الاستجابات الإنسانية للمجاعة والحرب في السودان

تعاني جمهورية السودان من مجاعة كارثية، حيث تعيش البلاد بأكملها أزمة غذائية أو حالة طوارئ غذائية. وفي يوليو 2024، أعلن التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي حالة المجاعة في مخيم زمزم للنازحين داخليًا في شمال دارفور، بالقرب من الفاشر؛ ويعيش في المخيم ما بين 500 ألف إلى 800 ألف شخص.¹ وأفاد التصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي أيضا أن 755 ألف شخص في السودان سيكونون "في حالة كارثة" (المرحلة الخامسة من التصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي) في الفترة حتى سبتمبر/أيلول 2024، بينما يواجه 25.6 مليون شخص ظروف الأزمة، وهي أسوأ مستويات الأمن الغذائي التي سجلها التصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي في السودان على الإطلاق.² لقد تفاقمت الأزمة الإنسانية الكبيرة التي يعاني منها السودان بشكل كبير بسبب الحرب الأهلية الحالية التي تخوضها القوات المسلحة السودانية ضد قوات الدعم السريع. ويستخدم كلا الجانبين الجوع كسلاح.

إن كل أزمة إنسانية تؤدي في نهاية المطاف إلى ظهور مجموعة من "الدروس المستفادة"، والتي كثيراً ما يتم تحديدها في التقييمات ذات الصلة. ولكن هناك أيضاً احتمال "الدروس غير المستفادة"، وهو عنوان مقال كتبه ماتس بيردال عن حفظ السلام.³ إن الدروس ذات الصلة غالباً ما تكون بعيدة كل البعد عن الوضوح أو الاتفاق. ولكن من الواضح أن بعض الدروس المهمة المستفادة من الأزمات الماضية لا تؤخذ في الاعتبار بشكل كاف مع انزلاق أزمة إلى أخرى. وينبغي لنا أيضاً أن ندرك أن العاملين في المجال الإنساني ليسوا وحدهم الذين يحاولون تعلم الدروس من الأزمات الإنسانية: بل إن أولئك الذين يتلاعبون بهذه الأزمات بل ويروجون لها يتعلمون أيضاً دروساً حول أفضل السبل للقيام بذلك. والسؤال المهم هنا هو: من الذي يتعلم بشكل أسرع؟ إن بقاء الشعب السوداني على قيد الحياة في الوقت الحالي وعلى المدى البعيد يعتمد على قدرة الحكومات المعنية على تعلم الدروس بشكل أسرع من قدرة الجماعات المسلحة المسيئة. وهناك مصدر قلق آخر يتمثل في أن ممارسة "تعلم الدروس" ربما أصبحت في حد ذاتها نوعاً من الطقوس التي تحمي النظام الإنساني من تهمة الرضا عن الذات في حين أن النظام نفسه لا يتغير كثيراً.

يقدم هذا الموجز للمنظمات الإنسانية معلومات أساسية عن خلفية الحرب الأهلية الحالية في السودان والعوامل التي لعبت دورًا في خلق المجاعة. كما يتناول الموجز الاستجابات للأزمة الإنسانية، مسلطًا الضوء على أسباب عدم حصول المدنيين على الحماية الكافية وأسباب عدم كفاية الإغاثة. ويحدد الموجز الفرص المتاحة للتغلب على العقبات أو القيود التي تعترض الإغاثة الإنسانية. وقد تم إعداد الموجز والاعتبارات الرئيسية بناءً على المشاورات مع الخبراء العاملين في تاريخ السودان والعمل الإنساني في السودان أو المطلعين عليه، وخبرة المؤلف الشخصية، والأدبيات الأكاديمية والرمادية.

الاعتبارات الرئيسية

• الضغط على الأطراف المتحاربة وأنصارهم لوقف صنع المجاعة. ومن المهم أن ندرك أن المجاعة في السودان اليوم ــ كما كانت الحال في العديد من الحروب الأهلية في الماضي ــ ليست نتيجة ثانوية للحرب بقدر ما هي سلاح من أسلحة الحرب.
• - زيادة الضغوط على الدول الداعمة للأطراف المتحاربة، بما في ذلك الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية ومصر وروسيا، من أجل معالجة التجارة الدولية والإمدادات العسكرية التي تدعم الأطراف المتحاربة.
• محاسبة الأطراف المتحاربة على الانتهاكات المتعددة لقانون حقوق الإنسان والقانون الإنساني. إن هناك حاجة ملحة للاعتراف بأن كلا الجانبين كانا سبباً في خلق المجاعة، فضلاً عن الحاجة الملحة إلى ممارسة ضغوط قوية على الداعمين الدوليين للأطراف المتحاربة. وهناك حاجة إلى اتخاذ إجراءات حازمة لمحاسبة القادة على جرائم الحرب، بما في ذلك جريمة خلق المجاعة. ومن الضروري إصدار بيانات صريحة ومنسقة بشأن انتهاكات القانون الإنساني وقانون حقوق الإنسان ــ وعدم كفاية الاستجابات الإنسانية الحالية.
• الدفع نحو استجابة شاملة لمشكلة المجاعة والحرب. إن الاستجابة للأزمة في اليمن لابد وأن تتضمن زيادة الضغوط الدبلوماسية على أنصار الأطراف المتحاربة بهدف كبح جماح انتهاكات حقوق الإنسان، وتحسين الوصول الإنساني إلى المحتاجين، وإنهاء الحرب في نهاية المطاف. ولابد وأن نزيد من جهود الحماية التي تبذلها الأمم المتحدة (على النقيض من المساعدات الإنسانية فقط)، بما في ذلك نشر "قوة مستقلة ومحايدة تتمتع بولاية حماية المدنيين" على النحو الذي أوصت به بعثة تقصي الحقائق المستقلة التي أنشأها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. وهناك أيضاً حاجة إلى زيادة كبيرة في عمليات الإغاثة الإنسانية باستخدام نقاط متعددة عبر الحدود. إن هذه أزمة حقوق إنسان، وهي تحتاج إلى حل دبلوماسي. وفي الوقت الحالي، حتى المساعدات أصبحت أقل كثيراً من الاحتياجات.
• معالجة الأسباب الأوسع لانعدام الأمن الغذائي. لقد كان الأمن الغذائي يتدهور حتى قبل اندلاع الحرب. وتؤدي مجموعة من العوامل المختلفة إلى انعدام الأمن الغذائي والمجاعة في مناطق مختلفة. وأي تحرك نحو السلام سوف يتطلب دعماً مالياً قوياً وفورياً.
• العمل على إزالة العوائق و"الضوابط" من أجل تحقيق استجابة إنسانية أفضل. إن القيود ليست ملزمة بالضرورة. إذ يتعين زيادة التمويل على الفور، كما يتعين التغلب على القيود الأمنية. ومن الممكن أن يتغلب النقد على بعض القيود الأمنية.
• زيادة الإغاثة لمعالجة مشكلة نقص الغذاء المتصاعدة، والتي تؤدي بالفعل إلى تأجيج العنف. إلى جانب شعار أن المساعدات يجب ألا تسبب "ضررًا"، من المهم أن ندرك انعدام الأمن الذي عدم وجود المساعدات
• السعي للحصول على معلومات كاملة ودقيقة حول حجم المساعدات المقدمة مقارنة بالاحتياجات، والعقبات التي تحول دون تلبية الاحتياجات، وأفضل السبل للتعامل مع هذه العقبات. وستكون إحدى الخطوات المهمة هي الاعتراف الواضح بوجود المجاعة من قبل الحكومات المعنية ووكالات الأمم المتحدة على وجه الخصوص، وذلك بناءً على التقرير الصادر عن التصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي والذي اعترف بوجود المجاعة في مخيم زمزم للنازحين داخلياً في يوليو/تموز 2024.
• زيادة توزيع النقد. ويجب أن يتم ذلك بالتوازي مع زيادة الإمدادات الغذائية للحماية من التضخم. ويمكن أن تصل الأموال النقدية إلى المناطق والأشخاص الذين قد لا تصل إليهم الأغذية.
• زيادة الدعم للمنظمات غير الحكومية المحلية. ويجب أن يكون الدعم مرناً وموثوقاً به، ويجب أن يقترن بحضور دولي للمساعدة في حماية عمال الإغاثة المحليين من الأعمال الانتقامية.

جذور الجوع والحرب

في الحرب الأهلية الحالية في السودان، والتي بدأت في أبريل/نيسان 2023، تقاتل القوات المسلحة السودانية بقيادة عبد الفتاح البرهان ضد قوات الدعم السريع بقيادة محمد حمدان دقلو (المعروف أيضًا باسم الجنرال حميدتي). ويشير الباحث السوداني مجدي الجزولي، بشيء من التقليل من أهمية الأمر، إلى أن "وصفها بأنها حرب بين جنرالين قد لا يعطي إحساسًا حقيقيًا بعمقها وانتشارها".⁴

"فرّق تسد" من أجل السلطة

لقد عانت السودان منذ فترة طويلة من اقتصاد سياسي ينتج الجوع، مع تعرض المناطق المحيطة بها للإهمال ونظام استغلالي للتجارة والتصدير - وهو النظام الذي كانت تسيطر عليه أعمال عنف دورية.⁵ على مدى عدة عقود من الزمن، استخدمت الحكومات في العاصمة السودانية الخرطوم العنف المليشياتي ضد مجموعة متنوعة من التمردات في نمط أطلق عليه "مكافحة التمرد بتكلفة زهيدة".⁶ وفي الوقت نفسه، كانت هناك عمليات مساعدات غذائية طارئة كل عام منذ عام 1984. وكانت هذه العمليات غير فعالة إلى حد كبير في تعزيز الأمن الغذائي باستثناء الإغاثة الدولية الكبرى لدارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.⁷ وعلى الرغم من حكمه لما يُطلق عليه أحيانًا "دولة فاشلة"، نجح عمر البشير في الاحتفاظ بالسلطة كرئيس لدولة السودان لمدة ثلاثة عقود (1989 إلى 2019) في إطار سياسة "فرق تسد".^5,8 لقد ترسخت عادة تحريض مجموعة مظلومة على أخرى قبل وصول البشير إلى السلطة عندما نتجت المجاعة التي اندلعت بين عامي 1986 و1988، إلى حد كبير، عن الغارات التي شنتها مجموعات البقارة العربية على قبيلة الدينكا برعاية الحكومة، والتي كانت هي نفسها مهمشة سياسياً واقتصادياً. وكان هذا شكلاً من أشكال النهب المرخص به، بل وحتى الاستعباد، في خدمة مكافحة التمرد وإخلاء المناطق الغنية بالنفط.^9-13

الميليشيات المسلحة

لقد شجعت حكومة عمر البشير وسلحت الميليشيات بين مجموعات الرعاة العرب ـ الذين يفتقرون في كثير من الأحيان إلى الأراضي ـ إلى جانب خطاب عنصري مكثف وضع مجموعات مثل المساليت والفور والزغاوة في دارفور في موضع "أفريقي" وليس عربيا. وقد أدت الميليشيات، المعروفة باسم "الجيش الشعبي لتحرير السودان"، إلى تفاقم التوتر بين القبائل. الجنجويدوقد شكلت هذه القوات فيما بعد الأساس لقوات الدعم السريع، وهي ميليشيا تابعة للحكومة ذات ولاء مشكوك فيه، تم دمجها رسميًا في حكومة السودان في عام 2013. وما نشأ كان نوعًا من "الهيكل العسكري المزدوج المقسم بين الميليشيات العدوانية المتنقلة والقوات الثابتة والحامية".¹⁴ومن المهم أن هذا التقسيم يظل سمة من سمات الحرب الأهلية في السودان، حيث يسيطر مقاتلو قوات الدعم السريع الأكثر قدرة على الحركة على معظم الريف بينما تسيطر القوات المسلحة السودانية على الحاميات في المواقع الثابتة.¹⁴

لقد ثبت أن تعبئة الناس أسهل بكثير. الجنجويد الميليشيات بدلاً من تسريحها. وعلى مدى سنوات عديدة، وفي مثال صارخ على ما أسماه أليكس دي وال "السوق السياسية"،¹⁵ لقد استخدمت قوات الدعم السريع بقيادة حميدتي التهديد بعدم الولاء لتعزيز نفوذها وتعزيز السلطة الشخصية لحميدتي وثروته، وانتزاع المزيد والمزيد من التنازلات من الحكومة السودانية.^15,16 في نهاية المطاف، أصبحت قوات الدعم السريع قوية ومجهزة بالموارد الكافية بحيث تمكنت من منافسة الجيش السوداني نفسه، وهي المنافسة التي بلغت ذروتها في الحرب الأهلية الحالية منذ أبريل/نيسان 2023. وكما لاحظ بريدج وزملاؤه، فإن السودان "يحصد زوبعة" استراتيجية الميليشيات طويلة الأمد.¹⁵

ظهور "دول الظل"

تمكنت قوات الدعم السريع من تلميع سمعتها - واستقطاب الموارد - من خلال مشاركتها في مراقبة الحدود كجزء من عملية الخرطوم (مشروع الاتحاد الأوروبي ومنطقة القرن الأفريقي للسيطرة على الهجرة)، على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي ينفي تمويل قوات الدعم السريع بشكل مباشر.^17,18 كما عملت قوات الدعم السريع على صادرات السمسم والثروة الحيوانية، والمخدرات، والسلع المسروقة، والابتزاز، والاستيلاء على البنوك، والأهم من ذلك، الذهب.^4,14,19 ورغم أن الذهب أصبح الصادرات الرئيسية للسودان من حيث القيمة، فإن معظم الصادرات كانت "خارج الدفاتر" ولم تساهم في الخزانة أو ميزان المدفوعات الرسمي.²⁰ لقد عززت تجارة الذهب من نفوذ أمراء الحرب في علاقتهم بالحكومة المركزية في الخرطوم، وخاصة مع انخفاض عائدات النفط التي كانت تعود للحكومة المركزية. كما أصبح الجيش يسيطر على المزيد والمزيد من الأنشطة الاقتصادية، بما في ذلك الذهب.²⁰ ما كان ينشأ هو نوع من "الدولة الظلية"²¹ - أو بمعنى ما، دولتان ظل - حيث يقوم الجيش وقوات الدعم السريع ببناء قاعدتهما الاقتصادية الخاصة في حين يحرمان الخزانة من الإيرادات. وشجعت "الخصخصة" على إنشاء واجهات للشركات، وعززت العقوبات الدولية الأرباح لأولئك القادرين على اختراقها.¹⁶

الأزمة الاقتصادية

وبعيدًا عن العقوبات، كانت الخزانة تعاني من خسارة عائدات النفط بعد انفصال جنوب السودان في عام 2011. وتضرر الإنفاق على التنمية والرعاية الصحية، وطبعت الحكومة النقود لتمويل الواردات الأساسية (بما في ذلك القمح)، مما أدى إلى زيادة التضخم. وأثر انهيار العملة في عام 2016 على الواردات ودفع أسعار المواد الغذائية إلى الارتفاع. وعندما أدى انعدام الأمن الغذائي المتزايد إلى تأجيج الاحتجاجات في المناطق الحضرية، تم نشر قوات الدعم السريع ضد المحتجين.

ومن الجدير بالملاحظة أنه مع تفاقم التقشف وتآكل وظائف الرعاية الاجتماعية للدولة، تمكنت قوات الدعم السريع من توسيع نطاق قوتها ونفوذها من خلال تقديم نفسها كنوع من "صمام الأمان" - صمام الأمان العنيف في كثير من الأحيان - لأولئك الذين كانوا يكافحون التضخم والتقشف والخدمات الرديئة وفرص العمل الضعيفة. ومع تزايد أعداد الناس الذين وقعوا في الديون، عرضت قوات الدعم السريع أحيانًا تخفيف الديون.⁴ باختصار، كانت قوات الدعم السريع تتغذى على الأزمة والندرة ــ كما استمرت في القيام بذلك في زمن الحرب.

التحول الحكومي (2019)

أُطيح بالرئيس البشير من السلطة في عام 2019 في أعقاب انتفاضة شعبية سلمية أدت إلى انقسام الجيش. ثم تم تشكيل حكومة انتقالية برئاسة رئيس الوزراء عبد الله حمدوك. لكن حمدوك كافح من أجل تحقيق التوازن في الحسابات أو ترسيخ حكومته من خلال تحسينات سريعة في مستويات المعيشة.

إن الدعم المالي الدولي ضروري لتحقيق الاستقرار والسلام والتحولات الديمقراطية، في حين أن الإصلاحات الاقتصادية الجذرية التي تزيد من الفقر تشكل خطورة بالغة.²² وكان هذا درساً واضحاً من عملية السلام الفاشلة في سريلانكا في الفترة من عام 2002 إلى عام 2005، على سبيل المثال.²³ ولكن في مثال بارز على "الدروس التي لم نتعلمها"، شجع ضعف الدعم لحمدوك والضغوط لسداد الديون الدولية على خفض قيمة العملة (وخفض دعم الغذاء والوقود)، مما أدى إلى تقويض أي "عائد للديمقراطية" وتآكل الدعم الشعبي. ولم يتم تعويض مثل هذه العمليات بشكل كافٍ من خلال برنامج دعم الأسرة السودانية قصير الأمد التابع للبنك الدولي (برنامج ثمرات)، والذي انتهى على أي حال بالانقلاب العسكري في أكتوبر/تشرين الأول 2021.

الانقلاب العسكري (أكتوبر 2021) والحرب الأهلية اللاحقة (أبريل 2023)

وفي ظل التهديد الذي تشكله الديمقراطية، تعاونت قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية في انقلاب عسكري في أكتوبر/تشرين الأول 2021، إلى جانب بعض قادة المتمردين السابقين في دارفور العائدين من ليبيا.^14,24 لكن سرعان ما نشبت خلافات بين قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية، حيث قاومت قوات الدعم السريع الاندماج السريع في الجيش الوطني، وتصاعدت التوترات إلى حرب أهلية اعتبارًا من أبريل/نيسان 2023.^24,25 كما ساهم وضع حميدتي "الغريب" في الخرطوم في زيادة التوترات بين قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية: فقد كان "المنفذون" من المحيط الجغرافي يخضعون في السابق للنخب النهرية المركزية (التي تركز على نهر النيل وتهيمن تقليديا على الحكومة) مع الحفاظ على مستوى أقل بكثير في العاصمة.^4,15,26,27

كانت لقوات الدعم السريع خبرة عسكرية ليس فقط في دارفور منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، بل وأيضًا في اليمن. قاتل أفراد من قوات الدعم السريع في اليمن (بلغت ذروتها في الفترة من 2016 إلى 2017) في التحالف الذي تقوده السعودية، والذي حظي أيضًا بدعم من الإمارات العربية المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة. ومرة أخرى، كان من الأسهل إثارة العنف من تهدئته، وكان الاستيلاء على الدولة بمثابة منفذ للمقاتلين العائدين القلقين والمتمرسين في المعارك والذين لم يكن من السهل تسريحهم.⁴

يمكن أن يكون التواطؤ جزءًا مهمًا من الحرب.^28,29 وفي السودان، يشير دي وال إلى أن قوات الدعم السريع قامت برشوة بعض ضباط القوات المسلحة السودانية، الذين انتقل بعضهم إلى الجانب الآخر بدلاً من القتال.³⁰ وقد تتحول الصراعات بين أمراء الحرب إلى مواجهة دائمة يستغل فيها كل طرف المدنيين في مناطقه، وكثيراً ما يكون ذلك بدعم خارجي لتفكيك جزئي للدولة. وفي حين أن القتال مرير في الوقت الحالي، فقد تميل قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية أيضاً إلى تقسيم السلطة إقليمياً، متأثرة جزئياً بمصلحتهما المشتركة في الاستمرار في إفشال الثورة السودانية.⁴ وأشار توم بيرييلو، المبعوث الأمريكي الخاص إلى السودان، إلى أن العناصر المرتبطة بنظام البشير السابق ترى في استمرار الحرب وسيلة لعزل العملية الديمقراطية.³¹

خلق المجاعة

يعاني الناس في السودان من عدة مجاعات وسط نمط أوسع وأوسع انتشارًا من انعدام الأمن الغذائي الشديد. وأفاد برنامج الغذاء العالمي في ديسمبر 2023 أن 18 مليون شخص يواجهون الجوع الحاد.³² لقد تضررت دارفور بشدة من الحرب والمجاعة. وهناك حرمان شديد في المناطق التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع والمناطق الحضرية المحاصرة. وفي شمال دارفور، تخضع مدينة الفاشر للحصار، ويتزايد عدد سكانها بسبب فرار الناس من القتال من المناطق المحيطة، بما في ذلك من معسكرات النازحين داخلياً في طويلة وكتم وكساب.²⁴ كما تأثرت بشدة المناطق التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع حول الخرطوم والجزيرة. فقد توسعت المدن والبلدات بسبب العنف الريفي،¹⁴ وتشهد البلدان المجاورة أيضا حالة طوارئ، مثل تشاد وإثيوبيا وجنوب السودان.

أزمة اقتصادية كبرى

كان السودان يعاني من أزمة اقتصادية كبرى، مدفوعة بمجموعة من العوامل (انظر الإطار 1)، حتى قبل الحرب الأهلية الحالية منذ أبريل/نيسان 2023. وقد أدت هذه الحرب، والصراعات الأطول أمداً مثل الصراع في دارفور (منذ عام 2003)، إلى تفاقم الأزمة الاقتصادية إلى حد كبير.

المربع 1. العوامل المؤدية إلى الأزمة الاقتصادية في السودان

التضخم، وانخفاض قيمة العملة، وانخفاض الإيرادات الحكومية، وسياسات التقشف؛ فقدان عائدات النفط وتحويل العائدات إلى "دول الظل" التابعة للجيش وقوات الدعم السريع؛ انقطاع كبير في إمدادات القمح بسبب الحرب في أوكرانيا، حيث كان 80% من القمح السوداني يأتي من روسيا وأوكرانيا.5

المصدر: من تأليف المؤلف نفسه، المصادر المذكورة.

الحرب تسبب المجاعة

إن الحرب الأهلية الحالية تشكل العامل الأكبر وراء المجاعة، حيث ترتبط المناطق التي تشهد أشد المجاعة ارتباطاً وثيقاً بالعنف. وقد جلب العنف معاناة شديدة إلى مناطق بعينها، مثل دارفور وكردفان والجزيرة.

ساعدت الخبرة العسكرية لقوات الدعم السريع في تحقيق مكاسب سريعة في الحرب اعتبارًا من أبريل/نيسان 2023، حيث سيطرت على معظم الخرطوم ثم أجزاء كبيرة من دارفور وكردفان ثم ولاية الجزيرة.²⁶ في مايو/أيار 2023، عززت قوات الدعم السريع سيطرتها على جزء كبير من دارفور بالتعاون مع ميليشيات عربية مختلفة.

إن أغلب المناطق التي تحتاج بشدة إلى الغذاء وغيره من عناصر الإغاثة الطارئة هي مناطق تسيطر عليها قوات الدعم السريع أو مناطق حضرية تحاصرها هذه القوات. وتتعرض المناطق التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع لعمليات نهب واسعة النطاق من جانب هذه القوات، كما تفرض القوات المسلحة السودانية قيوداً على حركة الغذاء إلى هذه المناطق. وتفرض قوات الدعم السريع قيوداً على حركة الغذاء إلى المناطق الحضرية بشكل عام.³³ وفي دارفور، يتفشى الجوع أيضاً في المناطق الخاضعة لسيطرة عبد الواحد النور (زعيم حركة/جيش تحرير السودان)، والتي تتركز في جبل مرة.²⁴

لقد أدت الحرب إلى تقويض إيرادات الدولة بشكل كبير،²⁰ شيء من شأنه أن يغذي استراتيجية "مكافحة التمرد بأقل التكاليف"⁶ وقد يؤدي ذلك إلى تعميق الاستخدام الحالي للتجويع كسلاح.

الجوع كسلاح حرب

في الأزمات السابقة، سواء في السودان أو في أي مكان آخر، كان يُنظَر إلى المجاعة في كثير من الأحيان باعتبارها نتيجة ثانوية للحرب. ولكن هذا يميل إلى إخفاء الدرجة التي يصبح بها الجوع نتيجة للحرب. سلاح إن المجاعة في السودان اليوم هي بمثابة سلاح حرب، ولها وظائف اقتصادية واضحة أيضاً.^{7،9،34–36} إن المجاعة والحرب لهما جذور عميقة في المجتمع السوداني وفي التلاعب بالندرة من قبل أولئك الذين هم على استعداد لاستخدام العنف من أجل البقاء، سواء على المستوى السياسي أو الاقتصادي.

لقد ساهمت قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية في خلق المجاعة. وقد تم التأكيد على الطبيعة الإجرامية لهذا المشروع في عام 2018 من خلال قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2417 وإدانته، بشكل عام، للتجويع كسلاح حرب، بما في ذلك الحرمان غير القانوني من الوصول الإنساني. وبدون مبادرة دبلوماسية ومساعدات أكثر جوهرية، سوف يغرق السودان أكثر في الندرة التي تغذي العنف، وتعزز تكتيكات "فرق تسد" وتشجع على استخدام المجاعة كسلاح وطريقة للاستيلاء على الموارد.

ولقد لجأت القوات المسلحة السودانية إلى استخدام التجويع كسلاح ضد المناطق الواسعة التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع. وتشير مجموعة الأزمات الدولية إلى أن الجوع في دارفور لا يبلغ ذروته في المناطق التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع فحسب، بل إن الجيش السوداني رفض إلى حد كبير الحصول على إذن من الأمم المتحدة لتقديم المساعدات.²⁶ ويشير دي وال إلى أن "التجويع هو السلاح الأرخص والأكثر فعالية، ولن يتخلوا عنه بسهولة".³³ وقد أعاق نظام صارم من "الموافقات" الحكومية عمليات التسليم إلى المناطق التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع على وجه الخصوص، حيث يتعين على كل شاحنة الحصول على إذن.²⁴ إن سيطرة الحكومة على الوضع في اليمن تتأكد من خلال حقيقة مفادها أن كل المساعدات الإنسانية تقريباً تأتي عبر بورتسودان. وفي بعض الأحيان كان المسؤولون المحليون يمنعون عمليات التسليم من أجل إعطاء الأولوية لسكان مناطقهم، وفي بعض الأحيان كانت السلطات الحكومية تضغط من أجل توفير حراسات مسلحة غير ضرورية.³⁷ وعلى نحو يعكس ويكثف القيود الرسمية المفروضة على الإغاثة على مدى عدة عقود، تعرضت الإغاثة عبر الحدود من تشاد وجنوب السودان لقيود شديدة، حيث لم يُفتح سوى معبر واحد من أصل 11 معبرا بشكل عام (ثم أعيد فتح معبر أدري في تشاد جزئيا في أغسطس/آب 2024). ومن المحتمل أن يكون جنوب السودان مهما للغاية بالنسبة لتوصيل المساعدات إلى كردفان وكذلك دارفور وأجزاء أخرى من السودان.

وفي الوقت نفسه، تحاول قوات الدعم السريع تجويع الحاميات الحكومية بعد أن وجدت صعوبة في إخراجها. كما تعمل قوات الدعم السريع على تعزيز قوتها ومكافأة أتباعها من خلال نهب الريف والعديد من المناطق الحضرية. وفي كبكايبة في دارفور، منعت قوات الدعم السريع شاحنات الإغاثة المتجهة إلى مخيم زمزم.

ويخشى العديد من المراقبين من وقوع مجازر واسعة النطاق إذا تمكنت قوات الدعم السريع من السيطرة على الفاشر.²⁴ يشكل أفراد عرقية الزغاوة الجزء الأكبر من القوات التي تقاتل قوات الدعم السريع، ويواجهون أعمال انتقامية إذا سيطرت قوات الدعم السريع على الفاشر.²⁴ ويسعى موظفو الأمم المتحدة إلى توفير ممرات إخلاء للنازحين داخلياً من مدينة الفاشر والمخيمات المحيطة بها.²⁴

وأشار دي وال إلى أن كلا الجانبين يستخدمان التجويع، ووصف قوات الدعم السريع بأنها "آلة نهب، وآلة تراكم بدائية".³³ في الواقع، تصدر قوات الدعم السريع تراخيص للذهاب والنهب ــ وهو شكل مختلف من أشكال استراتيجية الميليشيات القديمة. ويشير دي وال أيضاً إلى أن الجنرالات في القوات المسلحة السودانية يتكيفون إلى حد ما مع هذه الطريقة، فيلجأون إلى الحرب القائمة على الميليشيات واستخدام تكتيكات التطويق والحصار ضد قوات الدعم السريع.

وفي دارفور، قصفت قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية مناطق ذات كثافة سكانية عالية، مما أثر بشدة على المدنيين وأدى إلى تدمير واسع النطاق للبنية التحتية المدنية الحيوية، بما في ذلك إمدادات المياه والصرف الصحي والرعاية الصحية والتعليم.¹⁹ وأشار تقرير صادر عن مجموعة الأزمات الدولية في يونيو/حزيران 2024 بشأن الكارثة التي تتكشف في الفاشر إلى ما يلي:

في حين انتهك كل من الجيش وقوات الدعم السريع القانون الإنساني الدولي بشكل صارخ، فإن السودانيين الذين يعانون من الجوع يتركزون في الأراضي التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع، ورفضت الحكومة التي يقودها الجيش منذ أشهر السماح لشحنات المساعدات بالمرور مباشرة إلى هذه المناطق. في فبراير [2024]، ألغت حكومة الجنرال عبد الفتاح البرهان - التي تعمل من بورتسودان بعد إجبارها على الانتقال من الخرطوم - الإذن للأمم المتحدة بتسليم المساعدة من تشاد إلى الأراضي التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع. بعد مزيد من المفاوضات، عرضت إدارة البرهان ممرًا للمساعدات عبر معبر حدودي وحيد في الطينة، والذي لا يزال تحت سيطرتها، لكن كبار المسؤولين الإنسانيين يقولون إن هذا الطريق قد يكون غير قابل للتطبيق لجهود الإغاثة واسعة النطاق. إنه يخضع لإعادة التفاوض باستمرار، وقد يُغلق قريبًا بسبب الأمطار الموسمية.²⁴

المناطق الخصبة اجتذبت العنف والجوع

كما حدث في العديد من المجاعات الأخرى، اجتذبت المناطق الخصبة العنف والجوع..^9,38 بعد اندلاع الحرب في أبريل/نيسان 2023، دفعت المكاسب العسكرية السريعة التي حققتها قوات الدعم السريع في دارفور إلى الطرد الجماعي لشعب المساليت من الجنينة في غرب دارفور، وهي منطقة خصبة نسبيًا معرضة للاكتظاظ مع تدهور المراعي وتحول الطرق الرعوية.^14,24 وأشارت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين إلى "تدمير جميع مواقع تجمع النازحين داخلياً البالغ عددها 86 في مدينة الجنينة في الشهر الأول من الصراع".³⁹ وأشارت لجنة خبراء الأمم المتحدة في يناير/كانون الثاني 2024 إلى أنه "في الجنينة وحدها، قُتل ما بين 10 آلاف و15 ألف شخص".¹⁹ في كردفان، استغل كل من الجيش وقوات الدعم السريع التوترات العرقية (كما هو الحال بين المسيرية والحمر) في حين استغلوا أيضًا التوترات داخل المجموعات العرقية.⁴⁰

في ديسمبر/كانون الأول 2023، انتقلت قوات الدعم السريع إلى ولاية الجزيرة، وسيطرت على أحد أكبر مشاريع الري في العالم. وبما أن الجزيرة تنتج حوالي نصف قمح السودان وتضم معظم احتياطيات الحبوب، فإن الهجوم له آثار كارثية على الأمن الغذائي في البلاد بأكملها. وقد تعزز الطلب على الغذاء في الجزيرة بالفعل عندما قبلت الجزيرة مئات الآلاف من الأشخاص الفارين من القتال في أماكن أخرى. ومن الجدير بالذكر أن ممارسة قوات الدعم السريع المتمثلة في تجنيد الناس قسراً كانت تبعدهم عن العمل في إنتاج الغذاء. كما نهبت قوات الدعم السريع 2500 طن متري من الغذاء من مستودع لبرنامج الغذاء العالمي في ود مدني.⁴¹

إن المجاعة تميل إلى أن تنطوي على أشكال مختلفة من العنف و"الضغط" على الضحايا. ويتم استخراج الموارد من الضحايا مع تغير الأسعار، ويتم نقل الأصول من ضحايا المجاعة إلى المستفيدين من المجاعة. وبسبب تأثير المستفيدين على عمليات الإغاثة، فإن الإغاثة لا تصل في كثير من الأحيان إلا بعد جني هذه "الفوائد".³⁴ إن خلق المجاعة من خلال العنف يميل أيضاً إلى خلق أسعار "يائسة" (عادة ما تكون مرتفعة للحبوب ومنخفضة للماشية والعمالة) والتي يستفيد منها مستفيدون مهمون. وخاصة في زمن الحرب، قد تفسح "قوى السوق" المجال لـ"الأسواق القسرية" (كما حدث عندما تم توجيه بندقية مباشرة إلى سوق أبيي في المجاعة التي حدثت في الفترة 1986-1988).⁴²

صادرات الماشية الجماعية من السودان

الجنجويد وقد أدت الغارات إلى تسريع توسع صادرات الماشية التي كانت ملحوظة بالفعل في تسعينيات القرن العشرين. وقد أدى ارتفاع صادرات الماشية إلى الشرق الأوسط إلى خلق ضغوط طويلة الأجل على الزراعة المعيشية وغذت الصراعات على الأراضي.^14,43

وفيما يتصل بالسودان اليوم، أشار دي وال إلى "نقل جماعي للأصول" يركز على الثروة الحيوانية.³³ وتقول التقارير إن معظم السفن المغادرة من بورتسودان تحمل مواشي متجهة إلى المملكة العربية السعودية، وتفيد وزارة المالية السودانية أن عام 2023 شهد تصدير 4.7 مليون رأس من الماشية مقارنة بأقل من 2 مليون في عام 2022.¹⁴ وتشير ورقة بحثية حديثة إلى أن "الماشية تتدفق باستمرار من المناطق الخاضعة لسيطرة قوات الدعم السريع نحو المناطق التي يسيطر عليها الجيش ليتم تصديرها عبر الموانئ البحرية، حيث وصلت إلى 5 ملايين رأس كأعلى معدل لتصدير الماشية في تاريخ السودان".⁴⁴ ويشير هذا أيضًا إلى درجة كبيرة من التواطؤ بين قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية فيما يتعلق بصادرات الماشية، حيث يسعى كل منهما إلى تحقيق نسخة مما يسميه دي وال "رأسمالية الاستعمار". وكانت "الحماية" مربحة أيضًا للأطراف المتحاربة: فقد لاحظت المفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في أكتوبر/تشرين الأول 2023 أن "ممارسة فرض" رسوم "أو" غرامات "أو" ضرائب "على أولئك الذين يحاولون الفرار قد تم تكرارها على أولئك غير القادرين على الفرار، بحجة ضمان أمنهم".³⁹

العنف المرخص لمجموعة واسعة من الجهات ذات الأهداف المتنوعة

وكما سمحت الحكومة المركزية في الخرطوم للميليشيات باستخدام العنف على مدى عقود عديدة، فإن كلا الجانبين في الحرب الآن يسمحان باستخدام العنف من جانب مجموعة واسعة من الجهات الفاعلة ذات الأهداف المتنوعة.^{19,24,28,45,46} إن قوة سلاسل القيادة غير مؤكدة ومتغيرة. وتشير مجموعة الأزمات الدولية إلى أن "الطرفين الرئيسيين المتحاربين يكافحان من أجل القيادة والسيطرة. وأصبح البرهان يعتمد بشكل متزايد على عناصر البشير السابق والإسلاميين، فضلاً عن الميليشيات الطائفية والجماعات المسلحة الأخرى، لمحاربة قوات الدعم السريع".²⁶

ويقول عمال الإغاثة إن قوات الدعم السريع تدفع للمقاتلين مقابل ترخيص بالنهب والاغتصاب، ثم تنكر مسؤوليتها. وفي يناير/كانون الثاني 2024، أشارت لجنة خبراء الأمم المتحدة إلى "الهجمات العشوائية على المدنيين [و] إساءة معاملة المدنيين (التعذيب والاغتصاب والقتل والاعتقالات الجماعية والاحتجازات)"، مضيفة أن هذه جرائم حرب وقد ترقى إلى جرائم ضد الإنسانية.^19,39,47,48 إن ترخيص العنف وإنكار المسؤولية له تاريخ طويل في السودان، ولكن عندما دفعت الجهات الفاعلة الدولية القوية مثل الولايات المتحدة باستمرار إلى كبح جماح عنف الميليشيات كجزء من عملية السلام بين الشمال والجنوب، فقد ثبت أنه من الممكن، كما أشار جون رايل، "إيقاف كلاب الحرب".⁴⁹

الاستجابات للأزمة الإنسانية

ووصف تقرير مهم صادر عن منظمة "النتائج الإنسانية" (ديسمبر/كانون الأول 2023) الضغوط الدولية من أجل الوصول والسلام واحترام القانون الدولي بأنها "غير كافية على الإطلاق".⁵⁰ وأشار التقرير أيضاً إلى أنه "في الأزمات الإنسانية الكبرى السابقة، كانت المساعدات الإنسانية في كثير من الأحيان بمثابة بديل للعمل السياسي. ولكن في السودان، لم يعد هذا هو الحال".⁵⁰

وليس من الصعب أن نفكر في أزمات كانت فيها المساعدات الإنسانية بمثابة بديل للتدخل السياسي والدبلوماسي المناسب ـ الأزمات السابقة في دارفور⁷ وبحر الغزال،⁹ على سبيل المثال، فضلاً عن الكوارث في إثيوبيا ورواندا وأوغندا وميانمار وسريلانكا ويوغوسلافيا السابقة.^38،51–53 ويظل الخطر قائما فيما يتصل بالمجاعة الحالية في السودان.

ولكن تقرير النتائج الإنسانية محق في تسليط الضوء على النطاق الصغير للمساعدات الإنسانية الحالية في السودان، سواء فيما يتصل بالاحتياجات أو بالمقارنة مع العمليات السابقة.⁵⁰ ومن الجدير بالذكر أن كارثة دارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين شهدت توزيع أكثر من 560 ألف طن متري من الغذاء في الفترة من أبريل/نيسان 2004 إلى ديسمبر/كانون الأول 2005 وحده. ويتطلب الأمر تخفيفاً بهذا الحجم للحد من انعدام الأمن الغذائي وسوء التغذية بين عدد كبير من السكان. ومع ذلك، لم تتلق دارفور ــ والسودان ككل ــ أي شيء من هذا القبيل حتى اليوم (انظر المربع 2).

المربع 2. تسليمات برنامج الغذاء العالمي للمساعدات الغذائية إلى دارفور: 2023 و2024

في الفترة ما بين يوليو وديسمبر 2023، لم يتمكن برنامج الأغذية العالمي من تقديم أي تقديم المساعدات إلى شمال وجنوب وشرق دارفور (مع توفير 11 قافلة من الأغذية إلى غرب ووسط دارفور). من يناير إلى أغسطس 2024، كان هناك ما مجموعه 15 قافلة (أربعة من بورتسودان والبقية من تشاد). وبجمع أطنان الأغذية التي سلمها برنامج الأغذية العالمي إلى دارفور (أو في الطريق) نحصل على إجمالي 19732 طنًا متريًا. وبما أن برنامج الأغذية العالمي يحسب أن 1000 طن متري ستطعم حوالي 83000 شخص لمدة شهر، فإن 19732 طنًا ستطعم حوالي 1.64 مليون شخص لمدة شهر واحد فقط. ومع ذلك، وضع مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا) السكان المحتاجين في دارفور في حالة طوارئ. في شمال دارفور فقط يصل عدد السكان إلى أكثر من 2.6 مليون شخص في عام 2023.54

المصدر: من تأليف المؤلف نفسه، وتم الاستشهاد بالمصادر.

ومن المثير للقلق أنه بالمقارنة مع حالات الطوارئ الأخرى المقيدة الوصول في اليمن وهايتي وميانمار وجمهورية أفريقيا الوسطى، فإن السودان لديه أكبر نسبة من الأشخاص المحتاجين وأقل نسبة من الأشخاص الذين تم الوصول إليهم.⁵⁰ في يونيو/حزيران 2024، قال مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية إن إمدادات الإغاثة وصلت إلى 351 ألف و300 شخص من الأشخاص الذين تم تحديدهم على أنهم بحاجة إلى المساعدة (و301 ألف و300 شخص فقط من النازحين داخلياً).⁵⁵ وخلص المسح الوطني الذي أجرته الهيئة الإنسانية إلى أن المساعدات الغذائية وصلت فقط إلى 16133 شخصا من بين المحتاجين إليها.

ولقد نجحت مجموعة من التحويلات النقدية ــ سواء من قِبَل المنظمات غير الحكومية الدولية أو من قِبَل المغتربين والأصدقاء والأقارب ــ في التغلب على العقبات التي تحول دون إيصال المساعدات المادية، ومساعدة غرف الاستجابة للطوارئ المحلية (مجموعات المساعدة التي يقودها المجتمع المحلي)، على سبيل المثال. ولكن النقد دون الغذاء يشكل تضخماً، ولا يتمتع الجميع بالقدرة على الوصول إلى التحويلات النقدية. كما تواجه التحويلات النقدية صعوبات خاصة بها، بما في ذلك فيما يتصل بالاتصالات السلكية واللاسلكية.

وقال آلان بوسويل، الخبير في مجموعة الأزمات الدولية، في مايو/أيار 2024:

لا يسعك إلا أن تشاهد مستوى التركيز على الأزمات مثل غزة وأوكرانيا وتتساءل عما كان يمكن أن تفعله 5% فقط من تلك الطاقة في سياق مثل السودان وكم من الآلاف وعشرات الآلاف من الأرواح كان من الممكن أن تنقذها.⁵⁶

عدم كفاية الحماية للمدنيين

بعثات الأمم المتحدة لحفظ السلام وتقصي الحقائق

انتهت مهمة العملية المختلطة للاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة في دارفور (يوناميد)، وهي مهمة حفظ سلام تأسست في عام 2007، في ديسمبر/كانون الأول 2020 وسط ضغوط من الولايات المتحدة لخفض ميزانية حفظ السلام. وكان هذا على الرغم من أن الجماعات المتمردة والميليشيات لا تزال نشطة في دارفور، ولا يزال 1.5 مليون شخص يعيشون في مخيمات للنازحين داخليا. وقال رئيس الدولة السوداني الجديد، الجنرال برهان، بصراحة تامة في مايو/أيار 2019 إن النظام يخطط لتسليم القواعد الأممية المتبقية لقوات الدعم السريع.⁵⁷ مقالة في ال الإنسانية الجديدة وأشار في مايو/أيار 2021 إلى أن "العديد من سكان دارفور يعتقدون أن انسحاب [الأمم المتحدة] أدى إلى تفاقم الوضع الأمني"، وخاصة في الجنينة.³⁷ حيث تصاعد العنف بعد ذلك إلى مذابح واسعة النطاق.¹⁹ وأشارت هيومن رايتس ووتش إلى أنه "من أواخر أبريل إلى أوائل نوفمبر 2023، نفذت قوات الدعم السريع والميليشيات المتحالفة معها حملة منهجية لإزالة السكان المساليت العرقيين... من الجنينة، بما في ذلك القتل".⁵⁸

ومع تصاعد الحاجة إلى الحماية، أوصت بعثة تقصي الحقائق المستقلة التي أنشأها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة الآن بنشر "قوة مستقلة ومحايدة مكلفة بحماية المدنيين".⁵⁹

ضغوط دولية على قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية

مع تصاعد الصراع في دارفور على وجه الخصوص، فرضت الولايات المتحدة عقوبات على قادة قوات الدعم السريع وهددت بفرض المزيد من العقوبات. كما مارست الولايات المتحدة قدرًا من الضغط على الإمارات العربية المتحدة لكبح جماح قوات الدعم السريع،^24,26 في سياق توصلت فيه لجنة خبراء الأمم المتحدة إلى أدلة "موثوقة" بشأن إمدادات الأسلحة من الإمارات العربية المتحدة إلى قوات الدعم السريع.¹⁹ ولكن في حين أن هجوم قوات الدعم السريع على الفاشر ربما توقف،²⁴ ولكن مثل هذه الضغوط لم تكن كافية لتخفيف الأزمة.

وهناك أيضًا حاجة ملحة لتصعيد الضغوط الدولية على المملكة العربية السعودية ومصر فيما يتعلق بدعمهما للقوات المسلحة السودانية.²⁴

وتتمتع روسيا أيضًا بنفوذ، حيث أقام زعيم قوات الدعم السريع حميدتي علاقات وثيقة مع روسيا والتقى بوزير الخارجية الروسي سيرجي لافروف في اليوم الذي غزت فيه روسيا أوكرانيا.²⁷

الحاجة إلى الضغط الدبلوماسي المتضافر

لقد أصبح التقدم في مجال السلام والوصول إلى المساعدات معقداً بسبب انتشار مبادرات السلام والافتقار إلى التعاون فيما بينها.¹⁹ ولكن الضغوط الدبلوماسية المتضافرة يمكن أن تكبح جماح المجاعة من صنع الإنسان، كما حدث مع عملية شريان الحياة للسودان في عام 1989 بعد أن ساعد الصمت الدبلوماسي السابق في استمرار الغارات وحجب الإغاثة دون رادع تقريباً.⁹ وسوف يكون الدعم من جانب الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية وروسيا أمراً بالغ الأهمية. ونظراً لوجود عناصر التواطؤ مع الأطراف المتحاربة والاقتصاد الحربي المرتبط بذلك، فإن أي دعم من هذا القبيل يتطلب من الحكومات الغربية إعطاء الأولوية للجوانب الإنسانية على حساب الاعتبارات الأخرى في علاقاتها الدبلوماسية مع هذه البلدان.

حماية اللاجئين

وتتضمن الحماية أيضاً استعداد الدول المجاورة لاستقبال اللاجئين. ومع ذلك، أفادت منظمة العفو الدولية بأن مصر اعتقلت اللاجئين السودانيين الفارين من الحرب وأعادتهم قسراً.⁶⁰ وينبغي للحكومات المعنية أن تعمل على إشراك الدول المجاورة في احترام القانون الدولي وتقديم الدعم لأولئك الذين يفرون، وهي مهمة تصبح أسهل عندما تتقاسم الحكومات التي تمارس "الضغط" استعدادها لاستقبال اللاجئين.

عدم كفاية الإغاثة

كان هناك عدم تطابق كبير بين جغرافية الاحتياجات وجغرافية الاستجابة. وأشار تقرير النتائج الإنسانية (ديسمبر/كانون الأول 2023) إلى أن "استجابة المساعدات لا تزال تركز في المقام الأول على المناطق الأكثر سهولة في الوصول إليها في شرق البلاد والمناطق التي تسيطر عليها القوات المسلحة السودانية، ولا تزال معظم الوكالات تكافح من أجل العمل في معظم أنحاء البلاد، حيث الاحتياجات هي الأعلى، والمناطق التي تسيطر عليها قوات الدعم السريع".⁵⁰ انظر المربع رقم 3 للحصول على أمثلة لأسباب عدم التوافق الجغرافي بين الاحتياجات والتسليم (في أي جزء من العالم).

المربع 3. أمثلة لأسباب عدم التوافق الجغرافي بين الاحتياجات والتسليم

العوائق اللوجستية للوصول إلى المناطق النائية؛ العوائق الأمنية؛ الافتقار إلى المعلومات التفصيلية بشأن المناطق التي يصعب الوصول إليها نسبيًا؛ التحيزات السياسية (سواء من جانب السلطات الحكومية في البلد الذي يعاني من الأزمة، أو المتمردين، أو الجهات الفاعلة الدولية، أو كل هؤلاء)؛ وعادة ما تلتزم وكالات الأمم المتحدة بأولويات الحكومات، وهو أمر طبيعي في برامج التنمية وكثيرا ما "يمتد" إلى العمليات الإنسانية.

المصدر : من تأليف الكاتب نفسه.

وحتى في المناطق التي تتركز فيها المساعدات، حيث يكون الوصول إليها والأمن فيها جيداً نسبياً، فإن العاملين في مجال المساعدات يبلغون عن عدم كفاية حضور وكالات الإغاثة لتلبية احتياجات النازحين داخلياً ـ كما هو الحال في كسلا والقضارف وبورتسودان. وينطبق نفس القول على الاحتياجات في البلدان المجاورة، على الرغم من أنها أقل صعوبة في الوصول إليها.

إن الضغوط الدبلوماسية مطلوبة عادة لمواجهة عدم التوافق بين الاحتياجات والتوزيعات. وفي العديد من الكوارث الأخرى، تلقت المناطق التي يمكن الوصول إليها قدراً أعظم كثيراً من الإغاثة، في حين أهملت المناطق التي تعاني من احتياج شديد.^8,61,62 ويؤدي إهمال المناطق الريفية التي يصعب الوصول إليها نسبيا إلى تشجيع الهجرة إلى المناطق الحضرية وقد يساهم في ارتفاع معدلات الوفيات الناجمة عن الأمراض في المخيمات.⁶¹ وأشار تقييم مشترك بين الوكالات للاستجابات للأزمة في شمال إثيوبيا في عام 2024 إلى أن "المساعدات الإنسانية تم حظرها، مما أدى إلى وضع حيث، في بعض الأحيان، لا يصل إلى المنطقة سوى 10 في المائة من المساعدات اللازمة لسكان تيغراي".⁶³

التغلب على العقبات أو "القيود" التي تعترض الإغاثة الإنسانية

في عالم المساعدات، كثيراً ما تصطدم النوايا الحسنة بالعقبات السياسية. ولكن في مساهمة مهمة، اقترح برنارد شافر أن "القيود" يمكن معالجتها في بعض الأحيان، وخاصة عندما يتم دمج "العقبات التي تحول دون التنفيذ" في تصميم السياسة.⁶⁴

وتستكشف الأقسام التالية الفرص المتاحة للتغلب على "القيود".

التمويل

إن القيود التمويلية هي الأسهل في التعامل معها. فقد أفاد مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية بأن خطة الاحتياجات الإنسانية والاستجابة لعام 2024 للسودان لم تحصل إلا على 151 مليون دولار أمريكي، وهو رقم منخفض بشكل صادم.⁵⁵ وقد أدت قيود التمويل إلى خفض الحصص الغذائية في تشاد، حيث الوضع الأمني جيد نسبيا.⁶⁵

حجب الإغاثة

وعندما تمنع الأطراف المتحاربة وصول الإغاثة، فإن الإغاثة عبر الحدود قد تكون مفيدة بشكل خاص (كما حدث في إثيوبيا في ثمانينيات القرن العشرين). وقد أشار المنتقدون أيضاً إلى إهمال الإغاثة عبر الحدود.⁶⁶ وقد تحظى هذه العمليات بدرجات متفاوتة من الدعم الحكومي أو قد لا تحظى بأي دعم من هذا القبيل.

وأشار تقرير النتيجة الإنسانية (ديسمبر/كانون الأول 2023) إلى أن "هناك حاجة إلى الابتعاد عن الاستجابة التي تركز على بورتسودان والهيكل الحكومي الذي تهيمن عليه الحكومة للسيطرة على المساعدات. وينبغي تكثيف الجهود لفتح المزيد من نقاط العبور للمساعدات في المناطق التي تسيطر عليها الحكومة وقوات الدعم السريع من إثيوبيا وجنوب السودان وتشاد".⁵⁰ إن احترام الحكومات المضيفة في برامج التنمية ليس مناسباً عندما تعمل الحكومات على تأجيج أزمة إنسانية. ويرى العديد من العاملين في مجال الإغاثة أن الضغوط التي تمارسها الأمم المتحدة والدبلوماسية غير كافية، وخاصة الضغوط على القوات المسلحة السودانية. ويُظهِر استئناف عمليات الإغاثة مؤخراً عبر أدري في تشاد (بموافقة من قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية) ما يمكن أن يفعله الاهتمام الدبلوماسي المتزايد، حتى مع بقاء عمليات تسليم الإغاثة أقل كثيراً من الاحتياجات. وشعر المفاوضون أن بعض العناصر داخل الجيش متعاطفة مع الإغاثة، في حين لم تكن العناصر المتشددة المرتبطة بنظام البشير السابق متعاطفة.⁴⁹

حماية

إن أحد الدروس المهمة المستفادة من الأزمات الأخرى هو أن الظروف الأمنية تميل إلى التباين على نطاق واسع بين المناطق المختلفة. وقد انتقد التقييم الإنساني المشترك بين الوكالات للأزمة اليمنية القرارات الشاملة المتعلقة بالأمن، قائلاً إن هذه القرارات أدت إلى تقييد المساعدات بشكل غير ضروري للأجزاء الآمنة نسبياً من البلاد.⁶⁸

وأشار تقرير النتيجة الإنسانية بشأن السودان إلى أنه مع استئناف الحرب في أبريل/نيسان 2023، فإن "قرار إجلاء [الموظفين الدوليين]، مهما كان مبرراً - ومقتضياً بالفعل بموجب سياسات العديد من المنظمات - كان له تأثير كبير على القدرة على الحفاظ على برامج المساعدة والاستجابة السريعة للاحتياجات الجديدة".⁵⁰ ورغم تزايد الاحتياجات، فإن وجود المساعدات "انخفض كثيراً".⁵⁰ وأشار المسح الوطني الذي أجرته منظمة النتيجة الإنسانية إلى أن العديد من المناطق في السودان لا تزال متاحة للإغاثة ولكنها لا تزال تتلقى القليل.⁵⁰

وقد أصبح الشعور بعدم القدرة على تقديم المساعدة بعد ذلك عاملاً مهماً في انخفاض مستويات التمويل من الجهات المانحة.⁵⁰ وقال أحد العاملين في مجال الإغاثة: "إن منظومة الأمم المتحدة تطلب المزيد من الأموال من المانحين، وكثيراً ما يتلقون الإجابة بأن الأموال المخصصة بالفعل لم يتم إنفاقها. وهذا يعني أننا وصلنا إلى طريق مسدود".

وكانت منظمة أطباء بلا حدود نشطة في جميع مناطق دارفور وقامت بتسليم بعض المساعدات، كما قامت أيضاً بتسليم بعض الإمدادات التجارية على الرغم من العقبات الأمنية.^1,69 ولكن الكثير من الإغاثة كانت على النحو الذي وصفه أحد العاملين في مجال الإغاثة بعمليات "الضرب والهروب" من تشاد إلى الجنينة، داخل السودان مباشرة. وأشار أليساندرو مانجيوني من منظمة أطباء بلا حدود إلى أن المخاطر الأمنية حقيقية، فقال: "معظم المنظمات تخشى المخاطرة إلى حد كبير. فهناك الكثير من الخوف وقليل من التبرير للمخاطر... والكثير منها نابع من القيود المفروضة ذاتياً. وهناك عجز عن اتخاذ موقف قوي تجاه توسيع نطاق المساعدات، مع تحليل المخاطر بشكل عقلاني، مع العلم أن هذه الأزمة تحتاج إلى استجابات تتسم بقدر كبير من الرغبة في المخاطرة".

إن العقبات الأمنية تتطلب حلولاً إبداعية (لن تخلو أي منها من المخاطر) وضغوطاً دبلوماسية قوية، في حين يؤدي الافتقار إلى الحضور المادي إلى زيادة الصعوبات في تقييم المخاطر. والواقع أن "الرابطة الثلاثية" التي طالما تحدثنا عنها ـ فكرة أن التنمية والعمل الإنساني والسلام لابد وأن تعالج معاً ـ من الممكن أن تعوق الاستجابات الإنسانية السريعة إذا ما تم التعامل مع التقدم المحرز على مسار السلام والتنمية باعتباره شرطاً ضرورياً للإغاثة الإنسانية.

المناصرة

تميل وكالات الإغاثة إلى تحقيق التوازن بين "الوصول" و"الدعوة". ومن المؤكد أن التحدث علناً عن انتهاكات حقوق الإنسان قد يؤدي إلى الانتقام، بما في ذلك العنف والطرد. ولكن أحد الدروس المستفادة من الأزمات الأخرى هو أن التحدث بصراحة وبقوة قد يؤدي أيضاً إلى تفاقم المشكلة. يحسن ولكن هذا لا يعني بالضرورة أن هناك مشكلة في الوصول إلى المساعدات الإنسانية، كما كانت الحال عندما أدى الإدانة الدولية للمجاعة التي من صنع الإنسان في السودان إلى تحسن ملحوظ في الوصول إلى الإغاثة إلى الجنوب منذ عام 1989. وعلى العكس من ذلك، قد يتقلص الحيز الإنساني بمرور الوقت عندما تلتزم منظمات الإغاثة الصمت التام على أمل كسب ود الحكومات أو الأطراف المتحاربة الأخرى.^70,71

قد تكون أسباب المجاعة والنزوح مشوهة بشكل منهجي إلى حد ما عندما تقلل بيانات منظمات الإغاثة من أهمية الصراع وتبرز المسؤولية الشخصية للمستفيدين و"قدرتهم على الصمود" (بما في ذلك التركيز على النظافة والعادات الغذائية).^7,72 وأشار تقييم للاستجابات لأزمة دارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين إلى أن "المزيد من المناصرة العامة لصالح النساء والرجال والأطفال المتضررين من الحرب، وليس أقل، كان من شأنه أن يساعد على خلق بيئة أكثر حماية".⁷³ وأشارت أيضاً إلى الحاجة إلى "استراتيجية مشتركة ومفصلة بوضوح للمناصرة بشأن دارفور في وقت مبكر من الأزمة".⁷³

وأشار التقييم الإنساني المشترك بين الوكالات للأزمة اليمنية إلى الحاجة إلى اتباع نهج منسق للدفع نحو حل الصراع، وتوفير إمكانية الوصول، ووضع "خطوط حمراء" في تقديم المساعدات.⁶⁸ وكانت الحاجة إلى الدعوة المنسقة أيضاً أحد الاستنتاجات التي توصل إليها برنامج الأغذية العالمي في تقييمه للمساعدات المقدمة إلى سريلانكا في الفترة من عام 2008 إلى عام 2009.⁷¹ كان أحد الانتقادات الرئيسية في التقييم الإنساني المشترك بين الوكالات بشأن إثيوبيا هو أنه "كانت هناك بيانات جماعية قليلة، إن وجدت، ضد الحصار المفروض على تيغراي، والمضايقات والاعتقالات التعسفية والاحتجازات أو تعذيب موظفي الإغاثة الإنسانية التابعين للأمم المتحدة وغير التابعين للأمم المتحدة أو ممارسة التجويع كسلاح حرب".⁶³ وقد لوحظت مثل هذه الدروس مرارا وتكرارا ولكن لم يتم تعلمها إلا بشكل أقل كثيرا.

في 28 أغسطس/آب 2024، أفادت وكالة رويترز أن "برنامج الأغذية العالمي ووكالات الأمم المتحدة الأخرى اشتكت من أن الافتقار إلى القدرة على الوصول ساهم في عدم قدرتها على الوصول إلى المحتاجين، وخاصة في المناطق الخاضعة لسيطرة قوات الدعم السريع مثل الخرطوم ومنطقتي دارفور وكردفان. لكن وكالات الإغاثة تجنبت إلى حد كبير إلقاء اللوم على أي من الطرفين المتحاربين علناً".⁷⁴ ويبدو أن هذه حالة أخرى من الدروس التي لم نتعلمها. ففي السودان، وفقاً لتقرير منظمة "النتائج الإنسانية"، "لاحظ بعض الممارسين ميلاً إلى الصمت والتحمل، ومحاولة التفاوض بهدوء على ما يمكن أن نتوصل إليه بمفردنا".⁵⁰ إن الحكومات المسيئة، التي غالبا ما تمنح إمكانية الوصول على المدى القصير لمبالغ صغيرة نسبيا من المساعدات، تتعلم الكثير من الدروس، بما في ذلك كيفية تشجيع النهج الهادئ والمحترم داخل الأمم المتحدة ونظام المساعدات بشكل عام: فهي تستخدم قدرتها على "فتح وإغلاق صنبور المساعدات" كوسيلة لتشكيل السرد.

ومع تركيز المفاوضات الدبلوماسية الحالية بشكل كبير على الوصول الإنساني (والذي يعوقه نزاع حول "السيادة")، فإن هناك خطراً يتمثل في تهميش المفاوضات الأكثر جوهرية بشأن تأمين السلام ــ أو عرقلتها ببساطة بسبب المشاكل الواضحة المرتبطة بتحقيق أجندة "الوصول" هذه. وفي السودان الآن، يهدد التركيز على القيود البيروقراطية بإخفاء انتهاكات القانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان، بما في ذلك استخدام منع المساعدات كسلاح حرب.⁵⁰ وقال أحد عمال الإغاثة إن الجهات المانحة لا تخاطر إذا لم يتم توثيق الاحتياجات بوضوح وإذا شعرت أنها غير قادرة على تلبية مؤشرات الأداء الرئيسية الخاصة بها.

معلومات كاملة ودقيقة عن حجم المساعدات المقدمة مقارنة بالاحتياجات

وفي تعليقه على المجاعة الحالية في السودان، أشار تقرير صادر عن منظمة النتائج الإنسانية (ديسمبر/كانون الأول 2023) إلى ما يلي:

وأكد المشاركون في المقابلات أن كميات المساعدات التي تصل بالفعل إلى الناس لا تزال منخفضة للغاية، وأشاروا إلى إحجام نظام المساعدات الدولية عن الاعتراف علناً بالحدود التي يجب أن تصل إليها المساعدات. وتميل البيانات إلى التركيز بدلاً من ذلك على مقاييس مثل حمولات الشاحنات والأطنان التي يتم تسليمها، دون تفاصيل حول عدد الأشخاص الذين يتم الوصول إليهم، وحجم المساعدات، ومدى انتظام وصولها.⁵⁰

وهذا أمر مهم. فالتحديثات التي يقدمها مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية تقدم أرقاماً عن "الأعداد التي تم الوصول إليها"، ولكنها لا تعطي سوى القليل من المعلومات عن كمية الغذاء التي تم توزيعها على المستفيدين أو عن المدة التي استمرت فيها هذه الأغذية.⁷⁵ حتى أعداد الأشخاص المحتاجين في مواقع معينة غالبًا ما تكون غير واضحة في تحديثات مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. كما أننا لا نسمع عن أعداد المحتاجين الذين لا يزالون في حاجة إلى المساعدة. لا استهدافهم بالإغاثة الإنسانية.⁷⁶ ومرة أخرى، يتمثل الخطر المهم هنا في أن الجمهور الأوسع قد يتولد لديه انطباع بأن الأزمة يتم التعامل معها بشكل جدي، في حين أن الأمر ليس كذلك.

مرة أخرى، لم يتم تعلم الدروس بشكل كافٍ من الأزمات الأخرى. في عام 2017، أشار تقرير منظمة سيفرورلد حول الحرب الأهلية في سوريا إلى أن تقارير مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية لم تقدم سوى القليل من المعلومات حول المدة التي يمكن أن يستمر فيها الناس في الحصول على الإغاثة المقدمة. وأضاف التقرير: "ومع ذلك، يبدو أن مثل هذا التمرين أساسي لتقييم مدى كفاية التسليم".⁷⁵ خلال المجاعة التي اجتاحت السودان بين عامي 1986 و1988، كانت تقييمات الاحتياجات تقدم بشكل روتيني تقديرات للسكان "المحتاجين والذين يمكن الوصول إليهم"، ولكن هذا كان مختلفاً جذرياً عن تقييم المستوى الفعلي للاحتياجات؛ فإلى جانب الاعتراف المتأخر بالمجاعة، فقد أضفى ذلك هالة من النجاح على التدخلات التي كانت في واقع الأمر تفشل في مساعدة الناس بشدة.^9,35,77 وفي سريلانكا، تم تشجيع انتهاكات حقوق الإنسان ونقص المساعدات في عامي 2008 و2009 عندما تم تقليص الاحتياجات إلى أدنى حد؛ وكانت المعلومات الصادرة عن نظام المساعدات متجاوبة إلى حد كبير مع أولويات الحكومة، وهذا جعل من الصعب الضغط من أجل إعطاء الأولوية للأجندات الإنسانية ــ وخاصة فيما يتصل بالوزارات المتنافسة في الحكومات المانحة.⁷¹

إعلانات المجاعة

في الممارسة العملية، كان مستوى إعلان حالات الطوارئ والاستجابة لها في الجنوب العالمي في ارتفاع منذ سبعينيات القرن العشرين. وحتى عند المستوى الرابع من التصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي (المستوى الذي يقل عن المجاعة)، قد تحدث وفيات واسعة النطاق، كما حدث أثناء المجاعات في جنوب السودان في عام 2017 واليمن منذ عام 2018. وخاصة منذ أن تم التقليل من أهمية مخاطر الوفيات على نطاق واسع، فإن الإعلان الواضح عن المجاعة (المستوى الخامس من التصنيف المرحلي المتكامل للأمن الغذائي) يمكن أن يحدث فرقًا كبيرًا في التغلب على العقبات الرسمية والقيود البيروقراطية. كما يغير الإعلان الحوافز. أظهرت دراسة بيتر كاتلر للاستجابات الدولية للمجاعة في إثيوبيا في الثمانينيات مدى سرعة تغير الحوافز البيروقراطية، ولا سيما بين المانحين الرئيسيين وفي المستويات العليا من نظام الأمم المتحدة.⁷⁸ الكشف العلني عن المجاعة قد يعني أنها قد تصبح محفوفة بالمخاطر لا ل إن اتخاذ إجراءات جريئة لتقديم الإغاثة الإنسانية، في حين كان اتخاذ مثل هذه الإجراءات في السابق محفوفاً بالمخاطر. كما أن الاعتراف المبكر بالمجاعة يعمل على مواجهة التأخير المتوقع في توصيل الإغاثة.⁷⁹

إن إحدى المشاكل الرئيسية التي تواجهها السودان اليوم هي أن القوات المسلحة السودانية ـ باعتبارها الحكومة المعترف بها من قِبَل الأمم المتحدة ـ تتمتع رسمياً بحق النقض فيما يتصل بإعلان المجاعة الذي يصدره التصنيف الدولي لمراحل الوضع الإنساني. وقد أشار دي وال إلى أن "الأمر في واقع الأمر أشبه بأخذ أحد الرجال الذين تسببوا في المجاعة والقول له: "أنت تقرر ما إذا كانت هذه مجاعة أم لا!"".³³

عندما يتعلق الأمر بإعلان المجاعة، يبدو أن الأطراف التي تسبب المجاعة تتعلم الدروس بشكل أسرع من المجتمع الدولي. ولاحظ بن باركر أن جزءاً من المشكلة يتلخص في أن "لا أحد يريد أن يظهر بمظهر سيئ بسبب إعلان المجاعة أثناء توليه منصبه". وقد يشمل هذا وكالات الإغاثة فضلاً عن الحكومات في البلدان المتضررة بالمجاعة.⁸⁰ وفيما يتعلق بالمجاعة الحالية في السودان، قال أحد عمال الإغاثة: "إن إحدى المشاكل هي أن إعلان المجاعة هو بمثابة اعتراف بالفشل فيما تمكن الناس من فعله وحقيقة أن خطة الوقاية من المجاعة لم تنجح".⁸⁰

أنماط الندرة والإغاثة كمصدر لانعدام الأمن

إن المجاعة ــ وخاصة عندما تُترَك دون معالجة إلى حد كبير ــ تميل إلى تعزيز العنف مع إغراء المزيد والمزيد من المجموعات وتشجيعها على "حل" مشاكلها من خلال حرمان الآخرين. كما يمكن أن يكون الندرة سبباً في تفاقم المشكلة. تم التلاعب به "لتجنيد المقاتلين. وأشار أحد التقارير إلى أن قوات الدعم السريع في ولاية الجزيرة ""سعت إلى استخدام الغذاء كسلاح، وحجب الإمدادات عن الجياع في محاولة لإجبار الرجال والفتيان على الانضمام إلى صفوفها""."⁴¹ وبشكل عام، وجدت دراسة شملت السودان بين عامي 2001 و2012 أن ارتفاع أسعار المواد الغذائية كان أحد الأسباب المهمة لأحداث الصراع.⁸¹ وحتى قبل الحرب، كانت قوات الدعم السريع تكتسب القوة من خلال الأزمات، بما في ذلك انعدام الأمن الغذائي. وتقوم قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية بتوزيع المساعدات (والإعلان عن ذلك على وسائل التواصل الاجتماعي)، كما تقوم الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية أيضًا بتقديم الإغاثة.⁸² كلما زاد الندرة، كلما زادت الفرص المتاحة للأطراف المتحاربة لتوسيع نفوذها. ومع ذلك، مع تصاعد المجاعة، من المرجح أن تنمو قوات الدعم السريع وتنقسم. وعندما يتكاثر أمراء الحرب، فإن ذلك يجعل اتفاقيات السلام أكثر صعوبة، كما حدث في دارفور في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.

وقد تؤدي عمليات تسليم المساعدات إلى تأجيج الحرب عندما تقع في أيدي الجماعات المسلحة أو عندما تحفز حركة النقل الجماعي للناس إلى المناطق التي تتوفر فيها الإغاثة.^9,83 وقد تم تسليط الضوء على مثل هذه المخاطر في نهج "عدم الإضرار"، إلى جانب المخاطر المزعومة المتمثلة في "خلق التبعية".^{7،72،84–86} لكن عدم وجود المساعدات وقد تؤدي المساعدات أيضًا إلى تأجيج الحرب بقوة، والمساعدات ليست سوى أحد الموارد العديدة التي يمكنها تمويل المقاتلين.^51,52,75 في واقع الأمر، إن القلق بشأن الآثار السلبية المحتملة للمساعدات الإنسانية ــ والذي نشأ في المقام الأول في علاقة بالأزمات في إثيوبيا والسودان والمناطق الحدودية بين رواندا وجمهورية الكونغو الديمقراطية ــ كثيراً ما تم تناوله بطرق تؤدي في نهاية المطاف إلى إدامة التمييز المعتاد ضد المناطق التي يسيطر عليها المتمردون، والذي كان، ومن عجيب المفارقات، مصدر قلق رئيسي نشأ عن الاستجابات السابقة للمساعدات الإنسانية.⁸⁷ ومرة أخرى، فإن النقص الناتج عن ذلك يمكن أن يشجع الناس على الانخراط في الجماعات المسلحة كوسيلة للبقاء على قيد الحياة.^51,75

نقدي

وفي يوليو/تموز 2024، أشار منتدى المنظمات غير الحكومية الدولية في السودان، الذي ينسق ويمثل المنظمات غير الحكومية الدولية في السودان، إلى أن "النقد هو حاليًا أسرع طريقة - وأحيانًا الطريقة الوحيدة - لإنقاذ الأرواح في المناطق المتضررة من النزاع في السودان. تتمتع المنظمات غير الحكومية الدولية بالقدرة التشغيلية على الوصول إلى ما يقرب من مليوني شخص بمساعدات نقدية منقذة للحياة في الأشهر الثلاثة المقبلة - ومع ذلك، على الرغم من جهود المناصرة، لا تزال الأساليب القائمة على النقد غير ذات أولوية في الاستجابة".⁴⁷

إن النقد قادر على التغلب على بعض العقبات الأمنية التي تعوق المساعدات الغذائية، كما أنه يمكن أن يساعد الناس على الاحتفاظ بالأصول، ومتابعة الهجرة أو تجنبها، والحصول على الرعاية الطبية وتحديد أولوياتهم بشكل عام.¹² كما يساعد ذلك في دعم الأسواق. ففي السودان اليوم، تعطلت عمليات الإغاثة النقدية بسبب نقص الوقود والأضرار التي لحقت بالبنية الأساسية للقطاع المصرفي والاتصالات.³⁹ وهناك عامل تعقيد آخر يتمثل في نفوذ قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية في قطاعي الاتصالات والبنوك.⁸⁸ لقد أصبح من الممكن إجراء توزيعات كبيرة، بما في ذلك من خلال الطرق التقليدية الحوالة نظام التحويلات غير الرسمية خارج النظام المصرفي. وقد دعا الخبراء البنوك إلى الشراكة مع شركات التكنولوجيا المالية، وإصدار قسائم ائتمانية من خلال شركات الاتصالات، ودعم حوالة.⁸⁸

كما أن تسليم المواد الغذائية أمر ضروري إذا لم يكن من المفترض أن يؤدي النقد إلى تأجيج التضخم. وكما أقر أمارتيا سين وجان دريز، فإن توزيع النقد قد يؤدي إلى التضخم حيث تكون الإمدادات الغذائية المحلية شحيحة.⁸⁹ وفي إشارة إلى التركيز على توزيعات النقد في خطة منع المجاعة لعام 2024، قال أحد العاملين في مجال الإغاثة: "النقد لشراء ماذا؟ بالنظر إلى أن الأسواق كانت فارغة، لا أعرف كيف يمكن أن يعمل هذا. لقد حرم المجتمع الدولي من مسؤولية الضغط من أجل سلسلة توريد للاستجابة للاحتياجات". وفي جميع أنحاء السودان، ارتفعت أسعار الدخن والذرة الرفيعة في المتوسط بمقدار 1001 طن إلى 1501 طن من يوليو 2022 إلى يوليو 2023، وبسرعة أكبر في دارفور.⁹⁰ ارتفعت أسعار الذرة الرفيعة المتوسطة على المستوى الوطني بمقدار 1241 طنًا و3 أطنان في العام حتى يونيو 2024.⁹¹

إن ضخ كميات كبيرة من الغذاء في منطقة معينة من شأنه أن يخفض أسعار الغذاء ويساعد حتى أولئك الذين لا يحصلون على مساعدات غذائية. وبما أن العنف مدفوع بالحاجة، فإن خفض الأسعار يساعد في تعزيز الأمن.³⁸ بالنسبة لأولئك الذين لا على الرغم من أن العديد من السكان لا يستفيدون من برنامج الإغاثة النقدية، فإن التأثيرات التضخمية تعني أنهم قد يكونون في وضع أسوأ من ذي قبل، وهو الأمر الذي يجب مواجهته من خلال تسليم المواد الغذائية.

على أية حال، من الواضح أن السودان يحتاج إلى ما أسماه دي وال "الحزام والدعائم" ــ المال، والغذاء، والضغوط الدبلوماسية، وكل شيء.³³

دعم المنظمات والمزودين المحليين

وهناك فرصة أخرى للرد على "قيود" الإغاثة تتمثل في دعم المنظمات المحلية بشكل أقوى. ففي مناطق الصراع، غالباً ما تكون منظمات المجتمع المدني المحلية والمنظمات غير الحكومية ــ مثل غرف الاستجابة للطوارئ التي نشأت من لجان المقاومة القائمة على الأحياء ــ في وضع أفضل للمساعدة،^39,92,93 وخاصة أن معظم الموظفين الدوليين تم إجلاؤهم. وكانت هذه المنظمات "مستجيبين أساسيين في الخطوط الأمامية".⁹³

وتضمنت "الصفقة الكبرى" لعام 2016 التزاما دوليا بتوجيه مبلغ 25% من التمويل الإنساني إلى الجهات الفاعلة المحلية والوطنية "بشكل مباشر قدر الإمكان".⁹⁴ ولكن التوطين يمكن أن يكون أيضا غطاء للانسحاب الدولي، وإذا لم يتم دعم التوطين بشكل كاف، فإن هذا من شأنه أن يضاعف الضرر.⁹⁵ ويرى البعض أن السودان بمثابة "حالة اختبار" لالتزام التوطين.⁹² ولكن في الممارسة العملية كان التقدم محدودا.⁹⁴ وفي السودان، وعلى الرغم من بعض المنح الصغيرة المقدمة من مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية، لم يتم تتبع مقدمي المساعدات المحليين أو تمويلهم بشكل منهجي.⁵⁰ وقد حصلت بعض شبكات الحماية المجتمعية على تمويل من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين.³⁹ لكن منظمة النتائج الإنسانية ذكرت في ديسمبر/كانون الأول 2023 أنه "من أصل $2 مليون دولار أمريكي تعهدت بها الجهات الفاعلة الدولية لغرف الاستجابة للطوارئ في الخرطوم الكبرى، تم جمع أقل من $200 ألف دولار أمريكي بحلول أواخر سبتمبر/أيلول".⁵⁰ حتى أن مليوني دولار أميركي لا يمثلان سوى جزء ضئيل من الاحتياجات الإنسانية الإجمالية. وعلاوة على ذلك، لم يذهب سوى 41.3 مليون دولار أميركي من مخصصات المساعدات إلى المنظمات غير الحكومية الوطنية،⁵⁰ مما يجعل غرف الاستجابة للطوارئ تعتمد بشكل كبير على التمويل المحلي وتمويل الشتات.⁹² في يوليو/تموز 2024، دعا منتدى المنظمات غير الحكومية الدولية في السودان إلى زيادة التمويل للمستجيبين المحليين، مشيرًا إلى الحاجة إلى "تمويل مرن وقابل للتنبؤ من خلال إزالة عمليات الامتثال المرهقة".⁴⁷

وقال أحد العاملين في مجال الإغاثة: "إن مقدمي الخدمات المحليين يحتاجون إلى الدعم. وتدرس الوكالة الأميركية للتنمية الدولية ومكتب المساعدات الإنسانية والحماية المدنية الأوروبي شفويا إمكانية توفير الأموال للمنظمات المحلية. ولكن في الممارسة العملية لم يتحقق هذا قط، وهو أمر غريب للغاية". وأضاف عامل الإغاثة أن هذا يتناقض مع بعض الأزمات الأخرى حيث تم توجيه قدر كبير من الأموال إلى المنظمات المحلية.

ولا ينبغي لنا أن نقلل من أهمية الصعوبات التي تعترض دعم المجتمع المدني. ومن بين العوامل التي تزيد من تعقيد هذه الصعوبات أن منظمات المجتمع المدني تتعرض لضغوط من جانب الأطراف المتحاربة، ولا سيما بسبب ارتباطها بلجان المقاومة. وربما تعكس هذه الارتباطات أيضاً جهوداً طويلة الأمد تبذلها الدولة لاستقطاب المجتمع المدني.⁵⁰ وأشارت المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في أكتوبر/تشرين الأول 2023 إلى أنه "بينما يكون الفاعلون المحليون في كثير من الأحيان في وضع جيد للغاية لفهم الاحتياجات وتحديد الحلول للحواجز اللوجستية، فإنهم أيضًا متشابكون بشكل أكبر مع الديناميكيات السياسية والصراعية المحلية والإقليمية ويتأثرون بها".³⁹

إن رسم خط فاصل واضح بين الدولة والمجتمع المدني أمر صعب، وخاصة في الأماكن التي سادت فيها حكومة غير ديمقراطية لعقود من الزمن. ولكن تاريخ السودان من الحكم الدكتاتوري ــ ومقاومة المجتمع المدني له ــ يؤكد أيضا على أهمية دعم المجتمع المدني، وخاصة في الحفاظ على قدرة المجتمع المدني على الوقوف في وجه القمع الحكومي. وقد استغرق تطوير هذه القدرة عقودا عديدة، وكانت حاسمة في الإطاحة بنظام البشير.

والأمر الأكثر إلحاحاً هو أن المنظمات غير الحكومية المحلية تحتاج أيضاً إلى التمويل للتعافي من نهب مكاتبها ومعداتها.⁵⁰ وأشار مارك برادبري وزملاؤه الذين لديهم خبرة طويلة في العمل الإنساني في السودان، إلى عمليات النهب والترهيب الواسعة النطاق التي تعرضت لها المنظمات المحلية، فضلاً عن عدم قدرتها المتكررة على دفع الرواتب وحدوث حالات تسريح واسعة النطاق للموظفين، ولاحظوا أن "أجزاء كبيرة من البنية التحتية الواسعة للمجتمع المدني في السودان قد تختفي ببساطة تحت الضغوط الحالية إذا لم يتم دعمها الآن، عندما تكون هناك حاجة ماسة إليها، لمواصلة وتعزيز دورها كمستجيبين إنسانيين في الخطوط الأمامية".⁹³ وأكد موظفو الإغاثة أنه بما أن المنظمات المحلية تواجه خطرًا أكبر من الانتقام العنيف، فإن الوجود الدولي مهم أيضًا للتضامن والحماية وتعزيز مساحة إنسانية أوسع.

مراجع

1. لجنة مراجعة المجاعة التابعة للتصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي (2024). مراجعة مشتركة لـ: (I) التحليل المتوافق مع التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي لشبكة نظام الإنذار المبكر بالمجاعة (FEWS NET) لمخيمات النازحين داخليًا في الفاشر، شمال دارفور؛ و(ii) تحليل مجموعة العمل الفنية للتصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي في السودان لمخيم زمزم (شمال دارفور)، السودان. الاستنتاجات والتوصيات، يوليو 2024. التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي (IPC). https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Famine_Review_Committee_Report_Sudan_July2024.pdf
2. التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي (IPC). (2024). تحليل انعدام الأمن الغذائي الحاد حسب التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي (IPC) يونيو 2024 - فبراير 2025. https://www.ipcinfo.org/fileadmin/user_upload/ipcinfo/docs/IPC_Sudan_Acute_Food_Insecurity_Jun2024_Feb2025_Report.pdf
3. بردال، م. (2000). الدروس غير المستفادة: استخدام القوة في "عمليات السلام" في تسعينيات القرن العشرين. حفظ السلام الدولي، 7(4)، 55-74. https://doi.org/10.1080/13533310008413863
4. بنيامين، أ. (2023، 30 سبتمبر). حرب التسويق: مقابلة مع مجدي الجزولي. عالم خارق. https://www.phenomenalworld.org/interviews/magdi-el-gizouli/
5. توماس، إي. ودي وال، أ. (2022). الجوع في السوق السياسية في السودان (ورقة عرضية #32). مؤسسة السلام العالمي. https://worldpeacefoundation.org/publication/hunger-in-sudans-political-marketplace/
6. وال، أ. دي. (2023، 18 مايو). الثورة التي لم يكن أحد يريدها. مجلة لندن ريفيو أوف بوكس، 45(10). https://www.lrb.co.uk/the-paper/v45/n10/alex-de-waal/the-revolution-no-one-wanted
7. جاسبارس، س. (2018). المساعدات الغذائية في السودان: تاريخ القوة والسياسة والربح. زيد بوكس.
8. دي وال، أ. (2007). السودان: الدولة المضطربة. في أ. دي وال (المحرر)، الحرب في دارفور والبحث عن السلام (ص 1-38). مبادرة المساواة العالمية، مطبعة جامعة هارفارد.
9. كين، د. (1994). فوائد المجاعة: اقتصاد سياسي للمجاعة والإغاثة في جنوب غرب السودان، 1983-1989. مطبعة جامعة برينستون.
10. جونسون، دي إتش (2003). الأسباب الجذرية للحروب الأهلية في السودان. جيمس كوري.
11. مورو، ل.ن. (2008). النفط والصراع والنزوح في السودان [أطروحة دكتوراه]. جامعة أكسفورد.
12. دنج، ف. م. (1986). الرجل المسمى دنج ماجوك: سيرة ذاتية للسلطة، وتعدد الزوجات، والتغيير. مطبعة جامعة ييل.
13. دنج، إل بي (2003). مواجهة الحرب الأهلية: دراسة مقارنة لاستراتيجيات سبل العيش الأسرية في جنوب السودان خلال تسعينيات القرن العشرين. جامعة ساسكس، معهد دراسات التنمية.
14. توماس، إي. (2024). الأرض والثروة الحيوانية و"حروب الثقافة" في دارفور. تقرير الشرق الأوسط، 53(310 (ربيع 2024)). https://merip.org/2024/04/land-livestock-and-darfurs-culture-wars-310/
15. بريدج، دبليو، لينش، جيه، ماكاوي، آر، ودي وال، إيه. (2022). حصاد العاصفة: سقوط البشير. في دبليو. بريدج، إيه. دي وال، وجيه. لينش (المحررون)، الديمقراطية غير المكتملة في السودان: وعد وخيانة ثورة الشعب. مطبعة جامعة أكسفورد.
16. مالك، ن. (2021، 26 أغسطس/آب). "هل هذه عدالة؟": لماذا تواجه السودان فاتورة بمليارات الدولارات لهجمات 11 سبتمبر/أيلول. الغارديان. https://www.theguardian.com/world/2021/aug/26/sudan-911-families-survivors-united-justice-against-errorist-lawsuit
17. أحمد، ك. (2019، 26 يونيو). الاتحاد الأوروبي متهم بـ "التستر" على صلاته بالجماعات المسلحة السودانية في تمويل الهجرة. ميدل إيست آي. https://www.middleeasteye.net/news/eu-accused-hiding-links-sudan-armed-groups-migration-funding
18. جاسبارس، س.، وبوكانان سميث، م. (2018). هجرة دارفور من السودان إلى أوروبا: من النزوح إلى اليأس. دراسة مشتركة أجراها مركز البحوث والدراسات الأفريقية (SOAS) ومعهد التنمية الخارجية. https://media.odi.org/documents/12385.pdf
19. فريق الخبراء التابع للأمم المتحدة المنشأ بموجب قرار مجلس الأمن رقم 1591 (2005). (2024، 15 يناير). رسالة مؤرخة 15 يناير 2024 من فريق الخبراء المعني بالسودان موجهة إلى رئيس مجلس الأمن. https://digitallibrary.un.org/record/4039195
20. سليمان، أ.، وبالدو، س.، وموسومبا، ل.، وسبرمونت-فاسكيز، د. (2024). كيف يغذي الذهب الحرب في السودان [بودكاست صوتي]. تشاتام هاوس. https://www.chathamhouse.org/2024/03/africa-aware-how-gold-fuels-war-sudan
21. رينو، و. (1995). الفساد والسياسة الحكومية في سيراليون. مطبعة جامعة كامبريدج.
22. باريس، ر. (2004). في نهاية الحرب: بناء السلام بعد الصراع المدني (الطبعة الأولى). مطبعة جامعة كامبريدج. https://doi.org/10.1017/CBO9780511790836
23. فينوجوبال، ر. (2009). صنع الحزمة الاقتصادية لما بعد الصراع في سريلانكا وفشل عملية السلام في الفترة 2001-2004 (رقم 64؛ أوراق العمل). CRISE (قسم التنمية الدولية، جامعة أكسفورد). https://ora.ox.ac.uk/objects/uuid:3186e9ac-a0fb-4128-851c-24f3919d8e2f
24. مجموعة الأزمات الدولية. (2024). وقف المعركة الكارثية في الفاشر بالسودان (إحاطة مجموعة الأزمات الدولية رقم 198). https://www.crisisgroup.org/africa/horn-africa/sudan/b198-halting-catastrophic-battle-sudans-el-fasher
25. معهد ريفت فالي، وXCEPT. (2023). حميدتي يتحدى سيطرة القوات المسلحة السودانية على السودان. https://riftvalley.net/wp-content/uploads/2023/05/RVI-2023.05.10-Sudan-Rapid-Response-1_XCEPT.pdf
26. مجموعة الأزمات الدولية. (2024). العمل مع الآخرين لوقف انهيار السودان. [في قائمة المراقبة 2024: تحديث الربيع]. https://www.crisisgroup.org/global/watch-list-2024-spring-update
27. مالك، ن. (2023، 20 أبريل). "الغريب في السودان: كيف اختلف زعيم شبه عسكري مع الجيش وأغرق البلاد في الحرب". الغارديان. https://www.theguardian.com/world/2023/apr/20/sudan-outsider-hemedti-mohamed-hamdan-dagalo-leader-militia-army-war-conflict
28. كين، د. (2005). الصراع والتواطؤ في سيراليون. جيمس كوري.
29. ستانيلاند، ب. (2012). الدول والمتمردون والأنظمة السياسية في زمن الحرب. وجهات نظر حول السياسة، 10(2)، 243-264.
30. وال، أ. دي. (2023، 14 ديسمبر). لا تسمحوا بانهيار كارثي في السودان. فورين بوليسي. https://foreignpolicy.com/2023/12/14/sudan-war-uae-russia-arms-gold-hemeti-burhan-rsf/
31. وزارة الخارجية الأمريكية. (2024، 29 أغسطس). إيجاز صحفي رقمي: قراءة لمحادثات مجموعة جبال الألب بشأن السودان في سويسرا. وزارة الخارجية الأمريكية. https://www.state.gov/digital-press-briefing-readout-of-the-alps-group-talks-on-sudan-in-switzerland/
32. برنامج الغذاء العالمي. (2023، 13 ديسمبر). يحذر برنامج الغذاء العالمي من أن كارثة الجوع تلوح في الأفق في السودان المتضرر من الصراع في حالة عدم وجود مساعدات غذائية عاجلة. https://www.wfp.org/news/wfp-warns-hunger-catastrophe-looms-conflict-hit-sudan-without-urgent-food-assistance
33. دي وال، أ. (2024، 20 يونيو). ورشة عمل معهد ريفت فالي.
34. رانجاسامي، أ. (1985). نظرية "فشل حقوق التبادل" في تفسير المجاعة: رد فعل. الأسبوعية الاقتصادية والسياسية، 20(42)، 1797-1801.
35. دي وال، أ. (1997). جرائم المجاعة: السياسة وصناعة الإغاثة من الكوارث في أفريقيا. جيمس كوري.
36. دافييلد، م. (2001). الحوكمة العالمية والحروب الجديدة: دمج التنمية والأمن. زيد بوكس.
37. كلاينفيلد، ب. وأمين، م. (2021، 25 مايو). انسحاب قوات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة يترك فراغًا أمنيًا في دارفور. ذا نيو هيومانيتاريان. https://www.thenewhumanitarian.org/news-feature/2021/5/25/UN-peacekeeping-pullout-leaves-security-vacuum-in-darfur
38. حقوق أفريقية. (1993). الصومال – عملية استعادة الأمل: تقييم أولي. حقوق أفريقية.
39. المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. (2023). موجز الحماية (منطقة دارفور). https://data.unhcr.org/en/documents/details/103953
40. ACLED. (2024، 14 أبريل). تحديث للوضع | أبريل 2024: عام واحد من الحرب في السودان. https://acleddata.com/2024/04/14/sudan-situation-update-april-2024-one-year-of-war-in-sudan/
41. منسي، ب.، الباقر، ن.، أرفانيتيديس، ب.، وبارون، م. (2024، 21 مارس/آذار). "التجنيد أو الموت": الخوف والمجاعة الوشيكة والإنذار القاتل يضخم صفوف القوات شبه العسكرية السودانية. سي إن إن. https://www.cnn.com/2024/03/18/africa/sudan-hunger-forcible-recruitment-jazira-intl-cmd/index.html
42. رايل، ج. (1989، 1 مايو). الطريق إلى أبيي. جرانتا، 26، 41-104.
43. دوفيلد، م.، وستوكتون، ن. (2023). كيف تدمر الرأسمالية القرن الأفريقي: الأغنام والأزمات في الصومال والسودان. مراجعة الاقتصاد السياسي الأفريقي، 1-12. https://doi.org/10.1080/03056244.2023.2264679
44. شيفريليون-جيبرت، ر.، وإيلي، إي.، وعبد الرحمن، م. س. (2024). تعدين الذهب في دارفور: دوره في الاقتصاد العام والصراعات السياسية والحرب الحالية. مجلة اللقاءات الاجتماعية، 8(2)، 20-34. https://doi.org/10.69755/2995-2212.1278
45. كاليفاس، إس إن (2006). منطق العنف في الحرب الأهلية (الطبعة الأولى). مطبعة جامعة كامبريدج. https://doi.org/10.1017/CBO9780511818462
46. جوبال، أ. (2014). لا يوجد رجال صالحون بين الأحياء: أميركا، وطالبان، والحرب من خلال عيون أفغانية. دار نشر متروبوليتان بوكس/هنري هولت آند كومباني.
47. منتدى المنظمات غير الحكومية الدولية في السودان. (2024، 28 يونيو). فشل المجتمع الدولي قد يترك الملايين معرضين لخطر المجاعة في السودان. Reliefweb. https://reliefweb.int/report/sudan/failure-international-community-could-leave-millions-risk-famine-sudan
48. أطباء بلا حدود. (2024). حرب على الناس: التكلفة البشرية للصراع والعنف في السودان. https://www.msf.org/war-people-human-cost-conflict-and-violence-sudan
49. رايل، ج. (2004، 12 أغسطس). الكارثة في دارفور. مجلة نيويورك ريفيو أوف بوكس، 51(13). https://www.nybooks.com/articles/2004/08/12/disaster-in-darfur/
50. هارفي، ب.، ستودارد، أ.، كزوارنو، م.، بريكنريدج، م.-ج.، ودوكي-دييز، م. (2023). تقرير SCORE حول الوصول الإنساني: السودان - دراسة استقصائية حول التغطية، والمدى التشغيلي، وفعالية المساعدات الإنسانية. النتائج الإنسانية. https://humanitarianoutcomes.org/sites/default/files/publications/score_sudan_2023.pdf
51. دولان، سي. (2009). التعذيب الاجتماعي: حالة شمال أوغندا، 1986-2006 (المجلد 4). دار بيرجهان للنشر. https://doi.org/10.3167/9781845455651
52. كين، د. (2014). "المخيم" و"الشر الأقل": العمل الإنساني في سريلانكا. الصراع والأمن والتنمية، 14(1)، 1-31. https://doi.org/10.1080/14678802.2013.856176
53. بورتون، ج. (1996). التقييم المشترك للمساعدات الطارئة المقدمة إلى رواندا. دانيدا.
54. حكومة المملكة المتحدة. (بدون تاريخ). مذكرة معلومات وسياسة الدولة: الوضع الإنساني في السودان، فبراير/شباط 2024 (تم التحديث في 19 يوليو/تموز). GOV.UK. تم الاسترجاع في 24 سبتمبر/أيلول 2024، من https://www.gov.uk/government/publications/sudan-country-policy-and-information-notes/country-policy-and-information-note-humanitarian-situation-sudan-february-2024-accessible
55. مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (2024). تحديث الوضع الإنساني في السودان (24 يونيو 2024). https://reports.unocha.org/en/country/sudan/card/4gmjn6nmZs/
56. شاير، س. (2024، 14 يونيو). لماذا يتجاهل العالم الحرب الأهلية في السودان؟ Dw.Com. https://www.dw.com/ar/why-is-the-world-ignoring-the-sudan-civil-war/a-69364378
57. فيرجي، أ. (2019، 4 يونيو/حزيران). في تقليص حجم بعثة الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي في دارفور، يجب أولاً عدم إلحاق الضرر. معهد الولايات المتحدة للسلام. https://www.usip.org/publications/2019/06/downsizing-un-au-mission-darfur-first-do-no-harm
58. هيومن رايتس ووتش. (2024). "المساليت لن يعودوا إلى ديارهم": التطهير العرقي والجرائم ضد الإنسانية في الجنينة، غرب دارفور، السودان. https://www.hrw.org/report/2024/05/09/massalit-will-not-come-home/ethnic-cleansing-and-crimes-against-humanity-el
59. مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة. (بدون تاريخ). بعثة دولية مستقلة لتقصي الحقائق في السودان. https://www.ohchr.org/en/hr-bodies/hrc/ffm-sudan/index
60. مايكلسون، ر. (2024، 19 يونيو). القوات المصرية الممولة من الاتحاد الأوروبي "تعتقل وترحل اللاجئين السودانيين". الجارديان. https://www.theguardian.com/global-development/article/2024/jun/19/eu-funded-egyptian-forces-arresting-deporting-sudanese-refugees-amnesty
61. دي وال. (1989). المجاعة القاتلة: دارفور، السودان، 1984-1985 (دراسات أكسفورد في الشؤون الأفريقية). مطبعة كلارندون.
62. كين، د. (1991). استهداف المساعدات الغذائية الطارئة: حالة دارفور في عام 1985. في س. ماكسويل (المحرر)، لعلاج كل أنواع الجوع: سياسة الغذاء والأمن الغذائي في السودان. منشورات التكنولوجيا الوسيطة.
63. Schenkenberg, E., Wend, K., Berhanu, D., Bultosa, G., Gorgeu, R., Hambye-Verbrugghen, V., & Steets, J. (2024). Inter-Agency Humanitarian Evaluation of the response to the crisis in Northern Ethiopia. Inter-Agency Humanitarian Evaluation Steering Group, Inter-Agency Standing Committee (IASC). https://interagencystandingcommittee.org/sites/default/files/2024-06/Northern%20Ethiopia%20IAHE%20Full%20Report%20May%202024.pdf
64. كلاي، إي. وشافر، بي. (1984). نحو المسؤولية. في إي. كلاي وب. شافر (المحرران)، مجال المناورة: استكشاف تخطيط السياسات العامة في التنمية الزراعية والريفية (ص 1-12). كتب هاينمان التعليمية.
65. ناشد، م. (2024، 18 يونيو). الموت جوعًا مخيف مثل الحرب بالنسبة للاجئين السودانيين في تشاد. الجزيرة. https://www.aljazeera.com/features/2024/6/18/sudanese-refugees-in-chad-fleeing-starvation-as-much-as-theyre-fleeing-war
66. ميسيانت، سي. (2004). أنجولا: الويل للمهزومين. في ف. وايسمان (المحرر)، في ظل "الحروب العادلة": العنف والسياسة والعمل الإنساني (ص 109-136). سي. هيرست وشركاه.
67. بي بي سي. (2024). السودان: وصول أول مساعدات غذائية من الأمم المتحدة منذ شهور [بث إذاعي]. في العالم الليلة. بي بي سي ساوندز. https://www.bbc.co.uk/sounds/play/m00224kk
68. سيدا، ل.، فان دي فيلدي، م.، فوجل، ي.، العبسي، أ.، لاكشمان، ر.، براودفوت، ب.، نيليس، ت.، دارسي، ج.، ولاكنر، ه. (2022). تقييم إنساني بين الوكالات للأزمة اليمنية. مجموعة توجيهية لتقييم العمل الإنساني بين الوكالات، اللجنة الدائمة بين الوكالات. https://interagencystandingcommittee.org/inter-agency-humaniatrian-evaluations-steering-group/inter-agency-humanitarian-evaluation-iahe-yemen-crisis
69. مرصد حرب السودان. (2024، 19 أبريل). ارتفاع أسعار المواد الغذائية في أعقاب تجدد القتال في دارفور. https://sudanwarmonitor.com/p/food-prices-spike-following-fresh
70. ويسمان، ف. (بدون تاريخ). سريلانكا: وسط حرب شاملة. في سي. ماجون، وم. نيومان، وف. ويسمان (المحررون)، كشف النقاب عن المفاوضات الإنسانية: تجربة أطباء بلا حدود (ص 15-33). دار نشر سي هيرست وشركاه المحدودة.
71. كين، د. (2009). التسوية أم الاستسلام؟ تقرير عن برنامج الأغذية العالمي والأزمة الإنسانية في سريلانكا. المساعدات الإنسانية في حالات الصراع والطوارئ المعقدة: تقرير المؤتمر وأوراق الخلفية. برنامج الأغذية العالمي التابع للأمم المتحدة، روما، إيطاليا.
72. دافييلد، م. (المحرر). (2019). ما بعد الإنسانية: إدارة انعدام الاستقرار في العالم الرقمي. بوليتي برس.
73. بروتون، ب.، وسارة، م.، وأحمد، هي.، وديفيد-تويه، ك.، وفان تونينجن، ل. ر.، وفرويه، س.، وبرايم، ت.، وكجيلدسين، س. (2006). التقييم الفوري بين الوكالات للاستجابة الإنسانية لأزمة دارفور: تقييم فوري بتكليف من منسق الإغاثة الطارئة للأمم المتحدة ووكيل الأمين العام للشؤون الإنسانية، مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التابع للأمم المتحدة.
74. بارافيتشيني، جي، ومايكل، م. (2024، 28 أغسطس/آب). حصري: برنامج الأغذية العالمي يطلق تحقيقا في عملياته في السودان مع انتشار المجاعة. رويترز. https://www.reuters.com/world/africa/un-world-food-program-launches-investigation-into-its-sudan-operations-famine-2024-08-28/
75. كين، د. (2017). سوريا: اللعب في أيديهم. أدوار النظام والدولة في تأجيج العنف والتطرف في الحرب السورية. سيفرورلد. https://www.saferworld-global.org/resources/publications/1141-syria-playing-into-their-hands
76. جاسبارس، س. (2024، 8 سبتمبر). [اتصال شخصي].
77. فوكس، ت. (2001). الأناني الإيثاري: أعمال الإغاثة في المجاعة والحرب. روتليدج.
78. كاتلر، بي في (2013). تطور المجاعة في شمال إثيوبيا في الفترة 1983-1985 [أطروحة دكتوراه، كلية لندن للصحة والطب الاستوائي]. http://researchonline.lshtm.ac.uk/id/eprint/682234
79. هاو، ب. (2018). أنظمة المجاعة: نموذج جديد لفهم تطور المجاعات. التنمية العالمية، 105، 144-155. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2017.12.028
80. باركر، ب. (2018، 12 أكتوبر/تشرين الأول). المجاعة والآلة: هل يمكن للأموال الضخمة والبيانات الضخمة أن تجعل المجاعة شيئًا من الماضي؟ ذا نيو هيومانيتاريان. https://www.thenewhumanitarian.org/analysis/2018/10/12/famine-and-machine-funding-prevention-data
81. تشين، جيه، كبريا، إس، بيسلر، دي، برايس، إي (2018). العلاقة بين أحداث الصراع وأسعار السلع الأساسية في السودان. مجلة نمذجة السياسات، 40(4)، 663-684. https://doi.org/10.1016/j.jpolmod.2018.01.014
82. جاسبارز، س.، أبوشام، أ. أ.، أوغستاد، ت.، عبد الجليل، س.، كارتر، و.، حمري، إي.، و[الرئيس] آلين، ل. (2023، أكتوبر 20). اللوحة 8: المساعدات الإنسانية في السودان [لوحة]. 60 عامًا من الروابط وما بعدها: التعاون الأكاديمي بين بيرغن والخرطوم. 18-20 أكتوبر 2023 [ندوة]. https://www.uib.no/en/research/164585/60-years-bonds-and-beyond-academic-collaboration-between-bergen-and-khartoum#11-00-12-30-nbsp-panel-8-humanitarian-aid-in-sudan
83. مارتينيز، جيه سي، وإنج، بي. (2016). العواقب غير المقصودة للمساعدات الغذائية الطارئة: الحياد والسيادة والسياسة في الحرب الأهلية السورية، 2012-2015. الشؤون الدولية، 92(1)، 153-173. https://doi.org/10.1111/1468-2346.12502
84. أندرسون، ر. (2019). عالم لا يمكن التنبؤ به: كيف يعمل الخوف على إعادة رسم خرائطنا وإصابة سياساتنا. مطبعة جامعة كاليفورنيا.
85. ستوكتون، ن. (1998). دفاعًا عن الإنسانية. الكوارث، 22(4)، 352-360. https://doi.org/10.1111/1467-7717.00098
86. الزواج، ز. (2006). عدم خرق القواعد، عدم المشاركة في اللعبة: المساعدات الدولية للدول في حالة الحرب. هيرست.
87. كين، د. (2013، 6 نوفمبر/تشرين الثاني). رأي | عندما يكون مبدأ "عدم الإضرار" مؤلمًا. نيويورك تايمز. https://www.nytimes.com/2013/11/07/opinion/when-fear-impedes-aid.html
88. جاسبارس، س.، والكريم، ت. أ. (2023، 29 أغسطس/آب). أزمة السودان: هل يمكن للتحويلات النقدية أن تمنع المجاعة وانهيار الدولة؟ الحجج الأفريقية. https://africanarguments.org/2023/08/sudans-crisis-can-cash-transfers-prevent-starvation-and-state-collapse/
89. دريز، جيه، وسين، أ. (1991). الجوع والعمل العام. مطبعة جامعة أكسفورد. https://doi.org/10.1093/0198283652.001.0001
90. FEWS NET. (بدون تاريخ). تصنيف انعدام الأمن الغذائي الحاد في السودان (يوليو 2023 - يناير 2024). تم الاسترجاع في 24 سبتمبر 2024، من https://fews.net/sudan-acute-food-insecurity-classification-july-2023-january-2024
91. برنامج الغذاء العالمي. (2024). برنامج الغذاء العالمي يرصد السوق - السودان. https://reliefweb.int/report/sudan/wfp-market-monitor-sudan-june-2024
92. كلاينفيلد، ب. وأمين، م. (2023، 9 يونيو/حزيران). العقبات التي تعترض المساعدات تتراكم مع استمرار الصراع في السودان. ذا نيو هيومانيتاريان. https://www.thenewhumanitarian.org/analysis/2023/06/29/obstacles-aid-pile-sudans-conflict-rages
93. برادبري، م.، بوكانان سميث، م.، كارستنسن، ن.، كوربيت، ج.، دي جونج، ك.، دود، هـ.، فينتون، و.، جاسبارس، س.، موسى، س.، أوكالاغان، س.، بانتوليانو، س.، توماس، إي.، توينينج فوكس، ك.، ويونغ، هـ. (2023، 16 أغسطس). نداء إلى المجتمع الدولي للتحرك: دعم المجتمع المدني في السودان أمر عاجل وحاسم. شبكة الممارسة الإنسانية. https://odihpn.org/publication/call-for-action-to-the-international-community-support-for-civil-society-in-sudan-is-urgent-and-crucial/
94. روبنسون، أ. (2021). التوطين وحساسية الصراع: دروس حول الممارسات الجيدة من جنوب السودان. مرفق موارد حساسية الصراع (CSRF)، ورقة إحاطة منتدى المساعدة الأفضل. مرفق موارد حساسية الصراع (CSRF). https://www.csrf-southsudan.org/repository/localisation-and-conflict-sensitivity-lessons-on-good-practice-from-south-sudan/
95. مورو، ل.، بيندل، ن.، روبنسون، أ.، وتانر، ل. (بدون تاريخ). توطين المساعدات الإنسانية أثناء النزاع المسلح: التعلم من تاريخ وإبداع المنظمات غير الحكومية في جنوب السودان. https://www.lse.ac.uk/africa/Assets/Documents/South-Sudan-NGO-Full-Report-Report.pdf

المؤلفون: تم كتابة هذا الموجز من قبل ديفيد كين (أستاذ دراسات الصراع، قسم التنمية الدولية، كلية لندن للاقتصاد والعلوم السياسية).

شكر وتقدير: تم مراجعة هذا التقرير من قبل ميليسا باركر (LSHTM)، وسوزان جاسبارز (SOAS)، وأليكس دي وال (World Peace Foundation)، ومارك دافيلد (جامعة بريستول)، وأليساندرو مانجيوني (MSF)، ومارك برادبري (معهد Rift Valley)، وفابريس فايسمان (MSF)، وليبن مورو (جامعة جوبا). تم توفير التنسيق من قبل جولييت بيدفورد (Anthrologica) وتم تحرير التقرير من قبل هارييت ماكليوز. أي أخطاء هي من تأليف المؤلف. التقرير هو مسؤولية SSHAP.

الاقتباس المقترح: كين، د. (2024). الاعتبارات الرئيسية: الاستجابات الإنسانية للمجاعة والحرب في السودان. منصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني (SSHAP). www.doi.org/10.19088/SSHAP.2024.055

نشره معهد دراسات التنمية: أكتوبر 2024.

حقوق النشر: © معهد دراسات التنمية 2024. هذه ورقة بحثية مفتوحة الوصول وموزعة بموجب شروط Creative Commons Attribution 4.0 International License (سي سي بي 4.0). ما لم ينص على خلاف ذلك، يسمح هذا بالاستخدام والتوزيع والاستنساخ غير المقيد في أي وسيط، بشرط الإشارة إلى المؤلفين الأصليين والمصدر والإشارة إلى أي تعديلات أو تعديلات.

اتصال: إذا كان لديك طلب مباشر بخصوص الموجز أو الأدوات أو الخبرة الفنية الإضافية أو التحليل عن بعد، أو إذا كنت ترغب في أن يتم النظر في انضمامك إلى شبكة المستشارين، فيرجى الاتصال بمنصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني عن طريق إرسال بريد إلكتروني إلى Annie Lowden ([email protected]) أو جولييت بيدفورد ([email protected]).

حول إس إس إتش إيه بي: العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني (SSHAP) هي شراكة بين معهد دراسات التنمية, أنثرولوجيكا , CRCF السنغال, جامعة جولو, Le Groupe d'Etudes sur les Conflits et la Sécurité Humaine (GEC-SH)، ال مدرسة لندن للصحة والطب الاستوائي، ال مركز البحوث الحضرية في سيراليون, جامعة إبادان، و ال جامعة جوبا. تم دعم هذا العمل من قبل وزارة الخارجية والكومنولث والتنمية في المملكة المتحدة (FCDO) وWellcome 225449/Z/22/Z. الآراء المعبر عنها هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة آراء الممولين، أو آراء أو سياسات شركاء المشروع.

أبق على اتصال

العاشر:@SSHAP_Action

بريد إلكتروني: [email protected]

موقع إلكتروني: www.socialscienceinaction.org

النشرة الإخبارية: النشرة الإخبارية SSHAP