مقدمة
عندما تسمع كلمة "إعاقة" ماذا يتبادر إلى ذهنك؟ إذا كنت تعتقد أن ذلك يمثل قيودًا جسدية أو "عدم قدرة"، فأنت لست وحدك. لا يزال يُنظر إلى الإعاقة على أنها "عجز" وغالبًا ما تُفهم على أنها تحدي جسدي يقتصر على الحالات الفردية. وبالتالي، يتعرض الأشخاص ذوو الإعاقة للتمييز، ولا يتمكنون من الوصول إلى البنية التحتية العامة، ويتم استبعادهم من الاستجابات لحالات الطوارئ، بما في ذلك توزيع الإغاثة بعد الكوارث مثل الفيضانات والزلازل، عندما يكونون في حاجة ماسة إلى هذا الدعم. وفي وقت لاحق، أعداد كبيرة من السكان - أكثر من مليار يواجه الناس في جميع أنحاء العالم أعباء غير متساوية ومعاناة إضافية، سواء في حياتهم اليومية أو في أوقات الأزمات.
وفي جنوب وجنوب شرق آسيا، حيث نعمل، نرى هذا واضحًا، حيث يتم استبعاد الأشخاص ذوي الإعاقة. في هذه المدونة بناءً على أ إحاطة يوليو 2023 نشرته منصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني (SSHAP)، ونحن نلخص التحديات الحالية للإقصاء في سياقنا، والسياسات المتعلقة بالإعاقة، بالإضافة إلى الشكل الذي قد تبدو عليه المشاركة الهادفة.
لا تحظى القضايا المتعلقة بالإعاقة بالاهتمام الكافي سواء من البحث أو من الجهات المعنية لعدة أسباب منها اجتماعية وهيكلية وسياسية. إن الافتقار إلى الوعي والمعرفة حول الطبيعة المتنوعة للإعاقات وفئاتها يجعل الأمر أكثر صعوبة. ويصدق هذا بشكل خاص على البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل، بما في ذلك بلدان جنوب شرق آسيا وجنوب آسيا، مثل نيبال، حيث نعمل. وفي هذه السياقات، ليس من الصعب تطوير وتنفيذ تدخلات شاملة للإعاقة، مثل الحد من مخاطر الكوارث الشاملة للإعاقة (DIDRR)، ولكن من الصعب أيضًا تحديد عمق واتساع الموضوع. يعد استكشاف التحديات الحالية المتعلقة بالسياسة والتنفيذ أمرًا بالغ الأهمية لتطوير طريقة أكثر جدوى وتشاركية للمضي قدمًا.
كيف تعالج السياسات مسألة دمج الإعاقة في الأزمات؟
لقد تم اعتماد الأطر السياسية والقانونية على المستويين العالمي والوطني لمعالجة اهتمامات الأشخاص ذوي الإعاقة أثناء حالات الطوارئ والحالات الإنسانية. كما جاء في المادة 11 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة - 2006)، الدولة مسؤولة عن اتخاذ جميع التدابير اللازمة لضمان سلامة وحماية الأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك حالات الطوارئ الإنسانية والكوارث الطبيعية. وأحكام الاتفاقية ملزمة قانونا في نيبال، لأنها دولة موقعة. في السنوات الأخيرة، تم دمج الإعاقة في أهداف التنمية المستدامة، تحت شعار "لا تترك أحدا خلفك".
وعلى المستوى الوطني، تضمنت السياسات المختلفة المتعلقة بالإعاقة والحد من مخاطر الكوارث وإدارة الأزمات الصحية أحكامًا شاملة للإعاقة. على سبيل المثال، النيبالية السياسة الوطنية للحد من مخاطر الكوارث (2018) الذي تم إقراره عقب قانون الحد من مخاطر الكوارث وإدارتها (2017)يوضح أنه سيتم ضمان الوصول والتمثيل والمشاركة الهادفة لمختلف الفئات الضعيفة بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة في إدارة مخاطر الكوارث.
وفقا للبرنامج المالي لحكومة نيبال 2023/24, وسيتمتع الأشخاص ذوو الإعاقة بحياة كريمة ومريحة، إلى جانب فرص اقتصادية واجتماعية أفضل. ويتضمن البرنامج أيضًا إنشاء قرية للمعاقين في كل محافظة. وباعتبارها وثيقة سياسة وبرنامج سنوية للحكومة، فإنها لا تزال تتبع نهجًا عامًا دون الاعتراف بالتنوع في الإعاقة، على الرغم من أن حكومة نيبال وقد صنفت الإعاقات وصنفتها في 10 فئات و4 مجموعات - والتي، على الرغم من الاعتراف ببعض التنوع، لا تزال لا ترسم الصورة كاملة.
وفي حين توفر هذه السياسات بعض التمثيل للأشخاص ذوي الإعاقة، إلا أن الأحكام عامة للغاية وتفشل في معالجة التعقيدات والفروق الدقيقة المتعلقة بالإعاقة. ويعني هذا النهج الواحد الذي يناسب الجميع أن السياسات لا تترجم بشكل مجد إلى تنفيذ شامل.
ما هي حقائق التنفيذ والتحديات؟
وفي حين اتخذت بعض المؤسسات في نيبال بعض النهج الإيجابية لمعالجة مخاوف الأشخاص ذوي الإعاقة في التنفيذ، إلا أنها لم تكن تشاركية بشكل كامل بعد. تشمل هذه الأساليب تدريبات السلامة من الحرائق والطوارئ التي تم إجراؤها في وادي كاتماندو ومقاطعة كارنالي بمشاركة قادة OPD وأفراد الأسرة ومقدمي الرعاية لهم والتي تستهدف الصم وضعاف السمع ومستخدمي الكراسي المتحركة. خلال جائحة كوفيد-19، أدرجت حكومة نيبال لغة الإشارة في التحديث الإعلامي اليومي ومقاطع الفيديو حول وضع كوفيد-19. ويشير هذا إلى خطوات نحو المشاركة الهادفة؛ ومع ذلك، فهي لا تشمل الأشخاص ذوي الإعاقة وذوي الاحتياجات الخاصة في تصميمها.
غالبًا ما تنتقل المشكلات المتعلقة ببيئة السياسات إلى تنفيذ التدخلات للأشخاص ذوي الإعاقة. على سبيل المثال، يشكل تحسين إمكانية الوصول المادي إلى المستشفيات والأماكن العامة الأخرى تحديا رئيسيا. حكومة نيبال خطة الاستجابة الطارئة لقطاع الصحة لجائحة كوفيد-19 (2020)، يوضح أن مرافق الحجر الصحي بحاجة إلى ضمان تلبية الاحتياجات الخاصة للفئات الضعيفة، بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة. ولكن من الناحية العملية، تم إنشاء معظم الحجر الصحي في نيبال في المباني العامة التي لا يمكن لمجموعات متنوعة من الأشخاص ذوي الإعاقة الوصول إليها. يوضح هذا كيف تم استبعاد الأشخاص الضعفاء هيكليًا من الوصول إلى مرافق الحجر الصحي أثناء الأزمة الصحية. وفقًا لتقرير تحليل الوضع الصادر عن الاتحاد الوطني للمعاقين في نيبال (NFD-N) فيما يتعلق بكوفيد-19 وتأثيرات الإغلاق على الأشخاص ذوي الإعاقة في نيبال، كان لدى أكثر من 41 بالمائة من الأشخاص ذوي الإعاقة معرفة قليلة عن كوفيد-19، وكان 6 بالمائة غير مدركين له تمامًا لأنه لا يمكن الوصول إلى المعلومات بسهولة لهم.
إن الافتقار إلى فهم شامل وسياقي ودقيق بين الجهات الفاعلة الرئيسية، بالإضافة إلى الافتقار إلى الالتزام السياسي والوصم الاجتماعي، جعل التنفيذ الفعال أكثر صعوبة. ولا ينظر إلى الإعاقة كقضية اجتماعية، ولذلك لم تحظ بالاهتمام الاجتماعي والسياسي اللازم. ونتيجة لذلك، فإن هذه المشكلة مملوكة إلى حد كبير لأفراد الأسرة ومنظمة الأشخاص ذوي الإعاقة (OPDs) والمنظمات غير الحكومية الدولية/غير الحكومية العاملة في هذا المجال. وقد أدى نقص البيانات المتعلقة بالإعاقة إلى خلق تحديات أمام فهم أفضل لاختناقات التنفيذ في حالات الطوارئ والحالات الإنسانية.
نحو مشاركة هادفة
تحتاج المشاركة الهادفة على المستوى الأدنى إلى المشاركة النشطة لأولئك أو ممثلي أولئك الذين تستهدف السياسات والخطط والتدخلات: الأشخاص ذوي الإعاقات المتنوعة وذوي الإعاقة. ومع ذلك، تتطلب هذه المشاركة بنية تحتية مادية، ورسائل صحية، وأنظمة صحية، وأنظمة إنذار مبكر (في وقت وقوع الكارثة) تكون متاحة وشاملة ومستجيبة. كما أن الإرادة السياسية وتوفير الموارد الكافية من جانب القادة الحكوميين أمر لا يقل أهمية. علاوة على ذلك، هناك حاجة إلى فهم شامل ودقيق للإعاقة والاحتياجات المتنوعة ذات الصلة.
وبدون هذه العناصر، فإن المشاورات الهادفة مع الأشخاص ذوي الإعاقة ومنظمات الأشخاص ذوي الإعاقة تتعرض للخطر ويتم حرمانهم من حقوقهم. وفي الوقت الحاضر، لا يتم التصميم المشترك للسياسات وخطط التنفيذ بشكل فعال. ونتيجة لذلك، لا تعالج الأساليب دائمًا القضايا الرئيسية للأشخاص ذوي الإعاقة وتفتقر إلى الملكية والمتانة. وبالتالي، عندما تفشل التدخلات حتماً، يتعين على السلطات والمجتمعات المعنية أن تبدأ من الصفر أثناء الاستجابة لحالات الطوارئ والحالات الإنسانية الجديدة. وهذا يؤدي إلى عبء غير متساوٍ وعدد لا يحصى من التحديات للأشخاص ذوي الإعاقة. لقد حان الوقت لجميع الجهات الفاعلة لاتخاذ إجراءات جماعية لاعتماد نهج متعدد التخصصات، حيث أن الإعاقة والحالات الإنسانية هي ظواهر متعددة الأبعاد ومتطورة وسياقية.
في الآونة الأخيرة، استحوذت وزارة الداخلية على ملكية أ دليل الاستعداد الشامل للأشخاص ذوي الإعاقة، التي طورتها مؤسسة أتوليا (القطاع الخاص) بالتعاون مع الاتحاد الوطني للمعاقين في نيبال (NFDN) وقادة يمثلون عشرة أنواع من الإعاقات. وقد فتحت هذه المبادرة آفاقا أكبر في مجال الحد من مخاطر الكوارث الشاملة. وقد تم توزيع الدليل على الحكومات المحلية وإتاحته في أشكال مختلفة. أعاد الصليب الأحمر النيبالي طباعة الدليل ويستخدمه في منطقة عمله وهو استجابة إيجابية أخرى من جانب المستجيبين الأوائل. ويجري الآن تطوير الدليل ليكون بمثابة دليل تدريبي. يعد إنتاج وثيقة خطوة إيجابية في الاتجاه الصحيح، ولكن تنفيذها على المستوى الشعبي يمثل تحديًا آخر. وفي حين تشير هذه المبادرات إلى خطوات نحو الاستجابة لحالات الطوارئ والاستجابات الإنسانية الشاملة للإعاقة في نيبال، إلا أن الطريق لا يزال طويلاً لتحقيق المشاركة الهادفة.
خاتمة
من الصعب تعزيز إمكانية الوصول والوعي في نيبال، وهذا شرط مسبق للمشاركة الفعالة للأشخاص ذوي الإعاقة. وقد أدى نقص البيانات إلى صعوبة فهم مدى انتشار الإعاقة وتنوعها. ولا يزال تصميم وتنفيذ التدخلات القائمة على الأدلة والمحددة السياق قبل وأثناء وبعد الكوارث وحالات الطوارئ يمثل تحديًا. لقد تم إحراز تقدم محدود في إدماج الإعاقة في هذا المجال، والذي يتركز في مناطق معينة، مثل كاتماندو ومقاطعة كارنالي. ويلزم توسيع نطاق هذه النهج وتضمين مجموعة من المسؤولين الحكوميين وأفراد المجتمع. وتشكل إمكانية الوصول التحدي الرئيسي، إلى جانب الافتقار إلى الوعي والإرادة السياسية والموارد المحدودة. ولمعالجة هذه الثغرات، يجب علينا أن نعمل معًا لضمان أن تكون السياسة أكثر دقة وتمثيلًا، وأن يترجم هذا إلى مشاركة هادفة عندما يتعلق الأمر بالتنفيذ.
