Considérations clés : atténuer l'insécurité alimentaire chronique au Soudan du Sud

La République du Soudan du Sud connaît une insécurité alimentaire chronique depuis des décennies et particulièrement au cours des cinq dernières années. Cette insécurité alimentaire chronique est le résultat d’une combinaison de facteurs, notamment des conflits prolongés, la fragilité socio-économique, le manque d’infrastructures, le changement climatique et les conflits et guerres au Soudan, en Ukraine et au Moyen-Orient. En réponse, le gouvernement du Soudan du Sud, les agences des Nations Unies et les acteurs non gouvernementaux internationaux et nationaux ont adopté des mesures pour faire face à la crise humanitaire actuelle. Investir dans le secteur agricole peut offrir une voie durable pour potentiellement atténuer la crise chronique de l’insécurité alimentaire.

Cette note décrit l'ampleur de l'insécurité alimentaire à laquelle sont confrontées les populations du Soudan du Sud. Il analyse également les causes de l'insécurité alimentaire, les réponses des acteurs et partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux, et propose des réflexions pour que ces acteurs puissent contribuer à mettre fin à l'insécurité alimentaire, notamment en renforçant l'agriculture et les moyens de subsistance. Cette note s'appuie sur des textes publiés, de la littérature grise (en particulier des rapports d'organisations gouvernementales et non gouvernementales), des communiqués de presse imprimés et en ligne, ainsi que des discussions avec des politiciens et des fonctionnaires d'institutions qui se concentrent sur l'insécurité alimentaire au Soudan du Sud.

Considérations clés

• Investir dans l’agriculture, en particulier dans les activités de subsistance dont dépendent la plupart des Sud-Soudanais, peut contribuer à atténuer l’insécurité alimentaire chronique à moyen et long terme. Outre le renforcement des réponses humanitaires immédiates, davantage de ressources devraient être affectées au soutien de ce secteur crucial.
• L’augmentation des investissements dans l’agriculture pourrait impliquer de revoir et éventuellement de reprendre les programmes agricoles suspendus ainsi que de mettre en place de nouvelles initiatives sensibles à la nutrition. Concevoir tous les efforts pour soutenir des résultats équitables, durables et sensibles à la nutrition qui profitent à tous, en particulier aux plus vulnérables.
• L'exploitation des abondantes ressources en eau du Soudan du Sud pourrait contribuer à stimuler l'agriculture et à fournir un accès à l'eau potable, si cela est fait de manière durable et équitable. Les projets d’infrastructures hydrauliques peuvent être controversés et doivent être conçus avec soin en partenariat avec les communautés et en gardant à l’esprit des considérations sociales et écologiques.
• Le renforcement de la pêche de subsistance ainsi que de l’aquaculture durable pourrait améliorer la sécurité alimentaire et la nutrition des ménages. Des interventions telles que la fourniture d'équipements de conservation du poisson et la formation pourraient être utiles.
• Concevoir soigneusement des interventions basées sur le marché pourrait aider à acheminer les récoltes et le bétail excédentaires vers les marchés, ce qui pourrait potentiellement augmenter les recettes publiques et réduire la pauvreté. Toutefois, cette question doit être abordée avec prudence pour éviter de perturber les systèmes agricoles de subsistance qui sont cruciaux pour la sécurité alimentaire, en particulier parmi les populations vulnérables.
• La construction d’infrastructures résilientes au climat, telles que des routes résistantes aux inondations, dans les zones rurales pourrait contribuer à la sécurité alimentaire. Cette infrastructure permettrait aux populations de se déplacer plus facilement vers des zones plus sûres sur le plan alimentaire en période d'inondation ou de sécheresse. Les routes et autres infrastructures permettraient également aux ménages d’acheminer leurs excédents de production vers les marchés et contribueraient à augmenter leurs revenus.
• L’introduction de pratiques agricoles et de cultures intelligentes face au climat pourrait contribuer à atténuer les risques croissants d’inondations et de sécheresse qui menacent la production et la sécurité alimentaires. Les pratiques agricoles et d’élevage existantes pourraient être améliorées, par exemple en intégrant du riz résistant aux inondations et de l’igname ou du manioc résistant à la sécheresse, et en explorant d’autres mesures d’adaptation.
• Le renforcement des connexions commerciales et des infrastructures régionales pourrait soutenir les activités économiques à petite échelle qui soutiennent les moyens de subsistance et augmentent les revenus. Les principaux produits comprennent la gomme arabique, le bétail, les peaux et le poisson, que certains ménages commercialisent déjà à petite échelle.
• Il est essentiel d’investir davantage dans les soins de santé sensibles à la nutrition, en particulier pour les femmes enceintes et les jeunes enfants. Les priorités comprennent l’amélioration de la gestion communautaire des programmes de malnutrition aiguë et des systèmes de suivi de la nutrition.
• Faire progresser une paix durable est fondamental pour améliorer la sécurité alimentaire. Le gouvernement devrait mettre pleinement en œuvre l’Accord revitalisé sur la résolution du conflit en République du Soudan du Sud (R-ARCSS) et soutenir la consolidation de la paix locale au-delà des simples dialogues, notamment en impliquant les jeunes et en offrant des opportunités économiques à leurs communautés. Une gestion prudente des ressources naturelles est également essentielle pour prévenir les conflits.

Ampleur de l'insécurité alimentaire

Une proportion importante de la population du Soudan du Sud a été confrontée à une insécurité alimentaire aiguë au cours des cinq dernières années. Entre 2019 et 2023, les données indiquent que plus de la moitié des habitants du Soudan du Sud (54%) étaient en situation d'insécurité alimentaire, telle que définie dans la Classification intégrée de la sécurité alimentaire (IPC) trois ou plus (Figure 1). La classification en phase 3 de cette échelle standardisée de mesure de l’insécurité alimentaire signifie que la population est en mode crise et est à peine en mesure de satisfaire ses besoins alimentaires minimaux. La carte de la figure 2 montre le niveau d'insécurité alimentaire selon la classification IPC, à fin 2023. La quasi-totalité du pays était classée en crise, tandis que plusieurs zones étaient en situation d'urgence, et aucune zone ne pouvait être considérée comme confrontée à une crise. une insécurité alimentaire minime.

Figure 1. Insécurité alimentaire aiguë affectant la population du Soudan du Sud, 2019-2023

Source : Propre aux auteurs. Créé à partir des données des rapports de classification intégrée de la phase de sécurité alimentaire (IPC) 2019, 2020, 2021, 2022 et 2023.^{1 à 5}

Figure 2. Insécurité alimentaire au Soudan du Sud selon la classification intégrée de la phase de sécurité alimentaire (IPC), fin 2023

Source : © Classification intégrée des phases de sécurité alimentaire (2023). Analyse IPC de l’insécurité alimentaire aiguë et de la malnutrition au Soudan du Sud, septembre 2023 – juillet 2024. Reproduit sous Termes et conditions.

Dans le contexte du Soudan du Sud, l’insécurité alimentaire la plus grave a des causes multiples et interdépendantes. Certaines régions du pays, comme les comtés autour des zones humides de Sudd, ont connu d’importantes inondations qui ont endommagé des maisons, détruit les réseaux routiers, perturbé la production alimentaire et provoqué le déplacement de personnes pendant de longues périodes.⁶ Conjuguées aux vulnérabilités existantes, telles que le manque d'accès aux marchés, les problèmes de santé de base et l'insécurité alimentaire, les inondations ont aggravé la situation d'insécurité alimentaire et provoqué une malnutrition plus aiguë.

Il y a deux guerres au Soudan du Sud : une guerre conventionnelle, menée par des partis politiques/militaires conventionnels et des conflits communautaires. Le conflit conventionnel entre les partis politiques a débuté en 2013 et se déroule selon des lignes ethniques, Dinka et Nuer. Le conflit communautaire n'est pas ethnique et concerne principalement les éleveurs de bétail d'une zone donnée, concernant le vol de bétail, les pâturages, les points d'eau ou la vengeance. Les conflits ont également provoqué le déplacement de personnes et de leurs animaux, perturbé les moyens de subsistance et contraint les populations à survivre grâce à la nourriture sauvage. Par exemple, la guerre qui a éclaté en 2013 – et s’est intensifiée en 2016 – a déplacé des millions de personnes supplémentaires vers des camps de réfugiés dans les pays voisins. Des épidémies régulières de maladies infectieuses telles que le choléra (une épidémie récente a été déclarée à Malakal, dans la province du Haut-Nil en mars 2024) et la péripneumonie bovine contagieuse parmi les populations animales entravent encore davantage la capacité des gens à cultiver. La faible productivité agricole peut également résulter de ravageurs et de maladies des cultures, contribuant ainsi à une insécurité alimentaire généralisée. De plus amples informations sur les facteurs spécifiques de l’insécurité alimentaire sont présentées dans la section suivante.

Facteurs de l’insécurité alimentaire au Soudan du Sud

Cette section présente l’état de l’insécurité alimentaire au Soudan du Sud, notamment en raison du conflit prolongé et de la fragilité.

Facteurs sociopolitiques

Le Soudan du Sud est engagé dans de multiples conflits internes et externes depuis des décennies. Après une période d'exploitation coloniale, qui elle-même a attisé les tensions entre le nord et le sud,⁷ la première guerre a commencé en 1955 comme une lutte pour l’indépendance de la région sud de ce qui était alors le Soudan. La guerre a pris fin en 1972 avec la signature de l’Accord d’Addis-Abeba, qui a ouvert la voie à la création d’un gouvernement régional autonome du Sud. En 1983, le gouvernement du Soudan a défié l'accord de paix, déclenchant la deuxième guerre, qui a pris fin en 2005 avec l'Accord de paix global (CPA). Au cours de la deuxième guerre soudanaise, de vastes zones du pays tenues par les forces rebelles (Mouvement populaire de libération du Soudan, SPLM) ont souffert de famine chronique, en partie parce que la nourriture était utilisée comme arme par les factions belligérantes.⁸ Par exemple, la tristement célèbre famine au Soudan de 1998 a touché toute la région du Bahr el Ghazal, tuant environ 70 000 personnes et en déplaçant bien d’autres encore. L'insécurité dans les zones occupées par les rebelles a rendu difficile l'agriculture pour les gens ordinaires, tandis que le gouvernement a coupé certaines zones du commerce, des déplacements ou de l'aide. Une sécheresse concomitante et une réponse lente de la communauté internationale ont aggravé la famine.⁹ Principalement en réponse à cette crise humanitaire, l'ONU a lancé l'Opération Lifeline Soudan (OLS), un programme révolutionnaire qui a permis la livraison de nourriture aux populations affamées en pleine guerre.¹⁰

En 2011, le Soudan du Sud a fait sécession du Soudan après un référendum supervisé par la communauté internationale. L’insécurité alimentaire reste un problème urgent en raison de l’héritage prolongé des conflits, de l’épuisement des actifs et du changement climatique. En 2013, le pays a de nouveau sombré dans la guerre, avec des répercussions humanitaires catastrophiques, notamment une insécurité alimentaire aiguë et généralisée. En 2015, les parties belligérantes ont conclu un accord de paix, l’Accord sur la résolution du conflit en République du Soudan du Sud (ARCSS), qui s’est ensuite effondré en 2016.¹¹ En 2018, les parties ont signé l'Accord revitalisé sur la résolution du conflit en République du Soudan du Sud (R-ARCSS).¹² Cependant, au plus fort du conflit, on estime que 7,1 millions de Sud-Soudanais étaient en crise, dont beaucoup étaient hors de portée des organisations humanitaires et confrontés à une insécurité alimentaire aiguë en raison des combats.¹³

La mise en œuvre du R-ARCSS a conduit à une réduction substantielle de la violence et à la formation du Gouvernement de transition revitalisé d’unité nationale (RTGoNU) en 2020. Cependant, certains groupes armés ont refusé de signer l’accord. Un groupe en particulier, le Front du salut national (NAS), continue de se livrer à des attaques armées sporadiques contre l'armée gouvernementale dans des zones confinées du district de Yei, dans l'État d'Equatoria central et dans de petites zones de l'État d'Equatoria occidental. Même si la situation sécuritaire s'est globalement améliorée, les données fournies par les divisions des droits de l'homme des Nations Unies suggèrent que les incidents de conflit violent restent un problème important. ^14-17 Les conflits intercommunautaires – souvent entre les communautés d’éleveurs et entre les communautés d’éleveurs et d’agriculteurs à propos de l’utilisation des terres – ainsi que les embuscades routières et les vols à main armée restent un problème persistant.

Les déplacements au Soudan du Sud sont importants, avec 2,3 millions de personnes déplacées à l'intérieur du pays et 2,4 millions de réfugiés dans les pays voisins, notamment l'Ouganda, le Soudan, l'Éthiopie, le Kenya et la République démocratique du Congo.¹⁸ Plus de la moitié des personnes déplacées étaient des enfants.¹⁸ De nombreuses personnes déplacées et réfugiées ont été contraintes de se réinstaller dans des camps et d’autres espaces où elles dépendent de l’aide humanitaire. Pour aggraver la situation, le pays accueille un grand nombre de rapatriés et de réfugiés du conflit en cours au Soudan.¹⁹ Beaucoup de ces nouveaux arrivants souffrent « d’une grave insécurité alimentaire généralisée et d’une malnutrition aiguë ».²⁰ Au 29 janvier 2024, plus de cinq millions de personnes auraient fui le Soudan vers le Soudan du Sud.²¹

Des efforts sont en cours pour alléger les souffrances de la part des institutions gouvernementales, en particulier du ministère des Affaires humanitaires et de la gestion des catastrophes et de la Commission de secours et de réhabilitation (la branche opérationnelle du ministère), ainsi que des agences humanitaires. Cependant, des défis considérables subsistent, notamment la difficulté de mobiliser des ressources et de renforcer la résilience.²² Le gouvernement manque de ressources et de capacités pour gérer les crises humanitaires, tandis que les agences humanitaires sont submergées par l’ampleur des besoins.^23,24

Insécurité prolongée

La sécurité constitue un défi majeur pour la sécurité alimentaire au Soudan du Sud. L'insécurité est alimentée par les conflits entre l'armée gouvernementale, les Forces de défense du peuple du Soudan du Sud (SSPDF) et les groupes rebelles (par exemple le NAS), ainsi que par les conflits intercommunautaires impliquant des milices armées.²⁵

Bien que les principaux groupes armés et partis politiques aient signé un accord de paix en 2018, certains groupes continuent de mener la guerre contre les forces gouvernementales. Il s'agit notamment d'un groupe résistant du NAS concentré principalement autour du comté de Yei, dans l'État d'Equatoria central et dans certaines parties de l'État d'Equatoria occidental, et de combats intermittents entre d'autres groupes armés mandataires, soit alliés au gouvernement, soit au principal groupe rebelle armé d'opposition (SPLM). ).¹² Il y a eu des discussions intermittentes avec les groupes récalcitrants, avec un succès limité.

Les conflits intercommunautaires constituent également un défi de longue date, devenu plus meurtrier ces dernières années en raison de la prolifération des armes au sein de la population. Les données de 2020 et 2021 montrent un nombre croissant de civils victimes d’incidents violents perpétrés par des civils armés.^14,15 Ces conflits sont persistants, en particulier parmi les communautés d'éleveurs, dont certaines se livrent souvent à des vols et à des vols de bétail.^25-27 La volonté de vengeance, le manque d’opportunités économiques pour les jeunes et la concurrence pour les ressources entre les éleveurs et les communautés agricoles peuvent également déclencher la violence.²⁸ En 2022, plus de la moitié de tous les incidents violents enregistrés dans le pays ont été signalés dans les États de Warrap, Jonglei et Eastern Equatoria, qui comptent une importante population d’éleveurs de bétail. Depuis la signature du R-ARCSS en 2018, les milices communautaires sont également responsables de la plupart des incidents violents et des morts civiles.²⁵ Ces conflits communautaires ont d’énormes impacts négatifs sur les moyens de subsistance, notamment la perte de bétail et d’autres ressources, ainsi que la perturbation des activités agricoles.

Les conflits communautaires ont également été provoqués en partie par des changements dans les structures formelles de gouvernance. Avant 2015, le Soudan du Sud comptait 10 États, chacun divisé en comtés, payams et bomas en tant qu'unités de gouvernement local, en plus de deux zones administratives (la zone administrative spéciale d'Abyei et la zone administrative du Grand Pibor). En 2015 et 2017, cette structure est passée respectivement à 28 États puis à 32 États. Le président Salva Kiir Mayardit a rétabli la structure à 10 États et trois zones administratives (Abyei, Pibor et Ruweng) début 2020. Cela a entraîné la destitution d'un grand nombre de gouverneurs, de commissaires de comté et de titulaires de postes constitutionnels des États défunts. .²⁹ Cela a créé des vides de pouvoir au niveau des États et des comtés et a accru les conflits communautaires où des civils armés se sont battus en raison de différends sur des questions telles que les pâturages, les vols de bétail aux points d'eau et les meurtres par vengeance.³⁰ Même si les nouveaux gouverneurs et commissaires ont été nommés fin 2020, les conflits communautaires qui ont éclaté pendant la transition étaient déjà profondément enracinés.³¹ Bien que la violence ait culminé entre 2020 et 2022, elle a progressivement diminué depuis lors, principalement parce que les parties politiquement en conflit à l’accord ont pour la plupart respecté le cessez-le-feu.¹⁷ La figure 3 montre le nombre d’incidents de violence armée et le nombre de victimes par an – personnes tuées, blessées, enlevées ou soumises à des violences sexuelles liées au conflit.

Figure 3. Soudan du Sud : nombre de victimes et d'incidents de conflit violent, 2019-2023

Source : Propre aux auteurs. Créé à partir des données du rapport annuel de la Division des droits de l'homme sur la violence affectant les civils 2019, 2020, 2022 et 2023.^14-17

Changement climatique

Le Soudan du Sud est extrêmement vulnérable aux chocs environnementaux. L’indice mondial des risques climatiques classe le pays parmi les plus vulnérables en raison de la fréquence des risques naturels, notamment des inondations, des sécheresses et des épidémies liées au climat.³² Le pays a enregistré des inondations généralisées au cours des quatre dernières années consécutives, touchant plus de 750 000 personnes chaque année.³³ Selon l'UNICEF, « ces dernières années, près de la moitié de tous les comtés du Soudan du Sud ont été touchés par des inondations. Les habitants des États de Jonglei, d'Unity et du Haut-Nil ont été les plus durement touchés et représentaient 751 TP3T de la population touchée.³³

Les impacts négatifs des inondations s’intensifient. Ces impacts comprennent la mort, le déplacement de personnes et d’animaux, les dommages aux infrastructures et la perturbation du commerce et des activités agricoles et autres activités économiques.⁶ Certains des éleveurs déplacés se sont déplacés vers des zones de cultures, ce qui a entraîné des conflits avec les communautés locales, en particulier dans les États de l'Equatoria oriental, de l'Equatoria central et de l'Equatoria occidental.³⁴

En raison des conditions météorologiques irrégulières au Soudan du Sud, des sécheresses ont touché certaines parties de l’État d’Equatoria oriental et d’autres endroits, et les précipitations ont été inférieures à la moyenne au cours de la saison agricole 2023.³⁵ Cela concorde avec les prévisions produites par le Centre de prévision et d’applications climatiques (ICPAC) de l’Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD), qui prévoyait que certaines parties du Soudan du Sud et les pays de la Corne de l’Afrique recevraient des précipitations insuffisantes en 2023.³⁶ Par conséquent, « des conditions plus sèches que la moyenne et de graves déficits pluviométriques au Soudan du Sud ont un impact négatif sur la production agricole »,⁵ entraînant une insécurité alimentaire aiguë, une malnutrition et des besoins humanitaires élevés pour l’année 2024.

En 2020, le Soudan du Sud, ainsi que d’autres pays de la Grande Corne de l’Afrique, ont été confrontés à une invasion acridienne – la première depuis plus de 70 ans. Les cultures et les pâturages ont été détruits, les communautés les plus touchées se trouvant dans les États de l'Equatoria central, de l'Equatoria oriental, du Jonglei, du Bahr el Ghazal septentrional et du Haut-État.³⁷ Les problèmes liés aux acridiens vont probablement s’aggraver à l’avenir, car les températures plus chaudes et la modification des régimes de précipitations dues au changement climatique pourraient étendre les habitats adaptés aux acridiens et affaiblir les systèmes agricoles.³⁸

Même si le Soudan du Sud est particulièrement vulnérable aux chocs climatiques parce qu’une grande partie de la population dépend de l’agriculture de subsistance et que l’accès aux marchés est limité, cela pourrait également constituer une opportunité. De nombreuses personnes sont largement autonomes et ne sont donc pas vulnérables aux chocs de prix extérieurs et aux perturbations commerciales. Cela signifie que des améliorations et des changements équitables et adaptés au contexte pourraient potentiellement renforcer leur capacité à répondre de manière appropriée à la sécurité alimentaire.

Dimension économique de la sécurité alimentaire

Le Soudan du Sud est un pays enclavé et l’un des pays les plus pauvres du monde. Selon la Banque mondiale, environ 821 TP3T de la population vit en dessous du seuil national de pauvreté,³⁹ tandis qu’une grande partie de la population dépend d’activités de subsistance et non monétaires. L'espérance de vie au Soudan du Sud n'est que de 58 ans et est en partie due à l'un des taux de mortalité des moins de cinq ans les plus élevés au monde, soit près d'un enfant sur 10.⁴⁰

Selon l’IPC, entre juillet 2023 et juin 2024 au Soudan du Sud, on estime que 1,65 million d’enfants de moins de cinq ans et 870 000 femmes enceintes ou allaitantes souffriraient de malnutrition aiguë et auraient besoin d’un traitement.⁵ L’insécurité alimentaire croissante exacerbe également souvent la violence sexiste en raison des facteurs de stress et des frustrations qu’elle provoque dans les ménages.^41,42

Des recherches menées dans les comtés de Pibor et d'Akobo, dans l'État de Jonglei, ont révélé qu'une grave insécurité alimentaire exposait les femmes à des risques accrus de violence, car elles étaient contraintes de chercher de la nourriture sauvage, du bois de chauffage et de l'eau pour leur famille.⁴³

Au Soudan du Sud, 60% du produit intérieur brut (PIB) et plus de 95% du revenu national sont générés par le pétrole brut, mais aucun de ces revenus n'est investi dans l'agriculture.⁴⁴ Cependant, le manque de sécurité, les inondations, la mauvaise gouvernance et les fluctuations des prix mondiaux du pétrole ont eu un impact négatif important sur le secteur pétrolier au fil des années.

Le Soudan du Sud connaît une inflation galopante et une dépréciation de sa monnaie.⁴⁵ Les prix du marché des produits de base, tels que la nourriture, les vêtements, le savon et le sel, ont augmenté, ce qui rend difficile l’accès des citoyens ordinaires à ces produits. Compte tenu de la diversité très naissante d’industries sans rapport avec la vie de subsistance, le pays dépend fortement des produits importés, principalement en provenance des pays voisins. La circulation de ces biens – et de l’aide humanitaire – est souvent difficile en raison de la médiocrité des infrastructures (en particulier des réseaux routiers), des conflits et des inondations.

En raison de sa crise économique, le Soudan du Sud est incapable de fournir des services de base adéquats à ses citoyens. Les soins de santé sont gravement déficients et dépendent de financements extérieurs.⁴⁶ Le mauvais état de l’assainissement et des services de santé, notamment la faible couverture vaccinale, n’a pas amélioré les maladies endémiques évitables, telles que la rougeole, le paludisme et d’autres maladies d’origine hydrique.⁴⁶ Ceci, à son tour, a amplifié la malnutrition due à l’insécurité alimentaire. La situation s’est encore détériorée pendant la pandémie de COVID-19, lorsque le gouvernement a mis en œuvre des mesures préventives contre la COVID-19. Ces mesures comprenaient des confinements de mi-avril 2019 à décembre 2020, des restrictions strictes de voyage et des mesures visant à empêcher les grands rassemblements. Ces mesures ont contribué à des pénuries alimentaires sur le marché, à des prix élevés et à des perturbations dans la distribution de l'aide alimentaire humanitaire.⁴⁷ Les confinements ont également été associés à une baisse drastique des sources de revenus des ménages, à des pertes d’entreprises familiales et à l’abandon scolaire, dont les effets se font encore sentir.⁴⁸

Dans ce contexte, le Soudan du Sud pourrait prendre des mesures énergiques pour réduire sa dépendance au pétrole. Une telle dépendance n’est pas durable à court ou à long terme car elle est fortement exposée aux fluctuations externes et aux chocs mondiaux.⁴⁹ tandis que la corruption entoure sa production.⁵⁰ Le secteur agricole offre un espoir pour relever les défis économiques du pays. À l'heure actuelle, il ne contribue qu'à hauteur de 91 TP3T au PIB, mais les investissements ont le potentiel de soutenir une grande partie de la population du pays, puisque plus de 781 TP3T de Sud-Soudanais se livrent à des activités agricoles et en dépendent donc pour leur subsistance.⁵¹ Il est nécessaire non seulement d’augmenter la production agricole, mais aussi de garantir que les systèmes soient sensibles à la nutrition et intelligents face au climat. Cet objectif pourrait être atteint grâce à une série d’approches allant de la diversification des types d’aliments cultivés – par exemple, en intégrant du riz, de l’igname et du manioc résistants aux inondations et à la sécheresse – à des techniques de production agroécologiques ou autres techniques de production améliorées et durables. L’amélioration des services vétérinaires et la vaccination du bétail contre les maladies courantes peuvent également améliorer la production agricole et la sécurité alimentaire.^52-54

Pour que les améliorations agricoles soient durables, des défis multisectoriels doivent être relevés. Après tout, les conflits dans les zones rurales, les impacts du changement climatique (en particulier les inondations et les sécheresses) et les déplacements de personnes et d'animaux ont été les principales raisons de la baisse de la production agricole au cours des cinq dernières années.⁵¹

Les agriculteurs sont également confrontés à d’autres défis, notamment un accès insuffisant aux outils et techniques de production de base, et des difficultés pour accéder aux marchés en raison de l’insécurité et du mauvais réseau routier. Les difficultés des zones rurales ont conduit à la migration de nombreuses personnes, notamment des jeunes des deux sexes (âgés de 16 à 30 ans), vers les zones urbaines où les emplois sont rares. Le secteur des services, une source majeure d'emplois dans d'autres pays, est faible au Soudan du Sud. Ce secteur est dominé par les étrangers, dont beaucoup emploient des personnes originaires de leur pays. Les rares opportunités pour la population locale sont la vente de nourriture, la construction, le transport de motos et d'autres petits métiers. Le secteur public est le plus grand employeur en milieu urbain, où les travailleurs sont souvent sous-payés et reçoivent leurs salaires de manière irrégulière.⁵⁵ En conséquence, de nombreux jeunes sont sous-employés ou au chômage.

Le chômage, dont les dirigeants du pays parlent souvent lors d'événements publics (par exemple, le Forum des gouverneurs tenu en décembre 2023), pose des défis importants non seulement pour le bien-être individuel des citoyens, mais aussi pour des problèmes de sécurité plus larges.⁵⁶ Par exemple, l’insécurité peut engendrer davantage d’insécurité dans la mesure où les hommes et les garçons sont contraints ou contraints de rejoindre des groupes armés. Le manque d'opportunités économiques pour les jeunes peut les pousser à se livrer à des activités négatives, telles que la dépendance à l'alcool ou à d'autres substances nocives,⁵⁷ tandis que les filles peuvent recourir à la prostitution ou au mariage de mineures.⁵⁷

Guerres extérieures

Certains des défis du Soudan du Sud sont amplifiés par les événements survenus à l'étranger, notamment les guerres en cours au Soudan, en Ukraine et au Moyen-Orient.

Guerre au Soudan, d'avril 2023 à aujourd'hui

Le Soudan du Sud est resté économiquement dépendant du Soudan depuis sa sécession en 2011 et, par conséquent, la guerre en cours au Soudan a directement affecté le pays. Par exemple, le Soudan du Sud exporte son pétrole brut via des pipelines qui traversent le Soudan jusqu'aux terminaux de Port-Soudan. Le risque de perturbation de cette activité – et donc des revenus qu’elle génère – reste élevé. Le commerce transfrontalier a également été fortement perturbé, notamment pour les États frontaliers du Soudan dans lesquels vit près de 501 TP3T de la population du pays et qui dépendent des biens et services en provenance du Soudan. En outre, la fuite des réfugiés et des rapatriés vers le Soudan du Sud depuis le Soudan a aggravé les problèmes humanitaires existants et contribué à la faible productivité agricole.^5,58

Guerre en Ukraine, de février 2022 à aujourd'hui

Comme de nombreux pays à faible revenu dépendant de l’aide des donateurs, le Soudan du Sud est touché par le conflit en cours en Ukraine. La guerre a considérablement affecté les prix et les flux de céréales à l’échelle mondiale, en particulier vers les pays à faible revenu. Les rapports montrent que le conflit en Ukraine continue d'avoir des répercussions négatives sur les produits agricoles et l'accès à la nourriture dans la Corne de l'Afrique.⁵⁹ L'aide alimentaire a également été réduite ; par exemple, le Programme alimentaire mondial a suspendu son soutien à 1,7 million de personnes au Soudan du Sud en 2022 en raison du détournement des fonds humanitaires par les donateurs vers la guerre en Ukraine.⁶⁰ De plus, malgré l’exportation de pétrole brut, le Soudan du Sud doit importer du carburant. Comme d’autres pays de la région, il a connu des augmentations notables du prix du carburant ainsi qu’une hausse des taux d’inflation. Cela a fait peser un énorme fardeau sur les ménages les plus vulnérables, ce qui a eu un impact encore plus important sur leur capacité à obtenir de la nourriture. Dans l’ensemble de l’Afrique de l’Est, les monnaies continuent de se déprécier par rapport au dollar américain, la livre sud-soudanaise étant celle qui se déprécie le plus.⁶¹

Conflits au Moyen-Orient, d'octobre 2023 à aujourd'hui

Les conflits en cours au Moyen-Orient, notamment les attaques contre les navires en mer Rouge, ont un impact économique négatif sur les chaînes d'approvisionnement, notamment sur l'exportation de pétrole brut du Soudan du Sud.⁶² et l'importation de produits alimentaires dans le pays. Les répercussions des conflits affecteront les économies des pays pauvres, notamment le Soudan du Sud, enclavé, qui dépend économiquement du pétrole brut transporté par la mer Rouge et qui ne dispose actuellement que d’une seule voie de transport.

Réponses à l’insécurité alimentaire

Actions du gouvernement

Le gouvernement a pris des mesures pour lutter contre l'insécurité alimentaire chronique dans le pays. Le ministère de l’Agriculture et de la Sécurité alimentaire est l’agence gouvernementale chargée le plus directement d’assurer la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Le mandat du ministère est de « développer l'agriculture en veillant à ce qu'une structure organisationnelle efficace soit mise en place et dotée d'un personnel capable de planifier, coordonner, mettre en œuvre, suivre et évaluer les programmes de développement agricole ».⁶³ Un autre ministère jouant un rôle clé dans l'amélioration de la production alimentaire au Soudan du Sud est le ministère de l'élevage et de la pêche, chargé de « protéger, promouvoir, exploiter et développer, sur une base durable, les ressources animales et halieutiques, pour le bien-être social ». prospérité économique du peuple du Soudan du Sud.⁶³ En outre, le ministère des Affaires humanitaires et de la gestion des catastrophes est un organe décisionnel chargé de superviser le travail humanitaire, et la Commission de secours et de réhabilitation (RRC) est son bras opérationnel.

Le ministère de l'Agriculture et de la Sécurité alimentaire a plaidé et collaboré avec les partenaires de développement pour aligner leurs politiques, stratégies, plans et budgets avec les agences du gouvernement du Soudan du Sud. Le ministère assure la supervision directe de projets d'une valeur de 370 millions de dollars. Il s’agit notamment de huit projets en cours financés par des donateurs et de deux projets en préparation. Les projets en cours sont le Projet de réponse d'urgence aux criquets (ERLP) ; Projet de moyens de subsistance agricoles résilients (RALP) ; Projet sur les moyens de subsistance et la résilience au Soudan du Sud (SSLRP) ; Projet de filet de sécurité au Soudan du Sud (SSSNP) ; Projet de marchés agricoles, de valeur ajoutée et de développement du commerce (AMVAT) ; Renforcer la résilience pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle dans la Corne de l'Afrique (BREFONS) ; Renforcer la préparation aux situations d'urgence et la réponse à la crise alimentaire ; et le Programme de production alimentaire d’urgence du Soudan du Sud (SSEFPP).⁶⁴ Les deux projets en cours sont l'Entreprise rurale pour le développement agricole (READ) et la subvention 12 du Fonds international de développement agricole.

Le gouvernement du Soudan du Sud a une vision bien articulée dans l'Agenda 2030 visant à donner la priorité à la construction d'une « nation prospère, productive et innovante », en partie par l'augmentation de la productivité agricole pour améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle.⁶⁵ Malgré cela, le pays manque encore de ressources pour réaliser cette vision et a alloué un budget très limité au secteur agricole. Le pays est également dépassé par les défis auxquels il est confronté. Les donateurs internationaux se méfient souvent des agences du gouvernement du Soudan du Sud en raison de leurs antécédents limités, de leurs mécanismes de responsabilisation non testés et de leurs cas d'utilisation abusive.²³

Actions des organisations humanitaires

De nombreuses organisations humanitaires opèrent au Soudan du Sud. Ces organisations apportent une aide vitale à la population et contribuent à renforcer les capacités de soutien aux communautés vulnérables. Parmi les plus grandes agences humanitaires qui s'occupent des questions alimentaires figurent le Programme alimentaire mondial (PAM) et l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO).

Le PAM se concentre sur cinq domaines essentiels : distribuer de l'aide alimentaire, soutenir les efforts de résilience climatique, offrir des transferts monétaires, fournir des repas scolaires et, en partenariat avec l'UNICEF, soutenir la nutrition et le traitement des enfants et des mères souffrant de malnutrition. En 2023, le PAM a estimé que 7,7 millions de personnes étaient confrontées à une grave insécurité alimentaire et a affirmé avoir réussi à fournir une aide à 5,6 millions de personnes l'année précédente dans le pays. En outre, il a indiqué avoir réussi à soutenir 500 000 personnes par mois dans des zones accessibles uniquement par voie aérienne.⁶⁶

La FAO au Soudan du Sud joue un rôle de premier plan dans la « coordination et le suivi des interventions humanitaires dans les secteurs de l'agriculture et de l'élevage, en plus de collecter, d'analyser et de diffuser des informations actualisées et de haute qualité sur la sécurité alimentaire, la nutrition et les ressources naturelles ». '⁶⁷ En outre, la FAO participe à des interventions d'urgence et de développement en fournissant des kits légers de cultures, de légumes et de pêche pour aider à la production d'aliments nutritifs destinés à la consommation et à la vente. La FAO organise également des vaccinations du bétail et des traitements vétérinaires pour protéger les moyens de subsistance essentiels, et elle fournit des bons pour améliorer la nutrition et la capacité de génération de revenus des familles vulnérables déplacées et des communautés d'accueil. La FAO s'engage également dans des interventions à long terme axées sur les cultures, l'élevage, la pêche et la foresterie, ainsi que sur l'interaction de ces interventions avec l'environnement.⁶⁷

Malgré les efforts des agences humanitaires, d’immenses défis subsistent. Par exemple, comme indiqué ci-dessus, le PAM a été contraint de suspendre l’aide alimentaire à 1,7 million de Sud-Soudanais en 2022, alors que les taux de malnutrition étaient à leur plus haut niveau en raison du détournement des fonds des donateurs vers la crise en Ukraine.²⁴ En octobre 2023, le PAM a annoncé un déficit de financement de 536 millions de dollars au cours des six mois suivants, l'aide alimentaire n'atteignant que 401 TP3T de la population ciblée. En outre, ceux qui recevaient de l'aide ne recevaient que des demi-rations, ce qui aggrave encore l'insécurité alimentaire,⁶⁸ Cette situation a également été aggravée par la flambée des prix alimentaires mondiaux due à la guerre entre la Russie et l’Ukraine et par les impacts du changement climatique sous la forme d’inondations localisées, de sécheresses et de conflits.⁶⁹

La présence de multiples crises mondiales a conduit à un détournement d’attention et de ressources. Cela risque de compromettre la qualité globale des programmes visant à lutter contre l’insécurité alimentaire. Par conséquent, les efforts et les capacités visant à atteindre les personnes particulièrement marginalisées et exposées à un risque accru d’insécurité alimentaire, comme les personnes handicapées, pourraient être réduits.

Perspectives d’amélioration de la sécurité alimentaire

Focus sur l'agriculture

Le Soudan du Sud possède d’abondantes ressources naturelles qui, si elles sont gérées avec soin et de manière inclusive, pourraient contribuer à garantir à toute sa population l’accès à la sécurité alimentaire et nutritionnelle. Dans le même temps, ces ressources pourraient permettre au pays de se sevrer de sa dépendance actuelle et insoutenable aux revenus pétroliers.⁷⁰ Contrairement à certains de ses voisins, le pays dispose également de ressources en eau abondantes.⁷¹ En outre, l’élevage et la pêche restent largement axés sur la subsistance. Les revenus actuels provenant des ventes de pétrole pourraient être utilisés pour développer davantage ces secteurs et en faire des opportunités de subsistance encore plus viables pour les ménages, ainsi que des systèmes de production à plus grande échelle, susceptibles de générer des revenus pour supplanter le pétrole au fil du temps. Certains secteurs clés sont décrits ci-dessous en vue d’identifier des opportunités de développement durable.

La production agricole

Plus de 90% des terres du Soudan du Sud sont arables, dont plus de 50% sont adaptées à la production agricole. Jusqu’à présent, seules 4% des terres arables sont cultivées. Les principales raisons expliquant les faibles niveaux de culture sont les pratiques agricoles rudimentaires, l'absence d'infrastructures et le manque d'accès aux services financiers et aux marchés du secteur privé.⁷¹ Plus de 781 TP3T de Sud-Soudanais sont engagés dans des activités agricoles de subsistance et ne génèrent pourtant que 15% du PIB national.⁷² Jusqu'à 951 TP3T de la population dépend de l'agriculture, de la pêche ou de l'élevage pour satisfaire ses besoins alimentaires et financiers.⁵¹ Grâce à des investissements robustes et ciblés, des récoltes exceptionnelles sont possibles et pourraient améliorer les moyens de subsistance de millions de Soudanais.

Avant la guerre, entre 1983 et 2005, plusieurs projets agricoles étaient en cours ou prévus. Certains sont encore opérationnels, bien qu’à faible capacité. Pour soutenir la sécurité alimentaire et nutritionnelle, ces programmes pourraient potentiellement être réhabilités ou relancés, tandis que de nouveaux programmes pourraient également être lancés. Les projets à grande échelle nécessiteront à la fois des investissements gouvernementaux et étrangers. La revitalisation de ces programmes agricoles est conforme à la stratégie agricole du gouvernement, qui se concentre sur l'investissement, la promotion du commerce, la production, la création d'emplois et l'exportation de divers produits agricoles qui comprennent, sans s'y limiter, les fruits, les légumes, le miel naturel, les peaux, les graines oléagineuses et la gomme. arabe.⁷³

Cependant, il est essentiel qu’il y ait un équilibre entre les programmes agricoles qui donnent la priorité à une production à grande échelle et aux cultures de rente, que ce soit pour la consommation intérieure ou l’exportation, et les initiatives conçues spécifiquement pour améliorer les moyens de subsistance et la nutrition. Ainsi, les programmes existants ou disparus pourraient être revus et adaptés pour soutenir ces objectifs, tandis que des initiatives entièrement nouvelles pourraient également être encouragées. Dans tous les cas, l’objectif devrait être d’encourager des opérations et des résultats durables, inclusifs et sensibles à la nutrition. Par exemple, des dispositions doivent être prises pour garantir que les femmes puissent accéder directement aux prestations ; les femmes sont à la tête de la plupart des ménages et exploitent une proportion importante des parcelles, pour la plupart petites et cultivées à la main, qui assurent la subsistance.⁴⁰. Des pratiques durables, telles que des techniques agroécologiques et une agriculture intelligente face au climat, pourraient également être encouragées, tout comme une diversité de cultures à haute valeur nutritionnelle pour la consommation et les marchés intérieurs.^52,54

Certains projets agricoles à grande échelle qui pourraient être revus et rouverts au Soudan du Sud sont présentés dans le tableau 1.

Tableau 1. Programmes ou projets agricoles au Soudan du Sud

Source : Propre aux auteurs.

Bétail

Au Soudan du Sud, l’élevage joue un rôle essentiel dans les systèmes alimentaires ainsi que dans les moyens de subsistance des communautés pastorales et agropastorales. Parmi les animaux destinés au plus grand marché de Juba, environ 801 TP3 T de bovins et 401 TP3 T de petits ruminants (par exemple chèvres et moutons) proviennent du Soudan du Sud. Le reste du bétail est importé d'Ouganda et du Kenya. Bien que l’élevage fasse partie intégrante de l’économie, il est également une source de conflits intercommunautaires. En outre, les chocs liés au changement climatique, tels que les inondations et la sécheresse, ont mis à rude épreuve le bétail et les moyens de subsistance des agropasteurs.⁷⁴

Pour garantir l’amélioration de la sécurité alimentaire, il est nécessaire de prévoir la vaccination et d’étendre les services vétérinaires afin d’améliorer la santé générale du bétail. La FAO est leader en matière de vaccination du bétail et de fourniture d'autres services vétérinaires, mais elle est souvent confrontée à un manque de fonds pour couvrir tout le bétail dans le pays.⁷⁵ Dans les sociétés agropastorales du Soudan du Sud, le bétail constitue non seulement une source de nutrition mais aussi une forme de richesse. La taille d’un troupeau peut déterminer la superficie de terre qu’il peut cultiver. Cela incite fortement les ménages à augmenter la taille de leur troupeau et à maintenir la santé de leurs animaux.⁷⁶

Stocks de pêche

L'aquaculture et la pêche sont des secteurs clés qui pourraient être développés pour soutenir les moyens de subsistance, la sécurité alimentaire et la nutrition. Plus de 1,7 million de personnes dépendent de la pêche comme moyen de subsistance. Cependant, de nombreuses communautés de pêcheurs n’ont toujours pas la capacité de préserver leurs prises et de transformer de manière adéquate les ressources halieutiques en avantages économiques.⁷⁷

Des efforts sont nécessaires pour renforcer les capacités de pêche et les techniques de conservation du poisson afin d’améliorer la sécurité alimentaire locale. Des améliorations dans les infrastructures routières et de transport contribueraient à acheminer le poisson vers le marché ; par exemple, la route récemment construite reliant Bor à Juba ouvre la voie à l’exportation du poisson de Bor vers l’Ouganda et la République démocratique du Congo.⁷⁸

Ressources en eau

L’abondance de l’eau au Soudan du Sud a le potentiel de stimuler la production agricole et d’assurer l’approvisionnement en eau potable. Une étude menée par la Banque africaine de développement estime que 1,5 million d'hectares d'eau pourraient être utilisés pour l'irrigation par les petits exploitants et les agriculteurs commerciaux.⁷²

L’eau pourrait être utilisée pour aider les agriculteurs des zones de plaine à cultiver du riz et d’autres cultures nécessitant beaucoup d’eau. Dans les zones proches des plaines inondables le long du Nil et d’autres fleuves, les agriculteurs pourraient cultiver des variétés de sorgho à maturation courte et d’autres cultures. Autour des marécages et des marécages, les agriculteurs pourraient planter des cultures dans les sols humides laissés par le retrait des eaux de crue.⁷²

Cependant, il est important que toute infrastructure associée à l'irrigation ou au détournement de l'eau soit soigneusement planifiée et mise en œuvre, car de tels projets peuvent avoir des impacts écologiques et être politiquement controversés.⁶ Des projets réussis de réhabilitation de digues, par exemple, ont été entrepris en accordant une attention particulière aux considérations sociales et écologiques, notamment grâce à un partenariat et à la supervision des communautés locales.⁷⁹

Améliorer la paix

Le conflit constitue aujourd’hui le principal obstacle au développement du Soudan du Sud. Si l’on ne s’attaque pas aux problèmes de sécurité majeurs du pays, il est peu probable que les investissements dans la sécurité alimentaire, en particulier les investissements indispensables dans l’agriculture durable et inclusive, atteignent leur potentiel pour renforcer la sécurité alimentaire pour tous au Soudan du Sud. Les agriculteurs et les éleveurs doivent pouvoir poursuivre leurs activités en toute tranquillité, pour nourrir leurs familles et leurs communautés. Premièrement, cela nécessite que les signataires du R-ARCSS mettent pleinement en œuvre les termes de l’accord ; cela n'est pas encore arrivé. Deuxièmement, le gouvernement du Soudan du Sud et la Mission des Nations Unies au Soudan du Sud (MINUSS), ainsi que d’autres partenaires de la communauté internationale opérant dans le pays, doivent travailler en étroite collaboration avec les communautés locales pour faire progresser la consolidation de la paix et mettre fin aux conflits communautaires. Cela se produit, mais avec un succès limité.²⁵ Des combinaisons d’approches visant à renforcer la consolidation de la paix sont nécessaires pour produire des résultats positifs. Par exemple, les efforts visant à impliquer les jeunes dans des activités productives, telles que le dialogue, l’autonomisation économique des jeunes et les activités sportives, font partie des approches mises en œuvre par diverses organisations, et elles ont donné de bons résultats.⁸⁰ Organiser des conférences de paix et un dialogue intercommunautaires est également un moyen de maintenir une paix durable entre les communautés, car celles-ci sont fragiles et sujettes à la violence, en particulier à la culture de la vengeance.⁸¹ Toutefois, le dialogue ne suffit pas à lui seul.

Conclusion

L'insécurité alimentaire au Soudan du Sud semble être constante chaque année en raison de facteurs croisés tels que le conflit prolongé, le changement climatique, la crise économique, la médiocrité des infrastructures et les conflits mondiaux lointains au Soudan, en Ukraine et au Moyen-Orient. Des efforts sont nécessaires pour améliorer la sécurité, s’adapter au changement climatique, construire des infrastructures durables et inclusives et parvenir et maintenir la paix aux niveaux national et mondial. Cependant, et plus important encore pour une sécurité alimentaire durable, le Soudan du Sud et ses partenaires doivent investir dans son potentiel agricole grâce à des approches sensibles à la nutrition et intelligentes face au climat.

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Remerciements : Ce mémoire a été révisé par Melissa Parker (LSHTM), Tabitha Hrynick (IDS), Luka Biong (Sudd Institute) et Thalia Sparling (LSHTM). Le soutien éditorial du mémoire a été fourni par Harriet MacLehose (rédactrice en chef du SSHAP). Juni Khairiyati (IDS) pris en charge avec les références et Lewis Small (IDS) pris en charge avec la relecture et le formatage.

Citation suggérée : Tong, A. et Moro, L. (2024). Considérations clés : réduire l'insécurité alimentaire chronique au Soudan du Sud. Sciences sociales dans l'action humanitaire (SSHAP). www.doi.org/10.19088/SSHAP.2024.011

Publié par l'Institut d'études sur le développement : Mai 2024.

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