على مدى ما يقرب من عقدين من الزمن، تأثرت أراضي كاليهي وأوفيرا في جنوب كيفو، جمهورية الكونغو الديمقراطية، بشكل متكرر بالنزاعات المسلحة وما تلاها من نزوح لسكانها أثناء سعيهم للفرار. لقد أصبحت الصراعات بين الطوائف راسخة إلى حد أن عمليات بناء السلام والتنمية والعمليات الإنسانية التي تقوم بها المنظمات غير الحكومية والوكالات الدولية في هذه المناطق أصبحت بمثابة "سيف في الماء": تفاقم التوترات وضعف الثقة.
في سياقات العنف الطائفي وانعدام الأمن، يجب على الجهات الفاعلة الإنسانية، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية، أن تكون على دراية وحساسية لظروف واحتياجات وتصورات السكان المحليين، بما في ذلك كيفية رؤيتهم للمنظمات وعملياتها والتعامل معها. ولكن ماذا يحدث عندما تفشل المساعدات الإنسانية في تلبية توقعات المستفيدين؟ وكيف يمكن أن تكون هذه المنظمات مسؤولة أمامها بشكل كامل؟
تصورات الجهات الفاعلة الإنسانية
في عام 2021، بعد أن أدت الاشتباكات بين القوات المسلحة لجمهورية الكونغو الديمقراطية (FARDC) وميليشيا رايا موتومبوكي في تشامبوتشا إلى فرار الناس من منازلهم، قامت منظمة غير حكومية، اتُهمت المنظمة النفسية الاجتماعية العابرة للثقافات بالتحيز في توزيع المساعدات والدعم إلى المدارس في جنوب كيفو، بما في ذلك إقليم كاليهي. كيف يمكننا أن نحلل ونتعلم من تصورات الناس عن الجهات الفاعلة الإنسانية في مثل هذه السياقات؟
يشير بحثنا في التمثيلات والخطابات المنتجة حول المساعدات الإنسانية في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية إلى عدم التوافق بين توقعات المستفيدين وطبيعة المساعدات الإنسانية التي تقدمها المنظمات غير الحكومية، بالإضافة إلى معركة حول إعادة توزيع المساعدات الإنسانية بين المنظمات غير الحكومية الدولية والمحلية.
لقد حددنا أربع قضايا حاسمة تتعلق بمساءلة المنظمات غير الحكومية والفشل في فهم توقعات السكان المحليين والتعامل معها.
المنظمات غير الحكومية والوكالات الدولية في التشابكات الإنسانية
في عام 2009، كريستيان تروبيه نشر أدلة ملحوظة عن الأزمة الإنسانية في المساحات الإنسانية المتشابكة أثناء إنشاء مخيمات لاجئي الهوتو الروانديين في عام 1994 وبعد حرب الكونغو الأولى (1996):
"... القماش المشمع الأزرق الخاص بالمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين... وشبه المقطورات البيضاء التي تحمل شعار الأمم المتحدة وما إلى ذلك، وطائرات أنتونوف الجامبو التابعة لبرنامج الأغذية العالمي... أسراب سيارات الدفع الرباعي التي تحمل الشعارات والملصقات، وهوائيات الأقمار الصناعية على أسطح المقرات الرئيسية...".
ارتفع عدد المنظمات غير الحكومية في جمهورية الكونغو الديمقراطية من 450 في عام 1990 إلى 1322 في عام 1996 ليصل إلى أكثر من 5000 في عام 2019. إن هذا الانتشار للوكالات الإنسانية العاملة في المنطقة، والتي تتنافس على المساحات وتخلق ارتباكًا بينها وبين الجهات الفاعلة غير الإنسانية، دفع العديد من المحللين والمراقبين إلى إثارة أسئلة حول قدرتها على العمل معًا لمعالجة القضايا ومعالجتها. بل إن البعض أشار إلى أن وجودهم ساعد في إدامة الأزمة.
وقد خلقت هذه الظروف فراغاً عنيفاً في عمليات حفظ السلام والمنظمات غير الحكومية. وفي المناطق التي هجرتها الدولة الكونغولية والتي يهيمن عليها العنف المسلح، أصبح السكان المحليون في حاجة ماسة إلى المساعدة. مع ال عودة ميليشيا حركة 23 مارس (M23) إلى الظهور من جديد ومع تزايد العداء ضد بعثة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية (مونوسكو)، ذكر أحد العاملين في المجال الإنساني المحلي أنه حتى لو هُزمت حركة 23 مارس، سيكون لدى العاملين في المجال الإنساني الكثير للقيام به:
"حتى لو طردت بعثة منظمة الأمم المتحدة لتحقيق الاستقرار في جمهورية الكونغو الديمقراطية، فلن نفتقر إلى المشاريع أبدًا. سيأتي الثوران البركاني، وحركة M23 موجودة بالفعل في روتشورو، وهناك أيضًا مخيم للاجئين في كانياروتشينيا […]، ولا تستطيع المنظمات غير الحكومية إنهاء الأمر”. (مقتطف من مقابلة مع أحد العاملين في المجال الإنساني في غوما)
المقاومة اليومية والتصورات المثيرة للجدل
في تحليلاتهم، بورديو و موس وصف شروط التبعية الهادفة بين المانحين والمتلقين بأنها مثل سداد القرض مع الفائدة. فبينما تعطي يد واحدة، فإن اليد الأخرى تحدد قواعد اللعبة. إن تحديد هوية "المستفيدين" من التدخلات الإنسانية في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية وأين يتم تحديدهم يشكل في بعض الأحيان تحديًا لمبدأ "عدم الإضرار". وبحسب ما ورد قامت العديد من المنظمات غير الحكومية في كاليهي بإعادة إنتاج الفصل من خلال تدخلاتها:
"بينما ينبغي أن تكون هياكل تعالج مشاكل السكان وتجد حلولاً لها، فإنها تتألق من خلال الفصل في تدخلاتها." (مقتطف من مقابلة مع أحد العاملين في المجال الإنساني في غوما)
علاوة على ذلك، يعتقد بعض المستفيدين أن بعض المنظمات غير الحكومية متورطة في ممارسات التعدين المفترسة والحفاظ على انعدام الأمن (مقابلة مع أحد موظفي مؤسسة بانزي)، في حين أن البعض الآخر متهم بجمع المعلومات الاستخبارية للدول المجاورة. بغض النظر عن مجال عملها، ترتبط المنظمات غير الحكومية بممارسة الأعمال التجارية نيابة عن الجهات المانحة لها:
"إن المنظمات غير الحكومية هي بمثابة التجار الذين يأتون لخداع المجتمع لصالح الميسرين والمانحين..." (مقتطف من مقابلة مع أحد الباحثين في كاليهي)
وأخيرا، لا يُنظر إلى الجهات الفاعلة الإنسانية على أنها غير سياسية ولا محايدة كما تقدم نفسها. والعديد منهم لديهم أجندات سياسية واقتصادية تبرر تدخلاتهم، خاصة فيما يسمى بـ''مناطق حمراء'.
إعادة النظر في التأثير ونهج "اتركه يتعفن".
وبينما تقول تقارير المنظمات غير الحكومية إن تدخلاتها تكون ناجحة دائمًا، يؤكد النقاد المحليون أن هذه المنظمات غير الحكومية موجودة من أجل الربح. وفي إقليم أوفيرا، تم تنفيذ العديد من التدخلات في مجموعة واسعة من المجالات من قبل عدد كبير من المنظمات غير الحكومية، مع قلة وضوح تأثيرها. وفي مجال بناء السلام، تزعم بعض المصادر أن المنظمات غير الحكومية تتعارض مع جهود بناء السلام، أو حتى تساهم في انعدام الأمن للحفاظ على الأزمة وإضفاء الشرعية على وجودها، في حين أن لديها المساحة والوقت لتنفيذ "أجندتها الخفية".
ومن بين المنظمات غير الحكومية المتهمة بهذه الاستراتيجيات لجنة الإنقاذ الدولية (IRC) ومالتيزر، اللتان اتُهمتا بلعب دور مثير للانقسام في الصراعات على الأرض والسلطة العرفية بين مجتمعات الباروندي والفوليرو في سهل روزيزي. الكتابة في عام 2010، ديكزول وإجوما وأشار إلى أن هاتين المنظمتين غير الحكوميتين، ولا سيما لجنة الإنقاذ الدولية، ستدعمان الأهداف السياسية للحكومة الرواندية - ونهب الموارد الطبيعية - بسبب ارتباطهما الأمريكي.
"تدخلات الرش" وجروح المجتمع
ويظل الحفاظ على السلام بين المجتمعات المحلية أحد الجوانب التي تحظى باهتمام المنظمات غير الحكومية. ويتم ذلك من خلال التوعية بالتماسك الاجتماعي والوساطة من أجل التعايش السلمي. وحتى لو بدا أن هذا النهج ناجح في أوفيرا وكاليهي، فإن المجتمعات المحلية مقتنعة بأن تدخلات المنظمات غير الحكومية من شأنها أن تؤدي إلى تفاقم الصراعات القائمة وتنشيط الصراعات الكامنة:
"إن تدخلاتهم تترك جروحاً في المجتمع. لديهم ميول! (مقتطف من مقابلة مع أحد ممثلي المجتمع المدني في كاليهي)
في هضاب كاليه العليا، وقد نشأ انقسام أثناء توزيع التحويلات النقدية على النازحين بسبب النزاع المسلح. شعر بعض الناس بالتمييز بسبب تفضيل مجتمع التوتسي:
وهذا النوع من الرؤى ووجهات النظر هو الذي يجب على المنظمات غير الحكومية، من خلال الاستماع والتحليل الشاملين، أن تولي اهتمامًا وثيقًا إذا أردنا تجنب المزيد من الضرر وبناء الثقة.
توقعات - وجهات نظر
تنبع تصورات المجتمع للعاملين في المجال الإنساني من مجموعة متنوعة من المصادر، بما في ذلك الخبرة الشخصية والشائعات والشكوك، ويتم تعزيزها من خلال التناقض الملحوظ بين مستوى التمويل المقدم للمنظمات غير الحكومية وإنجازاتها في هذا المجال.
وبالتالي، حتى لو تم الإبلاغ عن نتائج إيجابية هنا وهناك، يجب على المنظمات غير الحكومية أن تأخذ هذه المخاوف والانتقادات على محمل الجد. قد يساعد التقييم الذاتي الهادف من قبل المنظمات غير الحكومية في معالجة بعض الصور السلبية التي تصورها المجتمعات المحلية عنها. وبالمثل، فإن التحليل المتعمق والحديث للسياقات التي يعملون فيها يمكن أن يساعد في تحسين جودة الخدمات المقدمة للمستفيدين من المساعدات الإنسانية وتعزيز علاقات المساءلة.
