من المساعدات العينية إلى المساعدات النقدية في لبنان وسوريا

وتدعو الوكالات الإنسانية والجهات المانحة بشكل متزايد إلى استخدام المساعدات القائمة على النقد، إدراكًا لمرونتها وإمكاناتها في تمكين المجتمعات المتضررة. وكانت كل من الصفقة الكبرى وشراكة التعلم النقدي في طليعة الترويج لدمج برامج المساعدات القائمة على النقد في الاستجابات الإنسانية القياسية. ونظرًا للتعقيد المتطور للأزمات، فإن فهم كيفية تنفيذ هذه البرامج محليًا وتفاعلها مع الحقائق الاجتماعية والسياسية والاقتصادية لسياقاتها المحددة أمر بالغ الأهمية. وغالبًا ما يتم تنفيذ المساعدات القائمة على النقد بالتزامن مع أشكال أخرى من المساعدة - مثل الدعم العيني وتوفير الخدمات - مما يسلط الضوء على أهمية اتباع نهج شامل ومتعدد الأوجه لمعالجة الاحتياجات المتنوعة والمتعددة الطبقات للسكان المعرضين للخطر.

يستكشف هذا التقرير الموجز عن برنامج العمل الاجتماعي والإنساني الدور والآثار المترتبة على برامج المساعدة النقدية في الجهود الإنسانية ضمن البيئات المعقدة في لبنان وسوريا. ويهدف إلى توفير فهم سياقي لبرنامج المساعدة النقدية والإنسانية - إمكاناته وتحدياته، بما في ذلك كيفية عمل هذه البرامج جنبًا إلى جنب مع الأساليب الأكثر تقليدية لتقديم المساعدة. غالبًا ما يتنقل العاملون في المجال الإنساني عبر العقبات اللوجستية، مثل الوصول إلى الخدمات المالية والتحقق من المستفيدين، بينما يشهدون التأثير المباشر للتضخم وعدم استقرار السوق على القوة الشرائية للأسر التي تتلقى المساعدة النقدية. تسلط وجهات نظرهم الضوء على أهمية تكييف استراتيجيات المساعدة مع السياقات المحلية، مؤكدين أن ما ينجح في منطقة ما قد لا ينطبق بالضرورة في منطقة أخرى.

يقدم هذا التقرير الموجز دراسات حالة وبيانات من لبنان وسوريا، إلى جانب وجهات نظر العاملين الميدانيين. ويستند إلى الأدبيات الأكاديمية والرمادية، بما في ذلك التقارير الصادرة عن المنظمات غير الحكومية الرائدة والوكالات الحكومية. وتدعم الأدلة المشاورات والمحادثات غير الرسمية مع أصحاب المصلحة المشاركين في برامج التحليل القائم على الفائدة في لبنان وسوريا.

الاعتبارات الرئيسية

• إعداد خطط تنفيذية مخصصة لتوزيع المساعدات بشكل عادل وتحقيق التماسك الاجتماعي. وهذا يعني تقييم ظروف السوق، وضمان الأمن، ومعالجة التحديات اللوجستية، والنظر في ديناميكيات القوة لتجنب التوترات الاجتماعية من خلال التعاون مع السلطات المحلية في لبنان وسوريا مع فهم التعقيدات الإقليمية.
• الاستفادة من الرؤى المستمدة من مجموعة من المصادر لتصميم برامج شاملة. إن الجمع بين البحث المكتبي ومناقشات المجموعات البؤرية ومشاورات أصحاب المصلحة يساعد في تصميم برامج شاملة تعالج ديناميكيات القوة بين الجنسين وتحترم المعايير الثقافية. إن تكييف التدخلات على أساس ردود أفعال المجتمع يساعد في ضمان بقاء التدخلات فعالة وعادلة ومستجيبة للديناميكيات المحلية المتطورة.
• تعزيز الأمن والمراقبة لضمان وصول المساعدة إلى المستفيدين المقصودين. إن إنشاء بروتوكولات قوية لتوزيع النقد تعطي الأولوية للأمن في كل مرحلة من مراحل العملية يحمي نقاط التوزيع ويمنع السرقة، في حين أن تنفيذ التحقق البيومتري والمنصات الرقمية الآمنة يمكن أن يقلل من خطر الاحتيال.
• تقييم ظروف السوق ودمج التحويلات النقدية في البنية التحتية المالية المحلية لضمان الحفاظ على قيمة المساعدة. إجراء تقييمات شاملة لظروف السوق المحلية لتقييم الأداء والاستقرار. سيوفر هذا معلومات لتصميم برامج التحويلات النقدية المدمجة ضمن البنية التحتية المالية المحلية، مما يضمن الحفاظ على قيمة المساعدة واستخدامها بشكل فعال من قبل المستفيدين.
• دمج برنامج تحليل التكلفة والفوائد مع آليات المساعدة الأخرى وتعزيز التآزر القطاعي لمعالجة الاحتياجات المتنوعة للمستفيدين وتعزيز التعافي والمرونة على المدى الطويل. إن دمج التحليل النقدي القائم على التكلفة مع آليات المساعدة الأخرى (مثل الدعم العيني، والخدمات الصحية، وما إلى ذلك) يدعم الاستراتيجيات الإنسانية والإنمائية الأوسع نطاقاً، في حين أن دمج الشروط - مثل ربط التحويلات النقدية بالمشاركة في التعليم، أو البرامج الصحية - يمكن أن يحسن بشكل أكبر من تأثير جهود المساعدة واستدامتها.
• ينبغي إجراء البحوث حول التأثيرات الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل لتحليل التكاليف والفوائد لفهم متى يكون تحليل التكاليف والفوائد أكثر فعالية. وهناك حاجة إلى إجراء البحوث لتحديد متى يعزز تحليل التكاليف والفوائد التنمية المستدامة ويعزز القدرة المؤسسية، ومتى يخاطر بإدخال تحديات تشغيلية وانعدام الكفاءة التي قد تقوض جهود التعافي على المدى الطويل.

المساعدات النقدية في لبنان وسوريا

لقد أصبح من المعروف على نحو متزايد على مستوى العالم أن المساعدات النقدية تساهم في تمكين المستفيدين وتعزيز الكرامة وتحفيز الاقتصادات المحلية. ومع ذلك، فإن فعاليتها ترتبط ارتباطًا وثيقًا بالبيئة السياقية التي يتم تنفيذها فيها.

التحديات التي تواجه الجهود الإنسانية

إن لبنان وسوريا يواجهان أزمات حادة ومتداخلة تشكل تحدياً كبيراً للجهود الإنسانية. ففي لبنان، أدى التأثير المشترك للأزمة الاقتصادية المستمرة والتدفق الكبير للأشخاص الفارين من الصراع إلى فرض ضغوط إضافية على البنية الأساسية الهشة في البلاد. ومن الممكن أن يساعد التعامل مع هذه الضغوط من خلال اتباع نهج شامل في تعزيز القدرة على الصمود والتماسك الاجتماعي مع ضمان دعم الفئات الأكثر ضعفاً.³ وفي الوقت نفسه، لا تزال سوريا تعاني من النزوح الواسع النطاق وتدمير البنية التحتية وانهيار الخدمات الأساسية نتيجة للصراع الذي طال أمده.⁵ وتتفاقم هذه الأزمات بسبب عدم الاستقرار الاقتصادي والآثار المتبقية من جائحة كوفيد-19 و زلزال كهرمان مرعش 2023.

التأثيرات المترتبة على الانهيار الاقتصادي

لقد أدى الانهيار الاقتصادي في لبنان - والذي اتسم بالتضخم المفرط والنظام المالي الفاشل وعدم الاستقرار السياسي المستمر - إلى جعل العديد من الناس يكافحون من أجل تلبية الاحتياجات الأساسية.⁶ وقد أدى الوباء إلى تفاقم هذا الوضع من خلال تعطيل سلاسل التوريد وزيادة البطالة. وقد أدى هذا بدوره إلى فرض ضغوط على أنظمة الرعاية الصحية وتعميق انعدام الأمن الغذائي.^7,8 وعلى نحو مماثل، تواجه سوريا صراعاً مستمراً وتفشي الأمراض وتضرر البنية الأساسية، مما يجعل الوصول إلى الخدمات الأساسية وتقديم المساعدات صعباً على نحو متزايد.⁵ وفي لبنان، في حين تسعى الوكالات جاهدة لتوفير الخدمات الأساسية مثل المأوى والرعاية الصحية والتعليم، فإن الأنظمة العامة المتدهورة تحد من فعالية هذه التدخلات.⁹ وفي سوريا، يؤدي تقسيم السيطرة على الأراضي إلى تعقيد عملية تقديم المساعدات، وخاصة في المناطق الخاضعة لسيطرة جهات فاعلة من غير الدول.¹⁰

التعاون لتحسين الكفاءة التشغيلية

وللتغلب على هذه التحديات، اعتمدت الوكالات الإنسانية في كل من لبنان وسوريا نماذج متكاملة للمساعدات تجمع بين المساعدات النقدية والعينية. ويشكل التنسيق الفعال بين الشركاء أهمية بالغة لضمان عمل هذه النماذج بسلاسة، وتجنب تكرار الجهود وتعزيز التأثير الإجمالي للمساعدات. وتعمل الجهود التعاونية على تحسين تخصيص الموارد وتبسيط تقديم الخدمات، والحد من عدم الكفاءة التشغيلية وتعزيز استجابة أكثر شمولاً لاحتياجات السكان المتضررين. وتُظهِر البيانات الصادرة عن مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية أن المساعدات النقدية شكلت ما يقرب من ثلث إجمالي المساعدات في عام 2022، على الرغم من التخفيضات الإجمالية في تمويل المساعدات.¹¹ ويسعى هذا النهج المشترك إلى تعظيم الأثر في مواجهة الانهيار الاقتصادي في لبنان والصراع المستمر في سوريا.⁵

منح نقدية لتلبية الاحتياجات الفورية

في لبنان، تُستخدم المنح النقدية لتغطية النفقات الأساسية مثل الغذاء والإيجار والرعاية الصحية، بالإضافة إلى المساعدات العينية مثل الطرود الغذائية ومواد المأوى. وتستفيد من هذه البرامج في المقام الأول الفئات الضعيفة، بما في ذلك اللاجئون السوريون والأسر اللبنانية ذات الدخل المنخفض والمجتمعات المهمشة الأخرى. وعادة ما يتم تقييم الضعف على أساس معايير مثل دخل الأسرة وحجم الأسرة والظروف الصحية ووجود أفراد ذوي احتياجات خاصة، مما يضمن وصول المساعدة النقدية إلى الأكثر احتياجًا.¹²

ورغم بعض الاستقرار في قيمة العملة اللبنانية، فقد أدى التضخم العالمي إلى زيادة تكلفة السلع، مما أدى إلى تقليص القدرة الشرائية للمساعدات النقدية وفعاليتها بشكل عام.¹² ومع ذلك، لا تزال البرامج القائمة على النقد تظهر نتائج إيجابية من خلال توفير المرونة للمستفيدين لتحديد أولويات احتياجاتهم الأكثر إلحاحًا، مثل الغذاء والسكن والرعاية الصحية.¹² وفي سوريا، تلعب المنح النقدية أيضًا دورًا حاسمًا في معالجة الاحتياجات العاجلة، وخاصة بالنسبة للفئات السكانية الضعيفة مثل الأسر النازحة والأسر ذات الدخل المنخفض والأفراد الذين يحتاجون إلى إصلاحات للملاجئ أو الرعاية الصحية أو الدعم الغذائي.¹³

وكثيراً ما تعمل هذه البرامج جنباً إلى جنب مع المساعدات العينية لتلبية الاحتياجات الفورية في ظل التحديات المستمرة. ومع ذلك، فإن التضخم والصراع المستمر لا يزالان يفرضان ضغوطاً على هذه الجهود، مما يحد من قدرة برامج التمويل المجتمعي على تلبية احتياجات السكان بالكامل.¹⁴ ورغم هذه الصعوبات، توفر برامج الميزنة المجتمعية المرونة الأساسية، مما يسمح للمستفيدين بتكييف إنفاقهم وفقا لمتطلباتهم الأكثر إلحاحا.¹³

التدخلات القائمة على النقد لتلبية الاحتياجات الخاصة بالسياق

أصبحت التدخلات القائمة على النقد تشكل عنصراً أساسياً في معالجة الأزمات المتقاطعة في لبنان وسوريا، حيث توفر المرونة للمستفيدين وتدعم الاقتصادات المحلية. وفي لبنان، تقدم منظمات مثل مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وبرنامج الغذاء العالمي نوعين من المساعدات النقدية:المتجر"بطاقة للمشتريات داخل المتاجر، وبطاقة "نقدية" للسحب النقدي. تستهدف هذه البرامج الفئات الضعيفة، بما في ذلك اللاجئون السوريون، والأسر اللبنانية ذات الدخل المنخفض، والأفراد ذوي الاحتياجات الخاصة، مثل الظروف الصحية أو الإعاقات.

ولضمان وصول المساعدات النقدية إلى من هم في أمس الحاجة إليها، تستخدم المفوضية وبرنامج الأغذية العالمي معايير مثل دخل الأسرة وحجم الأسرة ونقاط الضعف الفردية، وتوزيع التحويلات النقدية على أساس تقييمات الاحتياجات التفصيلية التي أجريت من خلال المسوحات الميدانية وتحليلات البيانات.² ويساعد هذا النهج في تحديد أولويات المساعدات لأولئك الذين يواجهون أشد المصاعب، وضمان قدرة الفئات السكانية الضعيفة على تلبية الاحتياجات الأساسية مثل الغذاء والدواء والسكن، مع تحفيز الأسواق المحلية في الوقت نفسه. ومع ذلك، غالبًا ما يكون هناك نقص في الإجماع بين المستجيبين بشأن المجموعات التي ينبغي اعتبارها الأكثر ضعفًا. بالإضافة إلى ذلك، فإن ندرة البيانات الموثوقة تجعل من الصعب تحديد الاختلافات النوعية في الضعف بدقة، مما يزيد من تعقيد التوزيع العادل للتحويلات النقدية.

وفي سوريا، يتم تصميم البرامج القائمة على النقد على نحو مماثل لدعم الفئات المستهدفة مثل الأسر التي تعولها النساء والأطفال والأسر التي تحتاج إلى مساعدة طبية أو معيشية. وتعالج هذه التدخلات الاحتياجات الفورية مثل المأوى والإصلاحات ونفقات الرعاية الصحية.⁸

التحديات التي تواجه تلبية الاحتياجات الخاصة بالسياق

ويواجه البلدان تحديات كبيرة، وخاصة في المناطق الريفية والمناطق المتضررة من الصراعات حيث يؤثر محدودية الوصول إلى الخدمات المالية بشكل غير متناسب على سكان الريف والمجتمعات المتضررة من الصراعات والأشخاص ذوي الإعاقة وكبار السن والأسر التي تعولها النساء. وهذا يقلل من فعالية البرامج القائمة على النقد.

وتؤدي قضايا مثل التحقق من المستفيدين إلى تعقيد التوزيع العادل للمساعدات بشكل أكبر.⁸ وفي لبنان، أدى التضخم السريع إلى خفض قيمة المساعدات النقدية المخصصة للمستفيدين، مما يجعل من الصعب على المستفيدين تلبية احتياجاتهم الأساسية على نحو متزايد.⁷ وعلاوة على ذلك، فإن المساعدات النقدية المقدمة غالبا ما تكون غير كافية لمعالجة الاحتياجات الغذائية الحقيقية وحالات الطوارئ في هذه السياقات.

إن أحد العوائق الرئيسية هو التكاليف التشغيلية الكبيرة التي تنطوي عليها التدخلات القائمة على النقد - بما في ذلك السفر والخدمات اللوجستية وتنفيذ البرامج - والتي يمكن أن تقلل بشكل كبير من كمية النقد الموزعة على المستفيدين. إن رفع مستوى الوعي لدى المانحين بشأن هذه التكاليف التشغيلية المرتفعة أمر بالغ الأهمية لتوسيع نطاق الاستجابات وضمان تمويل برامج المساعدات النقدية بشكل كافٍ لمعالجة النطاق الكامل للاحتياجات الحرجة.

طرق متنوعة للمساعدة لتلبية الاحتياجات المتنوعة

وللتغلب على هذه التعقيدات، فإن استراتيجيات المساعدة القابلة للتكيف والمحددة حسب السياق ضرورية. وتوفر التدخلات القائمة على النقد المرونة والاستقلالية ولكن يجب أن تكون مصممة لتتلاءم مع الظروف المحلية. وفي المناطق الحضرية ذات الأسواق العاملة، أثبتت التحويلات النقدية المباشرة فعاليتها العالية. وعلى النقيض من ذلك، قد تستفيد المناطق الريفية أو المتضررة من الصراعات، حيث يكون الوصول إلى الأسواق مقيدًا، بشكل أكبر من نماذج المساعدة القائمة على القسائم أو المختلطة لضمان الوصول إلى الغذاء والرعاية الصحية.¹⁵

لقد اكتسب النهج المزدوج المتمثل في الجمع بين المنح النقدية والمساعدات العينية زخمًا كبيرًا، لأنه يسمح للمستفيدين بالحفاظ على القدرة الشرائية أثناء الوصول إلى المواد الأساسية مثل الطرود الغذائية ومستلزمات النظافة ومواد المأوى.¹⁶ تتبنى الوكالات الإنسانية بشكل متزايد نماذج خاصة بالسياق لتحسين فعالية المساعدات النقدية في لبنان وسوريا.

احتياجات السكان الحضريين والريفيين

وفي المناطق الحضرية، تعمل التحويلات النقدية المباشرة على تمكين المستفيدين من تلبية احتياجاتهم الأكثر إلحاحاً. وعلى العكس من ذلك، في المناطق الريفية أو المتضررة من الصراعات ذات القدرة المحدودة على الوصول إلى الأسواق، توفر القسائم أو نماذج المساعدة المختلطة دعماً مستهدفاً وتضمن بقاء السلع الأساسية في متناول اليد على الرغم من الاضطرابات في السوق. وفي الوقت نفسه، يمكن أن تعوق التحويلات النقدية البنية الأساسية المدمرة وانعدام الأمن والتضخم وتقلب الأسعار والنزوح، مما يعقد توزيع المساعدات ويقلل من فعاليتها.^15,17

في جنوب لبنان، على سبيل المثال، تم توسيع نطاق برامج المساعدات النقدية لدعم الأسر النازحة - سواء من اللاجئين أو المواطنين اللبنانيين - لتغطية الاحتياجات الأساسية وسط الاضطرابات المستمرة. وفي حين تظل التحويلات النقدية المباشرة فعالة في المناطق ذات الأسواق العاملة، فإن الجمع بين المساعدات النقدية والعينية، مثل قسائم الطعام والمياه ومنتجات النظافة، في المناطق ذات الوصول المحدود، يضمن تلبية الاحتياجات الأساسية حتى في ظل الظروف الصعبة.^14,15

إن اتباع نهج منسق جيدًا، يتكيف مع ظروف السوق المحلية والتحديات الأمنية، يضمن أن تظل المساعدات مرنة وفعالة. وتعمل هذه الاستراتيجية المصممة خصيصًا على تعزيز قدرة المجتمعات الضعيفة على الصمود.

الدروس المستفادة من تنفيذ برنامج تحليل التكلفة والعائد في لبنان وسوريا

وفي مجال المساعدات الإنسانية، برز اعتماد آليات تحليل التكلفة والتناسب كنهج تحويلي لمعالجة احتياجات الفئات السكانية الضعيفة.¹⁸ يعد التمويل التعاوني متعدد الأطراف مفضلاً لدى العديد من الجهات المانحة والمنظمات لقدرته على تمكين المستفيدين، وتبسيط عمليات تقديم المساعدة، وتحفيز الاقتصادات المحلية، والتكيف مع الاحتياجات المتطورة بشكل فعال.

الكرامة والتمكين

تتمثل إحدى المزايا الأساسية للمساعدات النقدية الموجهة للأسر في قدرتها على استعادة الكرامة وتمكين المستفيدين من خلال السماح لهم بالمرونة في تحديد أولويات احتياجاتهم الخاصة، بغض النظر عن مقدار النقد المقدم. وعلى عكس المساعدات العينية، التي قد لا تتوافق دائمًا مع تفضيلات المستفيدين أو ممارساتهم الثقافية، توفر المنح النقدية للأفراد والأسر الاستقلال لاتخاذ القرارات بناءً على ظروفهم الفريدة، وبالتالي تعزيز كرامتهم وقدرتهم على التصرف. على سبيل المثال، تمكن التحويلات النقدية الأسرة من الاختيار بين شراء الطعام، أو دفع الإيجار، أو تلبية الاحتياجات الملحة الأخرى.¹⁹

ويفضل العديد من اللاجئين المساعدات النقدية على المساعدات العينية، حيث ينظرون إليها كوسيلة لاستعادة شعورهم بالسيطرة والاستقلال.²⁰ ويتعزز هذا التفضيل من خلال تقارير الرصد بعد التوزيع التي تصدرها منظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف)، والتي تشير إلى أن أكثر من 911.3 مليون أسرة معرضة للخطر فضلت الحصول على المساعدات النقدية.²¹ وفي سوريا، على سبيل المثال، تمكنت الأسر التي لديها أطفال من ذوي الإعاقة من استخدام التحويلات النقدية للوصول إلى خدمات أساسية مثل العلاج الطبيعي ومساعدات السمع، مما أدى إلى تحسين نوعية حياتهم بشكل كبير - وهو الأمر الذي لم يكن من الممكن تحقيقه من خلال المساعدات العينية وحدها.²²

الكفاءة والفعالية من حيث التكلفة

وبالمقارنة بشراء السلع المادية ونقلها وتوزيعها، فإن التحويلات النقدية تنطوي على تكاليف تشغيلية أقل وأوقات تسليم أقصر.³ وفي سوريا، قام برنامج الأغذية العالمي، بالشراكة مع البنوك المحلية ومشغلي شبكات الهاتف المحمول، بتوزيع قسائم إلكترونية على الأسر الضعيفة عبر الهواتف المحمولة. ويمكن استبدال هذه القسائم في الأسواق المحلية بالمواد الغذائية الأساسية، مما يتيح للمستفيدين المرونة في اختيار ما يلبي احتياجاتهم المحددة على أفضل وجه.

ولم يستغل هذا النهج البنية التحتية المالية القائمة لتبسيط تقديم المساعدات فحسب، بل مكّن المستفيدين أيضًا من اتخاذ الخيارات وفقًا لاحتياجاتهم المحددة، وعزز تأثير الأموال الإنسانية، ووصل إلى المزيد من المحتاجين. ومن خلال تقديم التحويلات النقدية من خلال أنظمة الدفع الرقمية، تمكنت المنظمة من الوصول بكفاءة إلى عدد أكبر من المستفيدين مع تقليل التكاليف التشغيلية، وضمان الدعم في الوقت المناسب للسكان المعرضين للخطر والمتضررين من الأزمة السورية.⁵

دعم السوق المحلية والتحفيز الاقتصادي

إن ضخ الأموال النقدية في الاقتصادات المحلية، كما هو الحال في لبنان وسوريا، يشكل محركاً أساسياً للنشاط الاقتصادي ودعم سبل العيش. ففي سوريا، على سبيل المثال، مكنت المساعدات النقدية التي تقدمها المنظمات الإنسانية المستفيدين من شراء السلع والخدمات الأساسية من الأسواق المحلية، وبالتالي تحفيز الطلب وتوليد الدخل للشركات والعمال في خضم الصراع الدائر.²³ وكان هذا التأثير واضحا بشكل خاص عندما تم استهداف نفس الحي من خلال برامج نقدية متعددة، مما أدى إلى تضخيم الفوائد الاقتصادية داخل المجتمع.

وفي لبنان، على سبيل المثال، لعبت المنح النقدية ــ مثل برامج النقد مقابل العمل أو قسائم النقد ــ الموزعة على السكان المعرضين للخطر، بما في ذلك اللاجئين والمجتمعات المضيفة، دوراً حاسماً في تعزيز القدرة على الصمود الاقتصادي المحلي.²⁴ ومن خلال تعزيز الإنفاق الاستهلاكي ودعم الشركات الصغيرة، سهّلت هذه التدخلات عملية التعافي في خضم الأزمة الاقتصادية التي عصفت بالبلاد وتدفق اللاجئين. ولم يعمل هذا النهج المتعدد الأوجه على تعزيز الاستقرار الاقتصادي فحسب، بل ساعد أيضاً في التخفيف من الآثار السلبية للأزمة على المجتمعات المحلية.³ ويعمل هذا التحفيز الاقتصادي المحلي على تعزيز التنمية المستدامة واستعادة الشعور بالحياة الطبيعية والاعتماد على الذات بين المجتمعات المتضررة، مما يضع الأساس للتعافي على المدى الطويل وجهود بناء القدرة على الصمود.²⁵

المرونة والقدرة على التكيف

لقد أثبتت التدخلات القائمة على النقد أهميتها في معالجة الأزمات المتقاطعة في لبنان وسوريا، حيث وفرت المرونة للمستفيدين ودعمت الاقتصادات المحلية. ففي لبنان، تم نشر المساعدات النقدية بسرعة وكفاءة أثناء الأزمة الاقتصادية بسبب البنية التحتية المالية القائمة مسبقًا في البلاد، بما في ذلك أنظمة الدفع الرقمية والشراكات التي أقيمت مع البنوك المحلية ومشغلي الهاتف المحمول. وقد مكنت هذه الأنظمة منظمات مثل المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين وبرنامج الأغذية العالمي من تسليم التحويلات النقدية بسرعة مباشرة إلى المستفيدين من خلال القسائم الإلكترونية أو الأموال المحمولة، مما قلل بشكل كبير من التأخير المرتبط بالخدمات اللوجستية والمشتريات.²⁶ وقد ساهم الاستخدام الواسع النطاق للهواتف المحمولة في تسهيل توزيع المساعدات بشكل سريع.

ولكن هذه الكفاءة لم تكن نتيجة للبنية الأساسية القوية فحسب، بل كانت مدفوعة أيضاً بالتباطؤ الاقتصادي الشديد والتضخم المفرط الذي جعل المساعدات العينية التقليدية أقل فعالية، مع انخفاض القوة الشرائية للعملة المحلية. وأصبحت المساعدات النقدية حلاً أكثر قابلية للتكيف وفي الوقت المناسب، مما مكن المستفيدين من تلبية الاحتياجات الفورية في بيئة سوقية متقلبة.⁷ لقد كانت قدرة برنامج التحويلات النقدية الجماعية على التكيف مع الظروف المتغيرة بسرعة عاملاً رئيسياً في نجاحه في كل من لبنان وسوريا. ويمكن تخصيص التحويلات النقدية لتلبية الاحتياجات المتطورة للمستفيدين، مما يمكن المنظمات الإنسانية من التكيف بسرعة مع الظروف المتغيرة.²⁷ وتعتبر هذه القدرة على التكيف ذات قيمة خاصة في الأزمات الطويلة الأمد أو البيئات المتغيرة بسرعة، حيث قد تتطور الاحتياجات في مراحل مختلفة من الاستجابة الإنسانية.²⁸ في لبنان، على سبيل المثال، بعد انفجار بيروت، انتقلت العديد من وكالات المساعدة من التدخل المباشر إلى تقديم المساعدة المالية، مما يسمح لأصحاب المنازل المتضررة بتولي جهود التعافي وإعادة الإعمار، مما يدل على فعالية التمويل المجتمعي في معالجة الاحتياجات العاجلة.²⁹ وفي سوريا، أثبت البنك المركزي العراقي قدرته على التكيف بشكل مماثل.

تقليل الأعباء اللوجستية وزيادة المساءلة

إن المساعدات النقدية تقدم مزايا لوجستية وتعزز المساءلة في العمليات الإنسانية في لبنان وسوريا. ففي لبنان، خلال الأزمة الاقتصادية، تم نشر التحويلات النقدية بسرعة لمساعدة السكان المعرضين للخطر في ظل الظروف الاجتماعية والاقتصادية الصعبة، متجاوزين بذلك التعقيدات المرتبطة بشراء ونقل السلع المادية.⁸ وعلى نحو مماثل، تم في سوريا توزيع المساعدات النقدية بكفاءة على الأسر النازحة في المناطق التي يصعب الوصول إليها والمتضررة من النزاع، مما أدى إلى تجنب التحديات اللوجستية وضمان تقديم المساعدة في الوقت المناسب.³⁰ ولم يساهم هذا النهج المبسط في خفض النفقات التشغيلية فحسب، بل عزز أيضاً شفافية وفعالية التدخلات الإنسانية، مما أدى في نهاية المطاف إلى تحسين النتائج لمن هم في حاجة إليها.

التحديات التشغيلية للتدخلات القائمة على النقد

إن تنفيذ برنامج المساعدة النقدية في لبنان وسوريا ينطوي على العديد من العيوب المحتملة، مثل خطر تحويل الأموال بسبب أوجه القصور في الحوكمة والفساد، وزيادة مخاطر الحماية أثناء توزيع الأموال، وإمكانية تفاقم التضخم. بالإضافة إلى ذلك، فإن العقبات المتعلقة بوظائف السوق، والامتثال للعقوبات الخارجية، والتأثير الحكومي على فعالية المساعدات، تضيف المزيد من التعقيد إلى جهود تقديم المساعدات.

إننا في حاجة إلى إجراء المزيد من البحوث لفهم تأثير الاستثمار الأجنبي المباشر على التوظيف واستقرار الدخل وديناميكيات الأسرة والمرونة الشاملة للاقتصادات المحلية. بالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة إلى تقييم كيفية تأثير الاستثمار الأجنبي المباشر على هياكل الحوكمة وأنظمة تقديم الخدمات لتجنب خلق ضغوط تشغيلية وانعدام الكفاءة.

تحويل الأموال

وفي كل من لبنان وسوريا، يتزايد خطر تحويل المساعدات النقدية أو إساءة استخدامها بسبب الصراعات المستمرة وعدم الاستقرار السياسي والفساد المنهجي. وتؤدي هياكل الحكم الضعيفة والفساد المستشري إلى زيادة احتمالات السرقة وسوء التخصيص والتوزيع غير العادل، مما يجعل من الصعب ضمان وصول المساعدات باستمرار إلى المستفيدين المقصودين.

وفي لبنان، عملت المفوضية وبرنامج الأغذية العالمي على معالجة الفساد وانعدام الكفاءة من خلال تنفيذ عمليات مراقبة أكثر صرامة، وتحسين الشفافية، وتعزيز إدارة البيانات، والتعاون مع المنظمات المحلية لتحسين الرقابة والمساءلة.

بالإضافة إلى ذلك، تم تنفيذ عمليات تحقق صارمة، مثل الزيارات المنزلية والتحقق المتبادل من البيانات على مستويات متعددة، لضمان سلامة التحويلات النقدية. وكان هذا النهج فعالاً بشكل خاص في مناطق مثل وادي البقاع، حيث كانت نقاط الضعف عالية وكانت إمكانية تحويل المساعدات كبيرة.³¹

مخاطر الحماية أثناء التوزيع

إن توزيع التحويلات النقدية قد يعرض المستفيدين لمخاطر حماية مختلفة، بما في ذلك السرقة والإكراه والاستغلال. وفي البيئات المتأثرة بالصراعات أو غير الآمنة، قد يواجه المستفيدون تهديدات أمنية متصاعدة عند حمل النقود أو الوصول إليها، مما يعرض سلامتهم ورفاهتهم للخطر.

إن الوضع الأمني في سوريا متقلب للغاية، مع تكرر الاشتباكات ونقص طرق النقل الآمنة، مما يجعل المستفيدين عُرضة للسرقة أو الابتزاز أو المواجهات العنيفة أثناء سفرهم إلى نقاط التوزيع. والنساء والأطفال وكبار السن معرضون بشكل خاص للاختطاف أو المضايقة أو الاستغلال أثناء هذه الرحلات الخطرة.³⁰ ومن ثم، فمن الضروري أن يتم دعم برامج المساعدات النقدية بتدابير وقائية مناسبة. ويشكل الفهم والالتزام المتزايدين من جانب الجهات المانحة والوكالات أهمية بالغة لتنفيذ هذه الحماية وضمان الفعالية الشاملة والأمن لبرنامج المساعدات النقدية الدولية.

وفي لبنان، تتجلى تحديات مماثلة. فالنقص في التمويل والازدحام عند نقاط التوزيع يضطر العديد من المستفيدين إلى القيام برحلات متكررة للحصول على مساعداتهم. ويتفاقم هذا الوضع بالنسبة للاجئين الذين يواجهون صعوبات بسبب افتقارهم إلى الإقامة أو الوثائق الرسمية، مما يزيد من ضعفهم أثناء كل رحلة. وفي كل من لبنان وسوريا، تسلط هذه الظروف الضوء على الحاجة الملحة إلى تعزيز التدابير الأمنية وأساليب التوزيع البديلة لحماية المستفيدين وضمان وصول المساعدة إلى أولئك الأكثر احتياجًا.⁸

ديناميكيات النوع الاجتماعي

تواجه المنظمات الإنسانية في لبنان وسوريا تحديات كبيرة في معالجة ديناميكيات النوع الاجتماعي ضمن برامج التحويلات النقدية الموجهة للنساء. وفي حين أن هذه التدخلات مصممة لتمكين الفئات الضعيفة من خلال توفير الاستقلال المالي، فإنها غالبًا ما تؤدي عن غير قصد إلى تفاقم عدم المساواة بين الجنسين. ففي المجتمعات الأبوية، يتحكم الرجال في كثير من الأحيان في شؤون الأسرة المالية، مما يحد من الفوائد المقصودة من التحويلات النقدية للنساء.

على سبيل المثال، كانت هناك حالات في المناطق الريفية في لبنان حيث يهيمن أفراد الأسرة الذكور على القرارات المالية، مما يقلل من استقلالية المرأة ويزيد من تعرضها للإكراه أو العنف القائم على النوع الاجتماعي.³² بالإضافة إلى ذلك، فإن المعايير الثقافية التي تقيد قدرة المرأة على الحركة يمكن أن تعيق وصولها إلى المساعدات النقدية، وخاصة في المناطق التي تقتصر فيها النساء على المساحات المنزلية وغير قادرات على الوصول إلى نقاط التوزيع أو الاستفادة الكاملة من الأموال. وتثير هذه القضية قلقا خاصا في المناطق التي تعاني من ارتفاع معدلات الفقر والنزوح، حيث تعد المشاركة الاقتصادية للمرأة أمرا حيويا لبقاء الأسرة. وتتفاقم هذه الحواجز بسبب ضعف الثقافة المالية في المجتمعات المهمشة، مما يقلل من فعالية القروض النقدية.⁹

ومع ذلك، في سوريا، حيث تكون الأمهات في كثير من الأحيان المتلقيات الأساسيات للتحويلات النقدية، فإنهن يتمتعن عادة بالوصول المباشر إلى الأموال، على الرغم من أن هذا النهج لا يزال يتطلب مراقبة سلامة النساء وقد يتطلب تدخلات مكلفة لتغيير السلوك. لمعالجة هذه القضايا، بدأت المنظمات الإنسانية في دمج نهج حساسة للنوع الاجتماعي في برامج المساعدات النقدية الخاصة بها. على سبيل المثال، في جنوب لبنان، تم تقديم التحويلات النقدية الرقمية عبر الهواتف المحمولة، مما يسمح للنساء بتلقي الأموال بشكل أكثر سرية ويقلل من خطر السيطرة المالية من قبل الأقارب الذكور. ومع ذلك، تتطلب هذه الجهود التكيف والمراقبة المستمرة لضمان دعم التحويلات النقدية القائمة على النوع الاجتماعي لتمكين المرأة بدلاً من تعزيز اختلالات القوة القائمة.¹

التأثيرات المحتملة على التضخم

كان للحقن النقدي على نطاق واسع في لبنان وسوريا تأثيرات كبيرة على التضخم، مما أدى إلى تفاقم تحديات القدرة على تحمل التكاليف لكل من متلقي المساعدة والسكان المحليين. في لبنان، كان برنامج التحويلات النقدية الطارئة للفترة 2021-2022 يهدف إلى دعم الفئات الضعيفة في خضم أزمة اقتصادية حادة. ومع ذلك، ساهم هذا التدفق النقدي في زيادات سريعة في الأسعار. على سبيل المثال، ارتفعت تكلفة المواد الغذائية الأساسية بشكل كبير، حيث ارتفعت أسعار الخبز بأكثر من 3001 طن متري.³³ وعلاوة على ذلك، شهد سوق الإسكان ارتفاعات في الأسعار حيث أدى زيادة التدفق النقدي إلى ارتفاع تكاليف الإيجار، مما زاد من الضغوط على الأسر ذات الدخل المنخفض.³⁴ وأدى استمرار انخفاض قيمة الليرة اللبنانية إلى تآكل القدرة الشرائية، مما أدى إلى تفاقم عدم الاستقرار الاقتصادي.

وعلى نحو مماثل، سلط برنامج الأمم المتحدة للمساعدات النقدية في سوريا من عام 2019 إلى عام 2021 الضوء على التأثيرات التضخمية. فقد أدى الطلب المتزايد على المساعدات النقدية إلى ارتفاعات كبيرة في أسعار السلع الأساسية. وارتفعت تكلفة سلة الغذاء الأساسية بنحو 2001 طن متري عن مستويات ما قبل الصراع.³⁵ كما ارتفعت أسعار الوقود إلى أكثر من الضعف بحلول عام 2021، مدفوعة بارتفاع الطلب. وتفاقم انخفاض قيمة الليرة السورية خلال هذه الفترة، مما ساهم في عدم استقرار السوق وزيادة أسعار الضروريات.

تأثير الأزمة الاقتصادية على الأسواق

تعتمد المساعدات النقدية على أسواق وظيفية وسهلة الوصول إليها لضمان قدرة المستفيدين على استخدام التحويلات النقدية بشكل فعال لتلبية احتياجاتهم. وفي الحالات التي تتعطل فيها الأسواق أو تصبح غير قادرة على العمل بشكل صحيح، مثل أثناء الصراعات أو الأزمات الاقتصادية، قد لا تكون التحويلات النقدية كافية للتخفيف من حدة الفقر. وفي كل من لبنان وسوريا، أدت الصراعات المستمرة وعدم الاستقرار السياسي والتحديات الاجتماعية والاقتصادية إلى إجهاد الاقتصادات بشدة.³⁶ ومع تفاقم الأزمة الاقتصادية، تراجعت وظائف السوق بشكل كبير، مما قلل من فعالية برنامج المساعدة النقدية الشاملة في تلبية احتياجات الناس. ونتيجة لهذا، أدت الزيادات الكبيرة في الأسعار إلى جعل العديد من المنتجات غير ميسورة التكلفة بالنسبة للمستفيدين.³⁷

ومن المهم أن نلاحظ أن المنافسة في السوق في المناطق الحضرية قد تكون مفيدة. ففي المدن التي تتمتع بأسواق راسخة، غالباً ما تؤدي المنافسة بين البائعين إلى أسعار أفضل وتنوع أوسع في السلع، وهو ما قد يعزز فعالية برنامج التحويلات النقدية. على سبيل المثال، في المناطق الحضرية مثل بيروت، كانت التحويلات النقدية أكثر فعالية من المناطق الريفية لأن وجود أسواق تنافسية يساعد في تنظيم الأسعار وضمان توافر السلع والخدمات بشكل أفضل. وعلى النقيض من ذلك، تواجه المناطق الريفية، حيث الأسواق أقل تطوراً أو غير موجودة، تحديات كبيرة.

وكثيراً ما تكافح برامج النقد في هذه المناطق لتحقيق التأثير المقصود بسبب الافتقار إلى البنية الأساسية للسوق العاملة، كما هو الحال في تكاليف النقل المرتفعة في سوريا والصعوبات التشغيلية التي يواجهها مقدمو الخدمات المالية وسط نقص السيولة والقيود التنظيمية في لبنان.³⁸ ومن ثم، فإن معالجة هذه التفاوتات وضمان وظائف السوق في المناطق الحضرية والريفية على حد سواء أمر بالغ الأهمية لتحسين تأثير تحليل التكلفة والعائد.^37,39

أنظمة مراقبة قوية كشرط أساسي

تواجه المنظمات الإنسانية في سوريا ولبنان تحديات كبيرة في رصد وإدارة المساعدات النقدية الموجهة للفئات المستهدفة، بما في ذلك الاحتيال على نطاق واسع، والمخاوف الأمنية، والقيود المفروضة على البنية الأساسية، وقضايا جمع البيانات. بالإضافة إلى ذلك، تواجه هذه المنظمات مخاطر أمنية، وبنية أساسية غير كافية، وحواجز ثقافية، وتنقل سكاني مرتفع - وكل هذا يزيد من تعقيد تقديم المساعدة الفعالة.^37,39 إن التركيز على سلامة عملية التوزيع يمكن أن يقلل بشكل كبير من نقاط الضعف ويعزز فعالية تحليل التكلفة والتناسب بشكل عام.

وفي سوريا، يؤدي الصراع المستمر وعدم الاستقرار إلى تعقيد جهود الرصد. ويرتبط هذا بشكل خاص بالتحديات في تتبع وتقييم التأثير الأطول أمداً للمساعدات. على سبيل المثال، في بعض المناطق، تعوق المخاطر الأمنية والبنية الأساسية المتضررة الرقابة الفعالة، مما يجعل من الصعب ضمان وصول المساعدات إلى المستفيدين المقصودين.³⁰ إن التنقل العالي للنازحين داخلياً، بسبب تغيير خطوط المواجهة والعنف، يزيد من تعقيد هذه الجهود. وقد شهد رصد استخدام المساعدات النقدية تقدماً كبيراً، حيث تفوق معظم المنفذين في تحليل وضمان التنفيذ السليم. ومع ذلك، عندما يتعلق الأمر بفهم التأثير الأوسع للمساعدات - وخاصة آثارها الطويلة الأجل - فهناك فجوة ملحوظة، حيث لا يركز أي منفذ واحد على هذا الجانب الحاسم.⁴⁰

وفي لبنان، تؤثر مشكلات البنية الأساسية والفساد على توزيع المساعدات. على سبيل المثال، تشير التقارير إلى أن بعض المتاجر ترفع الأسعار لحاملي القسائم الإلكترونية، وكثيراً ما يزيد أصحاب العقارات الإيجار لمن يتلقون التحويلات النقدية.³⁹ ويخلق تنقل اللاجئين السوريين بين المناطق الحضرية والريفية في لبنان تحديات إضافية، مما يجعل من الصعب الاحتفاظ بسجلات دقيقة للمساعدات وضمان فعاليتها.⁸

تأثير العقوبات الدولية

تواجه برامج المساعدات النقدية في لبنان وسوريا تحديات كبيرة بسبب العقوبات الخارجية والقيود التنظيمية، مما يقوض فعاليتها بشدة. ففي سوريا، يؤدي الصراع المستمر إلى جانب العقوبات الاقتصادية التي تفرضها بلدان مختلفة إلى تعقيد المعاملات المالية الآمنة، مما يجعل من الصعب على المنظمات الإنسانية تحويل الأموال بكفاءة.³⁰ وعلى نحو مماثل، أدت الأزمة الاقتصادية وعدم الاستقرار السياسي في لبنان إلى فرض عقوبات أدت إلى تعطيل الأنظمة المالية، مما زاد من تعقيد تقديم المساعدات.³⁹ وللتغلب على هذه العقبات، اضطرت منظمات المساعدة إلى الشراكة مع المؤسسات المالية الدولية والكيانات المحلية لتسهيل التحويلات المالية الآمنة. ومع ذلك، غالبًا ما تأتي هذه الشراكات مع عمولات كبيرة، مما يفرض عبئًا ماليًا كبيرًا على المنظمات الإنسانية. وهذا يحول الموارد التي تشتد الحاجة إليها بعيدًا عن المساعدة المباشرة، مما يقلل في نهاية المطاف من التأثير الإجمالي للجهود الإنسانية.

تأثير الحكومة والبنك المركزي

يمكن أن تؤثر سياسات الحكومة وقرارات البنوك المركزية بشكل كبير على التحويلات النقدية، وخاصة في الأنظمة المالية الهشة أو الخاضعة لقواعد تنظيمية صارمة. يمكن أن تؤثر التغييرات في الأولويات أو السياسات المالية أو اللوائح النقدية على توافر وفعالية التحويلات النقدية، مما يؤثر على القدرة الشرائية للمستفيدين وأسعار الصرف.⁴¹

وفي لبنان وسوريا، أثرت الإجراءات الحكومية بشكل مباشر على توافر التحويلات النقدية وإمكانية الوصول إليها. وخلال الأزمة الاقتصادية، فرض البنك المركزي اللبناني قيوداً على المعاملات بالعملة الأجنبية. وفي سوريا، خلقت التحولات في أولويات الحكومة والسياسات المالية بسبب الصراع المستمر تحديات مماثلة للمنظمات الإنسانية.^39,42

في سوريا، على سبيل المثال، خلق وجود أسعار صرف مزدوجة (سعران مختلفان لصرف العملة نفسها) تحديات كبيرة للبنك المركزي العراقي، مما أدى إلى ردع المانحين بسبب عدم الكفاءة المالية. لفترة طويلة، كان سعر الصرف الرسمي أقل من نصف سعر السوق الموازية.⁴³ وهذا يجعل من الصعب على الوكالات الإنسانية، بما في ذلك الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية (التي يتعين عليها العمل باستخدام السعر الرسمي)، تعظيم تأثير مساعداتها.³¹

وبحلول نهاية عام 2023، أدت الجهود المبذولة لتضييق الفجوة بين هذه المعدلات إلى تحقيق بعض التحسينات.^15,44 بالإضافة إلى ذلك، تواصل مجموعة العمل المعنية بالنقد السوري - والتي تضم جميع الشركاء المنفذين (المنظمات غير الحكومية الدولية والمنظمات غير الحكومية والأمم المتحدة) - الدعوة والتنسيق للتغلب على التحديات وتحديد قيمة التحويلات النقدية. هناك حاجة إلى مزيد من الأدلة لفهم كيف تؤثر التناقضات في أسعار الصرف وقيود السيولة على فعالية المساعدات النقدية على وجه التحديد. وبالمثل، فرض البنك المركزي اللبناني استخدام العملة الوطنية بسعر ثابت للدعم المالي، مما تسبب في خسارة التحويلات النقدية لأكثر من 801 تريليون ين من قيمتها - حيث أن سعر الصرف الرسمي أقل بنحو 801 تريليون ين من سعر السوق.³⁹

التحديات التي تواجه مقدمي الخدمات المالية

إن مقدمي الخدمات المالية يشكلون أهمية بالغة لنجاح مبادرة البنك المركزي العراقي. ومع ذلك، فإن العديد من التحديات تؤثر على فعاليتهم، بما في ذلك الافتقار إلى مقدمي الخدمات المالية الموثوق بهم، وقيود إمكانية الوصول في مناطق معينة، والقدرات المحدودة لمقدمي الخدمات المالية الحاليين وتأثيرات العقوبات على توسيع شبكات مقدمي الخدمات المالية. في سوريا، أدى الصراع المستمر إلى تعطيل البنية التحتية المصرفية والأنظمة المالية بشكل كبير. على سبيل المثال، تضررت العديد من البنوك أو أصبحت غير عاملة، مما حد بشدة من الوصول إلى الخدمات المالية للمستفيدين. وقد أدى هذا الاضطراب إلى تفاقم الصعوبات في تقديم المساعدة النقدية بشكل فعال.⁴¹

وعلى نحو مماثل، تشكل عدم الاستقرار الاقتصادي والحواجز التنظيمية في لبنان عقبات كبيرة أمام مقدمي الخدمات المالية. وتتفاقم هذه العقبات بسبب العقوبات المفروضة على لبنان وسوريا، والتي قيدت توسع شبكات مقدمي الخدمات المالية من خلال الحد من قدرتهم على الوصول إلى الأنظمة المالية الدولية وفرص الاستثمار.^30,39 أدت الأزمة الاقتصادية اللبنانية إلى نقص حاد في السيولة وقيود على المعاملات المصرفية، حيث تشير التقارير الواردة من بيروت إلى أن العديد من المؤسسات المالية تكافح من أجل العمل بسبب القيود التنظيمية ونقص الاحتياطيات النقدية المتاحة، مما يجعل من الصعب على نحو متزايد تقديم المساعدات النقدية للمستفيدين.³⁹

يمكن اتخاذ عدد من الإجراءات للتخفيف من التحديات الموضحة أعلاه:

• استخدم أدوات مثل Kobo Toolbox لتتبع المعاملات ومراقبتها في الوقت الفعلي لتحسين الشفافية والكفاءة.
• استخدام أنظمة مراقبة أسعار السوق لتتبع التقلبات وتعديل المساعدة للتخفيف من آثار تقلبات السوق.
• الشراكة مع البائعين المحليين لضمان إمدادات كافية وأسعار مستقرة.
• اعتماد منصات الدفع الرقمية والشراكة مع البنوك المحلية لتمكين توزيع النقد بشكل موثوق.

خاتمة

إن التحول من المساعدات العينية التقليدية إلى المساعدات النقدية في لبنان وسوريا يشكل تطوراً كبيراً في المساعدات الإنسانية. ويعكس هذا التحول اعترافاً متزايداً بفوائد المساعدات النقدية، وخاصة في تعزيز الكرامة والمرونة والتمكين الاقتصادي للمستفيدين. وفي هذه البيئات المعقدة، حيث تؤدي الصراعات المستمرة وعدم الاستقرار الاقتصادي والاضطرابات السياسية إلى تفاقم تحديات تقديم المساعدات، تقدم المساعدات النقدية نهجاً أكثر استجابة وقدرة على التكيف.

ومع ذلك، يواجه تنفيذ المساعدات النقدية في لبنان وسوريا تحديات كبيرة، بما في ذلك تحويل الأموال والمخاطر الأمنية، مما يسلط الضوء على الحاجة إلى أنظمة مراقبة قوية. وفي حين أن الشركاء المنفذين، وخاصة الأمم المتحدة، مستعدون جيدًا للتخفيف من هذه المخاطر، فإن التكاليف المرتبطة بذلك تظل مصدر قلق بالغ الأهمية. وتكمن إحدى القضايا الرئيسية في فهم المانحين للتكاليف الحقيقية المطلوبة لتقديم هذه البرامج بفعالية.

ومن ثم، فمن الضروري أن نؤكد على أهمية زيادة خبرة الجهات المانحة ووعيها بالتعقيدات والآثار المالية المترتبة على ضمان الإنصاف والتأثير الناتج عن مثل هذه التدخلات. فضلاً عن ذلك، فإن الظروف الاقتصادية المتقلبة في كلا البلدين، وخاصة التضخم المفرط في لبنان والصراع الدائر في سوريا، تشكل عقبات كبيرة أمام تقديم المساعدات النقدية بشكل مستقر ومتسق.

وعلى الرغم من هذه التحديات، فقد أثبتت المساعدات النقدية أنها أداة قيمة في الاستجابة الإنسانية، حيث توفر للسكان المتضررين القدرة على تلبية احتياجاتهم الخاصة بطريقة قد لا تسمح بها أساليب المساعدة التقليدية. وتتيح مرونة المساعدات النقدية للمستفيدين تحديد أولويات الإنفاق وفقًا لظروفهم الفريدة. وهذه القدرة على التكيف أمر بالغ الأهمية بشكل خاص في الأزمات المطولة حيث يمكن أن تتغير الاحتياجات بسرعة.

عندما يتم تنفيذ المساعدات النقدية بشكل فعال ودعمها بتدابير قوية للرصد والحماية، فإنها يمكن أن تعزز بشكل كبير قدرة السكان المتضررين من الأزمات على الصمود وكرامتهم.

مراجع

1. التقرير السنوي لـ CaLP لعام 2021. (nd). تم الاسترجاع في 20 سبتمبر 2024، من https://www.calpnetwork.org/wp-content/uploads/2021/09/CaLP-Annual-Report-Final-Low-res-1.pdf
2. المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمساعدات النقدية التقرير السنوي 2022. (nd). المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين. تم الاسترجاع في 8 سبتمبر 2024، من https://www.unhcr.org/media/2022-annual-report-cash-assistance
3. تقرير الاتجاهات العالمية للمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين لعام 2020. (بدون تاريخ). تم الاسترجاع في 8 سبتمبر 2024، من https://www.unhcr.org/dach/wp-content/uploads/sites/27/2022/06/UNHCR-global-trends-report_2020.pdf
4. برنامج الأغذية العالمي. (2021). تقرير الأداء السنوي لعام 2022. برنامج الأغذية العالمي. https://www.wfp.org/publications/annual-performance-report-2022
5. التقرير السنوي لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية لعام 2022 | مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. (nd). تم الاسترجاع في 8 سبتمبر 2024، من https://www.unocha.org/publications/report/world/ocha-annual-report-2022
6. الدسوقي، أ. (بدون تاريخ). دور العمل الخيري في الحرب السورية: المنظمات غير الحكومية التي يرعاها النظام والجمعيات الخيرية التابعة للجماعات المسلحة (المعهد الجامعي الأوروبي).
7. البنك الدولي. (بدون تاريخ). تقرير التنمية في العالم 2021. https://www.worldbank.org/en/publication/wdr2021
8. التقرير السنوي لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي 2022. (nd). UNDP. تم الاسترجاع في 4 سبتمبر 2024، من https://www.undp.org/publications/undp-annual-report-2022
9. مفوضية شؤون اللاجئين. (اختصار الثاني). الاتجاهات العالمية في النزوح القسري – 2020تم الاسترجاع في 8 سبتمبر 2024 من https://www.unhcr.org/media/global-trends-forced-displacement-2020
10. المركز الدولي للأبحاث. (2020). التقرير السنوي للمركز الدولي للإنقاذ 2020. https://www.rescue.org/report/irc-annual-report-2020
11. مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. (2022). صندوق لبنان الإنساني (التقرير السنوي 2022). https://www.unocha.org/publications/report/lebanon/lebanon-humanitarian-fund-annual-report-2022
12. البنك الدولي. (2023). التقرير السنوي للبنك الدولي 2023: عصر جديد في التنمية [نص/HTML]. البنك الدولي. https://documents.worldbank.org/pt/publication/documents-reports/documentdetail/099092823161580577/BOSIB055c2cb6c006090a90150e512e6beb
13. مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. (2023). ملخص لمحة عامة عن الاحتياجات الإنسانية: الجمهورية العربية السورية. https://reliefweb.int/report/syrian-arab-republic/syrian-arab-republic-2024-humanitarian-needs-overview-december-2023
14. التقرير السنوي لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي 2023 | برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. (nd). تم الاسترجاع في 8 سبتمبر 2024، من https://www.undp.org/publications/undp-annual-report-2023
15. برنامج الأغذية العالمي. (2024، 6 أغسطس). المراجعة السنوية لبرنامج الأغذية العالمي 2023 / تقرير الأداء السنوي لبرنامج الأغذية العالمي 2023 | برنامج الأغذية العالمي. https://www.wfp.org/publications/wfp-annual-review-2023-wfp-annual-performance-report-2023
16. مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. (2021). نظرة عامة على العمل الإنساني العالمي 2022. https://www.unocha.org/publications/report/world/global-humanitarian-overview-2022
17. مفوضية شؤون اللاجئين. (اختصار الثاني). التقرير السنوي للمساعدات النقدية لعام 2023تم الاسترجاع في 8 سبتمبر 2024 من https://www.unhcr.org/media/2023-annual-report-cash-assistance
18. اللهي، ف.، طاهري، س.، كيان، ر.، ثابت، ع. (2022). التدخلات القائمة على النقد لتعزيز الكرامة في الأزمات الإنسانية المستمرة للاجئين: نهج ديناميكي للنظام. معاملات معهد مهندسي الكهرباء والإلكترونيات في إدارة الهندسة, 69(6)، 3436-3453. معاملات معهد مهندسي الكهرباء والإلكترونيات في إدارة الهندسة. https://doi.org/10.1109/TEM.2020.2982583
19. لوبالو، م. (2019). آثار المساعدات النقدية على نتائج اللاجئين. مجلة الاقتصاد العام, 170، 27-52. https://doi.org/10.1016/j.jpubeco.2018.11.004
20. جيرفر، م. (2021). مساعدة اللاجئين أينما كانوا. الأخلاق والشؤون الدولية, 35(4)، 563-580. https://doi.org/10.1017/S0892679421000575
21. اليونيسف. (2023). الاستجابة النقدية الطارئة لزلزال يونيو 2023. https://www.unicef.org/syria/reports/earthquake-emergency-cash-response-june-2023
22. تقرير أبرز الأحداث المتعلقة بالأطفال ذوي الإعاقة في ريف دمشق (مايو 2022) - اليونيسف. (n.d.). Retrieved September 4, 2024, from https://www.unicef.org/syria/media/10221/file/Rural%20Damascus%20CWD%20Key%20Highlights%20Report%20Final%2019%20May%202022.pdf
23. اليونيسف، الجمهورية العربية السورية. (2022، أغسطس). برنامج التحويلات النقدية لدعم الاحتياجات الأساسية: الاستجابة لفصل الشتاء 2021-2022. https://www.unicef.org/syria/reports/cash-transfer-basic-needs-support-programme-2021-2022-winter-response
24. زينتل، ت.، ولوي، م. (2022). أكثر من مجموع أجزائه: برامج النقد مقابل العمل التي ترعاها الجهات المانحة والتماسك الاجتماعي في المجتمعات الأردنية التي تستضيف اللاجئين السوريين. المجلة الأوروبية لأبحاث التنمية, 34(3)، 1285-1307. https://doi.org/10.1057/s41287-022-00536-y
25. أوكسفام أمريكا. (بدون تاريخ). التقرير السنوي 2022تم الاسترجاع في 4 سبتمبر 2024 من https://www.oxfamamerica.org/explore/research-publications/annual-report-2022/
26. التقرير السنوي العالمي لـ WVI 2021.pdf. (n.d.). Retrieved September 4, 2024, from https://www.wvi.org/sites/default/files/2022-05/WVI%20Global%20Annual%20Report%202021.pdf
27. هاجن-زانكر، جيه، وأولريشس، إم، وهولمز، آر. (2018). ما هي آثار التحويلات النقدية للاجئين في سياق النزوح المطول؟ النتائج من الأردن. مراجعة الضمان الاجتماعي الدولي, 71(2)، 57-77. https://doi.org/10.1111/issr.12166
28. وزارة التنمية الدولية. (بدون تاريخ). التقرير السنوي وحسابات إدارة التنمية الدولية 2018-2019. GOV.UK. https://www.gov.uk/ Government/publications/dfid-annual-report-and-accounts-2018-to-2019
29. اليونيسف لبنان. (2021). الاستجابة لانفجار بيروت 2020: تحويلات نقدية طارئة من اليونيسف في لبنان. https://www.unicef.org/lebanon/reports/beirut-blast-response-2020
30. مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. (2021). نظرة عامة على الاحتياجات الإنسانية لعام 2021: الجمهورية العربية السورية (مارس 2021). https://reliefweb.int/report/syrian-arab-republic/2021-humanitarian-needs-overview-syrian-arab-republic-march-2021-enar
31. الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USASSISTANCE). (2011). في ك. بينويل و م. ستاتلر، موسوعة الإغاثة من الكوارث. SAGE Publications, Inc. https://doi.org/10.4135/9781412994064.n303
32. هيئة الأمم المتحدة للمرأة. (2021، 24 نوفمبر). الأمم المتحدة وفريق العمل المعني بالعنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي والهيئة الوطنية لشؤون المرأة اللبنانية يطلقون حملة الـ16 يوماً لمناهضة العنف القائم على النوع الاجتماعي. هيئة الأمم المتحدة للمرأة – لبنان. https://lebanon.unwomen.org/en/news-and-events/stories/2021/11/the-un-the-sgbv-taskforce-and-the-national-commission-lebanese-women-launch-16- حملة يومية
33. لوريان اليوم. (بدون تاريخ). ارتفاع أسعار الخبز في لبنان. تم الاسترجاع في 8 سبتمبر 2024، من https://today.lorientlejour.com/article/1325697/bread-prices-rise-in-lebanon.html
34. هيومن رايتس ووتش. (2023). لبنان: أحداث عام 2022. التقرير العالمي 2023. https://www.hrw.org/world-report/2023/country-chapters/lebanon
35. شبكة الإغاثة. (2024، 17 سبتمبر). الجمهورية العربية السورية. https://reliefweb.int/country/syr
36. تقرير صندوق النقد الدولي السنوي 2023 | تقرير صندوق النقد الدولي السنوي 2023. (nd). تم الاسترجاع في 8 سبتمبر 2024، من https://www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2023/
37. مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية. (2021). التقرير السنوي لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية لعام 2021. https://www.unocha.org/publications/report/world/ocha-annual-report-2021
38. كوتسي، تي أو، وو، أوكيو، وبيدرازا مارتينيز، أيه جيه (2022). التبرعات لأزمات اللاجئين: المساعدات العينية مقابل المساعدات النقدية. إدارة عمليات التصنيع والخدمات, 24(6)، 3001-3018. https://doi.org/10.1287/msom.2021.1073
39. الأمم المتحدة. (2022). خطة الاستجابة للأزمة في لبنان 2022. https://lebanon.un.org/en/172232-2022-lebanon-crisis-response-plan-lcrp
40. IDMC. (2023، 27 يوليو). تقرير IDMC السنوي لعام 2022 - العالم | ReliefWeb. https://reliefweb.int/report/world/idmc-annual-report-2022
41. تازيولي، م. (2019). بطاقات الخصم الخاصة باللاجئين، والذاتيات، ودوائر البيانات: الإنسانية المالية في مختبر الهجرة اليوناني. علم الاجتماع السياسي الدولي, 13(4)، 392-408. https://doi.org/10.1093/ips/olz014
42. اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي آسيا التابعة للأمم المتحدة. (2020). سوريا في الحرب: بعد ثماني سنوات – اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا التابعة للأمم المتحدة. http://www.unescwa.org/publications/syria-war-eight-years
43. اليونيسف الجمهورية العربية السورية. (2023). موجز الموازنة لعام 2023: الموازنة العامة للدولة لعام 2023 في سوريا. https://www.unicef.org/syria/reports/2023-budget-brief
44. مجموعة الأمن الغذائي. (2024، يوليو). نشرة أسعار برنامج الأغذية العالمي في سوريا - يوليو 2024. https://fscluster.org/syria/document/wfp-syria-price-bulletin-july-2024

المؤلفون: تم كتابة هذا الموجز من قبل كلود سماحة (بسمة وزيتونة) (كلودبوسمان@hotmail.comمعرف ORCID: 0009-0002-9925-3018) ومحمد فوزي أمونة (زميل SSHAP) (محمد.امونه@gmail.com).

شكر وتقدير: تمت مراجعة هذا التقرير خارجيًا من قبل طلعت علي (بسمة وزيتونة) وداخليًا من قبل سانتياجو ريبول (IDS)، وديان دوكلو (كلية لندن للصحة والطب الاستوائي)، وسهى كرم (أنثرولوجيكا). تم تقديم الدعم التحريري من قبل جورجينا روش. هذا التقرير من مسؤولية SSHAP.

الاقتباس المقترح: سماحة، ك. وأمونة، م. ف. (2024). الاعتبارات الرئيسية: من المساعدات العينية إلى المساعدات النقدية في لبنان وسوريا. منصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني. https://doi.org/10.19088/SSHAP.2024.051

نشره معهد دراسات التنمية: أكتوبر 2024.

حقوق النشر: © معهد دراسات التنمية 2024. هذه ورقة بحثية مفتوحة الوصول وموزعة بموجب شروط Creative Commons Attribution 4.0 International License (سي سي بي 4.0). ما لم ينص على خلاف ذلك، يسمح هذا بالاستخدام والتوزيع والاستنساخ غير المقيد في أي وسيط، بشرط الإشارة إلى المؤلفين الأصليين والمصدر والإشارة إلى أي تعديلات أو تعديلات.

اتصال: إذا كان لديك طلب مباشر بخصوص الموجز أو الأدوات أو الخبرة الفنية الإضافية أو التحليل عن بعد، أو إذا كنت ترغب في أن يتم النظر في انضمامك إلى شبكة المستشارين، فيرجى الاتصال بمنصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني عن طريق إرسال بريد إلكتروني إلى Annie Lowden ([email protected]) أو جولييت بيدفورد ([email protected]).

حول إس إس إتش إيه بي: العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني (SSHAP) هي شراكة بين معهد دراسات التنمية, أنثرولوجيكا , CRCF السنغال, جامعة جولو, Le Groupe d'Etudes sur les Conflits et la Sécurité Humaine (GEC-SH)، ال مدرسة لندن للصحة والطب الاستوائي، ال مركز البحوث الحضرية في سيراليون, جامعة إبادان، و ال جامعة جوبا. تم دعم هذا العمل من قبل وزارة الخارجية والكومنولث والتنمية في المملكة المتحدة (FCDO) وWellcome 225449/Z/22/Z. الآراء المعبر عنها هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة آراء الممولين، أو آراء أو سياسات شركاء المشروع.

أبق على اتصال

العاشر:@SSHAP_Action

بريد إلكتروني: [email protected]

موقع إلكتروني: www.socialscienceinaction.org

النشرة الإخبارية: النشرة الإخبارية SSHAP