Introduction

Lorsque vous entendez le mot « handicap », qu’est-ce qui vous vient à l’esprit ? Si vous pensez qu'il s'agit d'une limitation physique ou d'une « incapacité », vous n'êtes pas seul. Le handicap est encore considéré comme une « incapacité » et souvent compris comme un défi physique, limité à des cas individuels. Les personnes handicapées sont donc victimes de discrimination, incapables d’accéder aux infrastructures publiques et exclues des interventions d’urgence, notamment de la distribution de secours après des catastrophes telles que des inondations et des tremblements de terre, alors qu’elles ont cruellement besoin d’un tel soutien. Par la suite, des populations importantes – plus d'un milliard les populations du monde entier sont confrontées à des fardeaux inégaux et à des souffrances supplémentaires, tant dans leur vie quotidienne qu’en temps de crise.

En Asie du Sud et du Sud-Est, où nous travaillons, nous constatons cela de manière manifeste, car les personnes handicapées sont exclues. Dans ce blog basé sur un Briefing de juillet 2023 publié par la Plateforme des sciences sociales dans l'action humanitaire (SSHAP), nous décrivons les défis actuels de l'exclusion dans notre contexte, les politiques autour du handicap, ainsi que ce à quoi pourrait ressembler une participation significative.

Les questions liées au handicap ne reçoivent pas une attention adéquate ni de la part de la recherche ni de la part des autorités compétentes pour plusieurs raisons, notamment sociales, structurelles et politiques. Le manque de sensibilisation et de connaissances sur la diversité de la nature et des catégories de handicaps rend la tâche encore plus difficile. Cela est particulièrement vrai dans les pays à revenu faible ou intermédiaire, notamment ceux d’Asie du Sud-Est et d’Asie du Sud, comme le Népal, où nous travaillons. Dans ces contextes, il est non seulement difficile de développer et de mettre en œuvre des interventions incluant le handicap, telles que la réduction des risques de catastrophe incluant le handicap (DIDRR), mais il est également difficile d'évaluer la profondeur et l'étendue du sujet. Il est crucial d’explorer les défis politiques et de mise en œuvre existants pour élaborer une voie à suivre plus significative et plus participative.

Comment les politiques abordent-elles l’inclusion du handicap dans les crises ?

Des cadres politiques et juridiques ont été adoptés aux niveaux mondial et national pour répondre aux préoccupations des personnes handicapées lors de situations d'urgence et humanitaires. Comme indiqué dans l'article 11 de la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (UNCRPD-2006), un pays est responsable de prendre toutes les mesures nécessaires pour assurer la sécurité et la protection des personnes handicapées, y compris les urgences humanitaires et les catastrophes naturelles. Les dispositions de la Convention sont juridiquement contraignantes au Népal, puisque ce pays est signataire. Ces dernières années, le handicap a été intégré dans le Objectifs de développement durable, avec le slogan « Ne laisser personne de côté ».

Au niveau national, différentes politiques liées au handicap, à la réduction des risques de catastrophe et à la gestion des crises sanitaires ont inclus des dispositions incluant le handicap. Par exemple, les Népalais Politique nationale de réduction des risques de catastrophe (2018) qui a été approuvé à la suite du Loi sur la réduction et la gestion des risques de catastrophe (2017), explique que l'accès, la représentation et la participation significative de divers groupes vulnérables, y compris les personnes handicapées, seront assurés dans la gestion des risques de catastrophe.

Selon le programme budgétaire du gouvernement népalais pour 2023/24, les personnes handicapées bénéficieront d’une vie digne et confortable, ainsi que de meilleures opportunités économiques et sociales. Le programme prévoit également la création d'un village des personnes handicapées dans chaque province. En tant que document annuel de politique et de programme du gouvernement, il suit toujours une approche générique sans reconnaissance de la diversité des handicaps, malgré le fait que le gouvernement du Népal a classé et catégorisé les handicaps en 10 catégories et 4 groupes – ce qui, bien que reconnaissant une certaine diversité, ne donne toujours pas une image globale.

Bien que ces politiques assurent une certaine représentation des personnes handicapées, les dispositions sont assez génériques et ne parviennent pas à aborder les complexités et les nuances du handicap. Cette approche universelle signifie que les politiques ne se traduisent pas de manière significative par une mise en œuvre inclusive.

Quelles sont les réalités et les défis de la mise en œuvre ?

Bien que certaines institutions népalaises aient adopté des approches positives pour répondre aux préoccupations des personnes handicapées lors de la mise en œuvre, elles ne sont pas encore pleinement participatives. Ces approches comprennent des exercices de sécurité incendie et d'urgence qui ont eu lieu dans la vallée de Katmandou et dans la province de Karnali, impliquant les dirigeants de l'OPD, les membres des familles et leurs soignants, ciblant les sourds, les malentendants et les utilisateurs de fauteuils roulants. Pendant la pandémie de COVID-19, le gouvernement du Népal a intégré la langue des signes dans les informations quotidiennes des médias et dans les vidéos sur la situation du COVID-19. Cela indique des étapes vers une participation significative ; cependant, ils n'incluent pas les personnes handicapées et les OPD dans leur conception.

Les problèmes liés à l’environnement politique se répercutent souvent sur la mise en œuvre d’interventions en faveur des personnes handicapées. Par exemple, améliorer l’accessibilité physique des hôpitaux et autres lieux publics constitue un défi majeur. Le gouvernement du Népal Plan de réponse d’urgence du secteur de la santé à la pandémie de COVID-19 (2020), explique que les installations de quarantaine doivent garantir que les besoins particuliers des groupes vulnérables, y compris les personnes handicapées, soient satisfaits. Mais, en pratique, la plupart des quarantaines au Népal ont été mises en place dans des bâtiments publics qui ne sont pas accessibles aux divers groupes de personnes handicapées. Cela illustre à quel point les personnes vulnérables ont été structurellement exclues de l’accès aux installations de quarantaine pendant une crise sanitaire. Selon un rapport d'analyse de la situation de la Fédération nationale des personnes handicapées du Népal (NFD-N) Sur le COVID-19 et les impacts du confinement sur les personnes handicapées au Népal, plus de 41 pour cent des personnes handicapées avaient peu de connaissances sur le COVID-19, et 6 pour cent l'ignoraient complètement parce que l'information ne leur était pas facilement accessible.

L’absence d’une compréhension globale, contextuelle et nuancée entre les principaux acteurs, combinée au manque d’engagement politique et à la stigmatisation sociale, ont rendu la mise en œuvre efficace plus difficile. Le handicap n’est pas considéré comme un problème social et n’a donc pas reçu l’attention sociale et politique nécessaire. En conséquence, cette question appartient en grande partie aux membres des familles et aux organisations de personnes handicapées (OPD) dans leur ensemble, aux ONG travaillant dans ce domaine. Le manque de données sur le handicap a créé des difficultés pour mieux comprendre les goulots d’étranglement de la mise en œuvre dans les situations d’urgence et humanitaires.

Vers une participation significative

Une participation significative au niveau minimum nécessite l'implication active de ceux ou des représentants de ceux pour lesquels les politiques, les plans et les interventions s'adressent : aux personnes souffrant de divers handicaps et aux OPD. Cependant, cette participation nécessite des infrastructures physiques, des messages sanitaires, des systèmes de santé et des systèmes d’alerte précoce (au moment d’une catastrophe) qui soient accessibles, inclusifs et réactifs. La volonté politique et les ressources adéquates de la part des dirigeants gouvernementaux sont également tout aussi importantes. En outre, une compréhension globale et nuancée du handicap et des divers besoins qui y sont associés est nécessaire.

Sans ces éléments, les consultations significatives avec les personnes handicapées et les OPD sont compromises et leurs droits sont bafoués. À l’heure actuelle, les politiques et les plans de mise en œuvre ne sont pas efficacement conçus conjointement. En conséquence, les approches ne répondent pas toujours aux problèmes clés des personnes handicapées et manquent d’appropriation et de durabilité. Ainsi, lorsque les interventions échouent inévitablement, les autorités et les communautés concernées doivent repartir de zéro tout en répondant aux nouvelles situations d’urgence et humanitaires. Cela entraîne un fardeau inégal et une myriade de défis pour les personnes handicapées. Il est temps que tous les acteurs agissent collectivement pour adopter des approches interdisciplinaires, car les situations de handicap et humanitaires sont des phénomènes multidimensionnels, évolutifs et contextuels.

Récemment, le ministère de l'Intérieur a pris possession d'un Guide de préparation pour l'inclusion des personnes handicapées, développé par la Fondation Atullya (secteur privé) en collaboration avec la Fédération nationale des personnes handicapées du Népal (NFDN) et des dirigeants représentant dix types de handicaps. Cette initiative a ouvert de nouvelles voies dans le domaine de la réduction inclusive des risques de catastrophe. Le guide a été distribué aux gouvernements locaux et rendu accessible sous différents formats. La Croix-Rouge népalaise a réimprimé le guide et l'utilise dans sa zone de travail, ce qui constitue une autre réponse positive de la part des premiers intervenants. Le guide est actuellement développé sous forme de manuel de formation. La production d’un document est un pas positif dans la bonne direction, mais sa mise en œuvre au niveau local constitue un autre défi. Bien que ces initiatives indiquent des étapes vers des réponses d'urgence et humanitaires inclusives au Népal, il reste un long chemin à parcourir pour parvenir à une participation significative.

Conclusion

Il est difficile de promouvoir l’accessibilité et la sensibilisation au Népal, et c’est une condition préalable à une participation significative des personnes handicapées. Le manque de données a rendu difficile la compréhension de la prévalence et de la diversité du handicap. Concevoir et mettre en œuvre des interventions fondées sur des données probantes et spécifiques au contexte avant, pendant et après les catastrophes et les situations d'urgence restent un défi. Des progrès limités ont été réalisés en matière d'inclusion des personnes handicapées dans ce domaine, concentré dans des régions particulières, telles que Katmandou et la province de Karnali. Les approches doivent être élargies et intégrer un large éventail de responsables gouvernementaux et de membres de la communauté. L'accessibilité constitue le principal défi, avec le manque de sensibilisation, de volonté politique et de ressources limitées. Pour combler ces lacunes, nous devons travailler ensemble pour garantir que les politiques soient plus nuancées et représentatives, et que cela se traduise par une participation significative lors de leur mise en œuvre.