Auteurs:
Claude Samaha, Mohamad Fawzi Ammouneh
Auteur d'entreprise:
Plateforme des sciences sociales dans l’action humanitaire
Publié :
2024

Les agences humanitaires et les donateurs préconisent de plus en plus le recours à l’aide monétaire, reconnaissant sa flexibilité et son potentiel pour autonomiser les communautés affectées. Le Grand Bargain et le Cash Learning Partnership ont tous deux été à l’avant-garde de la promotion de l’intégration de la programmation de l’aide monétaire dans les réponses humanitaires standard. Compte tenu de la complexité croissante des crises, il est essentiel de comprendre comment ces programmes sont mis en œuvre localement et interagissent avec les réalités sociopolitiques et économiques de leurs contextes spécifiques. L’aide monétaire est souvent mise en œuvre en conjonction avec d’autres formes d’assistance – telles que l’aide en nature et la prestation de services – soulignant l’importance d’une approche globale et multidimensionnelle pour répondre aux besoins divers et complexes des populations vulnérables.

Cette note d’information de la SSHAP examine le rôle et les implications de l’ABC dans les efforts humanitaires au sein des environnements complexes du Liban et de la Syrie. Elle vise à fournir une compréhension contextualisée de l’ABC – son potentiel et ses défis, y compris la manière dont ces programmes fonctionnent parallèlement aux approches plus traditionnelles de fourniture d’aide. Les acteurs humanitaires doivent souvent surmonter des obstacles logistiques, tels que l’accès aux services financiers et la vérification des bénéficiaires, tout en constatant l’impact immédiat de l’inflation et de l’instabilité du marché sur le pouvoir d’achat des ménages recevant une aide en espèces. Leurs points de vue soulignent l’importance d’adapter les stratégies d’assistance aux contextes locaux, en soulignant que ce qui fonctionne dans une région peut ne pas nécessairement s’appliquer dans une autre.

Ce dossier présente des études de cas et des données du Liban et de la Syrie, ainsi que les points de vue des acteurs de terrain. Il s'appuie sur des publications universitaires et parallèles, notamment des rapports d'ONG et d'agences gouvernementales de premier plan. Les éléments factuels sont étayés par des consultations et des conversations informelles avec les parties prenantes impliquées dans les programmes d'ABC au Liban et en Syrie.

Considérations clés

  • Élaborer des plans de mise en œuvre adaptés pour une distribution équitable de l’aide et une cohésion sociale. Il s’agit d’évaluer les conditions du marché, d’assurer la sécurité, de relever les défis logistiques et de prendre en compte la dynamique du pouvoir pour éviter les tensions sociales grâce à une collaboration avec les autorités locales au Liban et en Syrie tout en comprenant les complexités régionales.
  • Exploitez les informations provenant de diverses sources pour concevoir des programmes inclusifs. La combinaison de recherches documentaires, de discussions de groupe et de consultations avec les parties prenantes permet de concevoir des programmes inclusifs qui tiennent compte des dynamiques de pouvoir sexistes et respectent les normes culturelles. L'adaptation des interventions en fonction des commentaires de la communauté permet de garantir que les interventions restent efficaces, équitables et adaptées à l'évolution des dynamiques locales.
  • Renforcer la sécurité et la surveillance pour garantir que l’aide parvienne aux destinataires prévus. L’établissement de protocoles solides pour la distribution d’argent liquide qui privilégient la sécurité à chaque étape du processus permet de protéger les points de distribution et d’empêcher le vol, tandis que la mise en œuvre de la vérification biométrique et de plateformes numériques sécurisées peut minimiser le risque de fraude.
  • Évaluer les conditions du marché et intégrer les transferts monétaires dans l’infrastructure financière locale pour garantir que la valeur de l’aide soit préservée. Réaliser des évaluations complètes des conditions du marché local pour évaluer la fonctionnalité et la stabilité. Cela éclairera la conception de programmes de transferts monétaires intégrés dans l’infrastructure financière locale, garantissant que la valeur de l’aide est préservée et utilisée efficacement par les bénéficiaires.
  • Combiner l’ABC avec d’autres mécanismes d’assistance et promouvoir les synergies sectorielles pour répondre aux divers besoins des bénéficiaires et améliorer le relèvement et la résilience à long terme. L’intégration de l’ABC à d’autres mécanismes d’assistance (tels que l’aide en nature, les services de santé, etc.) soutient des stratégies humanitaires et de développement plus larges, tandis que l’incorporation de conditionnalités – comme le fait de lier les transferts monétaires à la participation à l’éducation ou aux programmes de santé – peut encore améliorer l’impact et la durabilité des efforts d’assistance.
  • Étudier les impacts socio-économiques à long terme de l’ACB pour comprendre quand elle est la plus efficace. Des recherches sont nécessaires pour déterminer quand l’ACB favorise le développement durable et renforce les capacités institutionnelles, et quand elle risque d’introduire des défis opérationnels et des inefficacités qui pourraient compromettre les efforts de redressement à long terme.

Aide en espèces au Liban et en Syrie

L’aide en espèces est de plus en plus reconnue à l’échelle mondiale pour son effet d’autonomisation des bénéficiaires, de promotion de la dignité et de stimulation des économies locales. Toutefois, son efficacité est étroitement liée au contexte dans lequel elle est mise en œuvre.

Défis pour les efforts humanitaires

Le Liban et la Syrie sont tous deux confrontés à des crises graves et simultanées qui mettent à rude épreuve les efforts humanitaires. Au Liban, l'impact combiné de la crise économique actuelle et de l'afflux massif de personnes fuyant le conflit a mis à rude épreuve les infrastructures fragiles du pays. Répondre à ces pressions par des approches inclusives peut contribuer à favoriser la résilience et la cohésion sociale tout en veillant à ce que les groupes les plus vulnérables soient soutenus.3 Pendant ce temps, la Syrie continue de connaître des déplacements massifs de population, des destructions d’infrastructures et un effondrement des services essentiels en raison d’un conflit prolongé.5 Ces crises sont encore aggravées par l’instabilité économique et les effets persistants de la pandémie de COVID-19 et de la Séisme de Kahramanmaraş de 2023.

Les répercussions de l’effondrement économique

L’effondrement économique du Liban – caractérisé par une hyperinflation, un système financier défaillant et une instabilité politique persistante – a laissé de nombreuses personnes dans l’incapacité de satisfaire leurs besoins fondamentaux.6 La pandémie a aggravé la situation en perturbant les chaînes d’approvisionnement et en augmentant le chômage, ce qui a mis à rude épreuve les systèmes de santé et aggravé l’insécurité alimentaire.7,8 De même, la Syrie est confrontée à un conflit persistant, à des épidémies et à des infrastructures endommagées, ce qui rend l’accès aux services essentiels et l’acheminement de l’aide de plus en plus difficiles.5 Au Liban, alors que les agences s’efforcent de fournir des services essentiels comme le logement, les soins de santé et l’éducation, la détérioration des systèmes publics limite l’efficacité de ces interventions.9 En Syrie, le contrôle fragmenté du territoire complique l’acheminement de l’aide, en particulier dans les zones contrôlées par des acteurs non étatiques.10

Collaboration pour améliorer l'efficacité opérationnelle

Pour surmonter ces défis, les agences humanitaires au Liban et en Syrie ont adopté des modèles d’assistance intégrés qui combinent aide en espèces et en nature. Une coordination efficace entre les partenaires est essentielle pour garantir le bon fonctionnement de ces modèles, éviter la duplication des efforts et renforcer l’impact global de l’aide. Les efforts de collaboration améliorent l’allocation des ressources et rationalisent la prestation de services, réduisant les inefficacités opérationnelles et favorisant une réponse plus globale aux besoins des populations touchées. Les données du Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA) montrent que l’aide en espèces a représenté environ un tiers de l’aide totale en 2022, malgré une réduction globale du financement de l’aide.11 Cette approche combinée vise à maximiser l’impact face à l’effondrement économique du Liban et au conflit en cours en Syrie.5

Subventions en espèces pour les besoins immédiats

Au Liban, les subventions en espèces servent à couvrir les dépenses essentielles telles que la nourriture, le loyer et les soins de santé, complétées par une aide en nature comme des colis alimentaires et du matériel pour la construction d’abris. Ces programmes bénéficient principalement aux groupes vulnérables, notamment les réfugiés syriens, les familles libanaises à faible revenu et d’autres communautés marginalisées. La vulnérabilité est généralement évaluée en fonction de critères tels que le revenu du ménage, la taille de la famille, l’état de santé et la présence de personnes ayant des besoins particuliers, ce qui garantit que l’aide en espèces parvient à ceux qui en ont le plus besoin.12

Malgré une certaine stabilisation de la monnaie libanaise, l’inflation mondiale a augmenté le coût des biens, réduisant ainsi le pouvoir d’achat de l’aide en espèces et son efficacité globale.12 Toutefois, les programmes d’aide en espèces continuent de montrer des résultats positifs en offrant aux bénéficiaires la flexibilité de donner la priorité à leurs besoins les plus urgents, tels que la nourriture, le logement et les soins de santé.12 En Syrie, les subventions en espèces jouent également un rôle essentiel pour répondre aux besoins urgents, en particulier pour les populations vulnérables telles que les familles déplacées, les ménages à faible revenu et les personnes nécessitant des réparations d’abris, des soins de santé ou une aide alimentaire.13

Ces programmes fonctionnent souvent en tandem avec une aide en nature pour répondre aux besoins immédiats dans un contexte de difficultés persistantes. Néanmoins, l’inflation et le conflit en cours continuent de mettre à rude épreuve ces efforts, limitant la capacité des programmes CBA à répondre pleinement aux besoins de la population.14 Malgré ces difficultés, les programmes CBA offrent une flexibilité essentielle, permettant aux bénéficiaires d’adapter leurs dépenses en fonction de leurs besoins les plus urgents.13

Interventions en espèces pour répondre à des besoins spécifiques au contexte

Les interventions en espèces sont devenues essentielles pour répondre aux crises croisées au Liban et en Syrie, offrant une certaine flexibilité aux bénéficiaires et soutenant les économies locales. Au Liban, des organisations telles que le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) et le Programme alimentaire mondial (PAM) proposent deux types d'aide en espèces : «Al Matjar", une carte pour les achats en magasin et une carte "Monetary" pour les retraits d'espèces. Ces programmes ciblent les populations vulnérables, notamment les réfugiés syriens, les ménages libanais à faible revenu et les personnes ayant des besoins spécifiques, tels que des problèmes de santé ou des handicaps.

Pour garantir que l’aide en espèces parvienne à ceux qui en ont le plus besoin, le HCR et le PAM utilisent des critères tels que le revenu du ménage, la taille de la famille et les vulnérabilités individuelles, en distribuant des transferts monétaires sur la base d’évaluations détaillées des besoins menées au moyen d’enquêtes sur le terrain et d’analyses de données.2 Cette approche permet d’aider en priorité les personnes les plus en difficulté, en veillant à ce que les populations vulnérables puissent répondre à leurs besoins essentiels comme la nourriture, les médicaments et le logement, tout en stimulant les marchés locaux. Cependant, il existe souvent un manque de consensus parmi les intervenants sur les groupes à considérer comme les plus vulnérables. En outre, la rareté des données fiables rend difficile l’identification précise des différences qualitatives en termes de vulnérabilité, ce qui complique encore davantage la distribution équitable des transferts monétaires.

En Syrie, les programmes de transferts monétaires sont également conçus pour soutenir des groupes ciblés tels que les ménages dirigés par des femmes, les enfants et les familles ayant besoin d’une assistance médicale ou de moyens de subsistance. Ces interventions répondent à des besoins immédiats tels que le logement, les réparations et les dépenses de santé.8

Défis à relever pour répondre aux besoins spécifiques au contexte

Les deux pays sont confrontés à des défis considérables, notamment dans les zones rurales et touchées par les conflits, où l’accès limité aux services financiers affecte de manière disproportionnée les populations rurales, les communautés touchées par les conflits, les personnes handicapées, les personnes âgées et les ménages dirigés par des femmes. Cela réduit l’efficacité des programmes de transferts monétaires.

Des questions telles que la vérification des bénéficiaires compliquent encore davantage la distribution équitable de l’aide.8 Au Liban, l’inflation rapide a diminué la valeur de l’aide en espèces allouée aux bénéficiaires, ce qui rend de plus en plus difficile pour ces derniers de répondre à leurs besoins fondamentaux.7 En outre, l’aide financière fournie ne suffit souvent pas à répondre aux besoins nutritionnels réels et aux urgences dans ces contextes.

Les interventions en espèces représentent un obstacle majeur, en raison des coûts opérationnels importants qu’elles impliquent – notamment les déplacements, la logistique et la mise en œuvre des programmes – qui peuvent réduire considérablement le montant des fonds distribués aux bénéficiaires. Il est essentiel de sensibiliser les donateurs à ces coûts opérationnels élevés pour intensifier les interventions et garantir que les programmes d’aide en espèces bénéficient d’un financement adéquat pour répondre à l’ensemble des besoins critiques.

Des modes d'assistance diversifiés pour répondre à des besoins divers

Pour faire face à ces complexités, il est essentiel de mettre en place des stratégies d’assistance adaptables et adaptées au contexte. Les interventions en espèces offrent souplesse et autonomie, mais doivent être adaptées aux conditions locales. Dans les zones urbaines dotées de marchés fonctionnels, les transferts monétaires directs s’avèrent très efficaces. En revanche, les régions rurales ou touchées par des conflits, où l’accès aux marchés est limité, peuvent bénéficier davantage de modèles d’assistance basés sur des bons ou mixtes pour garantir l’accès à la nourriture et aux soins de santé.15

L’approche double consistant à combiner des subventions en espèces et une aide en nature a gagné en popularité, car elle permet aux bénéficiaires de maintenir leur pouvoir d’achat tout en accédant à des articles essentiels tels que des colis alimentaires, des kits d’hygiène et du matériel d’abri.16 Les agences humanitaires adoptent de plus en plus des modèles spécifiques au contexte pour améliorer l’efficacité de l’aide en espèces au Liban et en Syrie.

Besoins des populations urbaines et rurales

Dans les zones urbaines, les transferts monétaires directs permettent aux bénéficiaires de répondre à leurs besoins les plus urgents. À l’inverse, dans les zones rurales ou touchées par des conflits où l’accès au marché est limité, les bons d’achat ou les modèles d’assistance mixtes fournissent un soutien ciblé et garantissent que les biens essentiels restent accessibles malgré les perturbations du marché. Parallèlement, les transferts monétaires peuvent être entravés par des infrastructures endommagées, l’insécurité, l’inflation, la volatilité des prix et les déplacements, qui compliquent la distribution de l’aide et réduisent son efficacité.15,17

Au Sud-Liban, par exemple, les programmes d’aide en espèces ont été renforcés pour aider les familles déplacées – tant les réfugiés que les Libanais – à couvrir leurs besoins essentiels dans un contexte de perturbations persistantes. Si les transferts monétaires directs restent efficaces dans les zones dotées de marchés fonctionnels, dans les régions où l’accès est limité, une combinaison d’aide en espèces et en nature, comme des bons pour la nourriture, l’eau et les produits d’hygiène, permet de répondre aux besoins fondamentaux même dans des circonstances difficiles.14,15

Une approche bien coordonnée, adaptée aux conditions du marché local et aux défis sécuritaires, garantit que l’aide reste flexible et efficace. Cette stratégie sur mesure renforce la résilience des communautés vulnérables.

Leçons tirées de la mise en œuvre de l’ABC au Liban et en Syrie

Dans le domaine de l’aide humanitaire, l’adoption de mécanismes d’approche carbone communautaire est apparue comme une approche transformatrice pour répondre aux besoins des populations vulnérables.18 L’ABC est privilégiée par de nombreux donateurs et organisations pour sa capacité à autonomiser les bénéficiaires, à rationaliser les processus de fourniture de l’aide, à stimuler les économies locales et à s’adapter efficacement à l’évolution des besoins.

Dignité et autonomisation

L’un des principaux avantages de l’aide sociale est sa capacité à restaurer la dignité et l’autonomie des bénéficiaires en leur permettant de hiérarchiser leurs propres besoins, quel que soit le montant de l’aide. Contrairement à l’aide en nature, qui ne correspond pas toujours aux préférences ou aux pratiques culturelles des bénéficiaires, les subventions en espèces donnent aux individus et aux familles l’autonomie nécessaire pour prendre des décisions en fonction de leur situation particulière, renforçant ainsi leur dignité et leur capacité d’action. Par exemple, les transferts monétaires permettent à un ménage de choisir entre acheter de la nourriture, payer un loyer ou répondre à d’autres besoins urgents.19

De nombreux réfugiés préfèrent l’aide en espèces à l’aide en nature, la considérant comme un moyen de restaurer leur sentiment de contrôle et d’indépendance.20 Cette préférence est renforcée par les rapports de suivi post-distribution du Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF), qui indiquent que plus de 911 TP3T de familles vulnérables ont privilégié l'aide en espèces.21 En Syrie, par exemple, les familles avec des enfants handicapés ont pu utiliser des transferts monétaires pour accéder à des services essentiels comme la physiothérapie et les aides auditives, améliorant ainsi considérablement leur qualité de vie – quelque chose qui aurait été impossible à atteindre avec la seule aide en nature.22

Efficacité et rentabilité

Par rapport à l’approvisionnement, au transport et à la distribution de biens physiques, les transferts monétaires entraînent des coûts opérationnels inférieurs et des délais de livraison plus courts.3 En Syrie, le PAM, en partenariat avec des banques locales et des opérateurs de téléphonie mobile, a distribué des bons électroniques aux familles vulnérables par téléphone portable. Ces bons peuvent être échangés sur les marchés locaux contre des produits alimentaires essentiels, ce qui permet aux bénéficiaires de faire des choix qui répondent le mieux à leurs besoins spécifiques.

Cette approche a non seulement permis de tirer parti de l’infrastructure financière existante pour rationaliser la distribution de l’aide, mais a également permis aux bénéficiaires de faire des choix en fonction de leurs besoins spécifiques et de maximiser l’impact des fonds humanitaires, en atteignant davantage de personnes dans le besoin. En effectuant des transferts d’argent via des systèmes de paiement numérique, l’organisation a pu atteindre efficacement un plus grand nombre de bénéficiaires tout en minimisant les coûts opérationnels, garantissant ainsi un soutien rapide aux populations vulnérables touchées par la crise syrienne.5

Soutien au marché local et relance économique

Les injections de liquidités dans les économies locales, comme au Liban et en Syrie, jouent un rôle essentiel dans l’activité économique et le soutien aux moyens de subsistance. En Syrie, par exemple, l’aide en espèces fournie par les organisations humanitaires a permis aux bénéficiaires d’acheter des biens et des services essentiels sur les marchés locaux, stimulant ainsi la demande et générant des revenus pour les entreprises et les travailleurs dans le contexte du conflit en cours.23 Cet impact était particulièrement évident lorsque le même quartier était ciblé par plusieurs programmes de transferts monétaires, amplifiant encore les avantages économiques au sein de la communauté.

Au Liban, par exemple, les subventions en espèces – telles que les programmes « argent contre travail » ou les bons d’achat – distribuées aux populations vulnérables, y compris les réfugiés et les communautés d’accueil, ont joué un rôle crucial dans le renforcement de la résilience économique locale.24 En stimulant les dépenses de consommation et en soutenant les petites entreprises, ces interventions ont facilité le processus de redressement dans un contexte de crise économique et d'afflux de réfugiés. Cette approche multidimensionnelle a non seulement renforcé la stabilité économique, mais a également contribué à atténuer les effets négatifs de la crise sur les communautés locales.3 Cette stimulation économique localisée favorise le développement durable et restaure un sentiment de normalité et d’autonomie au sein des communautés touchées, jetant ainsi les bases d’un rétablissement à long terme et d’efforts de renforcement de la résilience.25

Flexibilité et adaptabilité

Les interventions en espèces se sont révélées essentielles pour faire face aux crises croisées au Liban et en Syrie, offrant une certaine flexibilité aux bénéficiaires et soutenant les économies locales. Au Liban, l'aide en espèces a été déployée rapidement et efficacement pendant la crise économique grâce à l'infrastructure financière préexistante du pays, notamment les systèmes de paiement numérique et les partenariats établis avec les banques locales et les opérateurs de téléphonie mobile. Ces systèmes ont permis à des organisations comme le HCR et le PAM de fournir rapidement des transferts d'argent directement aux bénéficiaires par le biais de bons électroniques ou d'argent mobile, réduisant ainsi considérablement les délais liés à la logistique et à l'approvisionnement.26 L’utilisation généralisée des téléphones mobiles a encore facilité la distribution rapide de l’aide.

Cette efficacité n’est toutefois pas uniquement le résultat d’infrastructures robustes, mais elle est également due à la grave crise économique et à l’hyperinflation qui ont rendu l’aide traditionnelle en nature moins efficace, le pouvoir d’achat de la monnaie locale ayant chuté. L’aide en espèces est devenue une solution plus adaptable et plus opportune, permettant aux bénéficiaires de répondre à leurs besoins immédiats dans un environnement de marché volatil.7 La capacité d’adaptation de l’aide humanitaire à l’évolution rapide des conditions de vie a été la clé de son succès au Liban et en Syrie. Les transferts monétaires peuvent être personnalisés pour répondre aux besoins changeants des bénéficiaires, ce qui permet aux organisations humanitaires de s’adapter rapidement aux circonstances changeantes.27 Cette adaptabilité est particulièrement précieuse dans les crises prolongées ou les environnements en évolution rapide, où les besoins peuvent évoluer à différentes étapes de la réponse humanitaire.28 Au Liban, par exemple, après l’explosion de Beyrouth, de nombreuses agences d’aide sont passées d’une intervention directe à une aide financière, permettant aux propriétaires touchés de prendre en charge leurs efforts de rétablissement et de reconstruction, démontrant ainsi l’efficacité de l’ICB pour répondre aux besoins urgents.29 En Syrie, les CBI ont également démontré leur capacité d’adaptation.

Réduction des charges logistiques et responsabilisation accrue

L’aide en espèces présente des avantages logistiques et renforce la responsabilisation dans les opérations humanitaires au Liban et en Syrie. Au Liban, pendant la crise économique, les transferts monétaires ont été rapidement déployés pour aider les populations vulnérables dans un contexte socio-économique difficile, évitant ainsi les complexités liées à l’approvisionnement et au transport de biens physiques.8 De même, en Syrie, l’aide en espèces a été distribuée efficacement aux familles déplacées dans les zones difficiles d’accès touchées par le conflit, évitant ainsi les problèmes logistiques et garantissant une assistance rapide.30 Cette approche rationalisée a non seulement réduit les dépenses opérationnelles, mais a également renforcé la transparence et l’efficacité des interventions humanitaires, améliorant ainsi les résultats pour les personnes dans le besoin.

Défis opérationnels des interventions en espèces

La mise en œuvre de l’aide humanitaire au Liban et en Syrie comporte plusieurs inconvénients potentiels, notamment le risque de détournement des fonds en raison de déficiences de gouvernance et de corruption, l’augmentation des risques de protection lors de la dispersion et le risque d’aggravation de l’inflation. En outre, les obstacles liés au fonctionnement du marché, au respect des sanctions extérieures et à l’influence du gouvernement sur l’efficacité de l’aide compliquent encore davantage les efforts de distribution de l’aide.

Des recherches supplémentaires sont nécessaires pour comprendre l’impact de l’ICM sur l’emploi, la stabilisation des revenus, la dynamique familiale et la résilience globale des économies locales. En outre, il est nécessaire d’évaluer l’influence de l’ICM sur les structures de gouvernance et les systèmes de prestation de services afin d’éviter de créer des tensions et des inefficacités opérationnelles.

Détournement de fonds

Au Liban comme en Syrie, le risque de détournement ou de mauvaise utilisation de l’aide en espèces est accru par les conflits en cours, l’instabilité politique et la corruption systémique. La faiblesse des structures de gouvernance et la corruption généralisée augmentent le risque de vol, de mauvaise affectation et de distribution inéquitable, ce qui rend difficile de garantir que l’aide parvienne systématiquement à ses destinataires.

Au Liban, le HCR et le PAM ont lutté contre la corruption et l’inefficacité en mettant en œuvre un suivi plus strict, en améliorant la transparence, en renforçant la gestion des données et en collaborant avec les organisations locales pour une meilleure supervision et une meilleure responsabilité.

En outre, des processus de vérification rigoureux ont été mis en œuvre, tels que des visites à domicile et des recoupements de données à plusieurs niveaux, pour garantir l’intégrité des transferts monétaires. Cette approche s’est avérée particulièrement efficace dans des zones comme la vallée de la Bekaa, où les vulnérabilités étaient élevées et le risque de détournement de l’aide important.31

Risques de protection lors de la distribution

La dispersion des transferts monétaires peut exposer les bénéficiaires à divers risques de protection, notamment le vol, la coercition et l’exploitation. Dans les environnements touchés par un conflit ou instables, les bénéficiaires peuvent être confrontés à des menaces de sécurité accrues lorsqu’ils transportent ou accèdent à de l’argent liquide, mettant ainsi en péril leur sécurité et leur bien-être.

La situation sécuritaire en Syrie est extrêmement instable, avec des affrontements fréquents et un manque de voies de transport sûres, ce qui rend les bénéficiaires vulnérables aux vols, à l’extorsion ou aux affrontements violents lors de leurs déplacements vers les points de distribution. Les femmes, les enfants et les personnes âgées sont particulièrement vulnérables aux enlèvements, au harcèlement ou à l’exploitation au cours de ces voyages périlleux.30 Il est donc essentiel que les programmes d’aide en espèces soient accompagnés de mesures de prévention adéquates. Une meilleure compréhension et un engagement accrus de la part des donateurs et des organismes sont essentiels pour mettre en œuvre ces mesures de protection et garantir l’efficacité et la sécurité globales des transferts monétaires.

Au Liban, les mêmes problèmes se posent. Le manque de fonds et la surpopulation des points de distribution obligent de nombreux bénéficiaires à effectuer des déplacements répétés pour récupérer leur aide. Cette situation est exacerbée pour les réfugiés qui rencontrent des difficultés en raison de leur manque de papiers d’identité ou de documents officiels, ce qui accroît leur vulnérabilité à chaque voyage. Au Liban comme en Syrie, ces conditions soulignent le besoin urgent de mesures de sécurité renforcées et de méthodes de distribution alternatives pour protéger les bénéficiaires et garantir que l’aide parvienne à ceux qui en ont le plus besoin.8

Dynamique de genre

Les organisations humanitaires au Liban et en Syrie sont confrontées à des défis considérables pour aborder la dynamique de genre dans les programmes d’aide monétaire. Bien que ces interventions soient conçues pour autonomiser les populations vulnérables en leur fournissant une autonomie financière, elles exacerbent souvent par inadvertance les inégalités de genre existantes. Dans les sociétés patriarcales, les hommes contrôlent souvent les finances du ménage, ce qui limite les avantages escomptés des transferts monétaires pour les femmes.

Par exemple, dans les zones rurales du Liban, il existe des cas où les hommes de la famille dominent les décisions financières, réduisant l’autonomie des femmes et augmentant leur vulnérabilité à la coercition ou à la violence sexiste.32 En outre, les normes culturelles qui restreignent la mobilité des femmes peuvent entraver leur accès à l’aide en espèces, en particulier dans les régions où les femmes sont confinées dans les espaces domestiques et incapables d’atteindre les points de distribution ou d’utiliser pleinement les fonds. Ce problème est particulièrement préoccupant dans les zones de forte pauvreté et de déplacement, où la participation économique des femmes est vitale pour la survie du ménage. Aggravés par une éducation financière limitée dans les communautés marginalisées, ces obstacles réduisent l’efficacité de l’ABC.9

En Syrie, où les mères sont souvent les principales bénéficiaires des transferts monétaires, elles ont généralement un accès direct aux fonds, même si cette approche nécessite toujours de surveiller la sécurité des femmes et peut nécessiter des interventions coûteuses en matière de changement de comportement. Pour résoudre ces problèmes, les organisations humanitaires ont commencé à intégrer des approches tenant compte de la dimension de genre dans leurs programmes d’aide en espèces. Par exemple, au Sud-Liban, des transferts monétaires numériques via les téléphones portables ont été introduits, permettant aux femmes de recevoir des fonds plus discrètement et réduisant le risque de contrôle financier par des membres masculins de la famille. Cependant, ces efforts nécessitent une adaptation et un suivi continus pour garantir que l’ABC favorise l’autonomisation des femmes plutôt que de renforcer les déséquilibres de pouvoir existants.1

Impacts potentiels sur l’inflation

Les injections massives de liquidités au Liban et en Syrie ont eu des répercussions importantes sur l’inflation, aggravant les problèmes d’accessibilité financière tant pour les bénéficiaires de l’aide que pour les populations locales. Au Liban, le programme de transferts monétaires d’urgence 2021-2022 visait à soutenir les groupes vulnérables dans un contexte de grave crise économique. Cependant, cet afflux de liquidités a contribué à une augmentation rapide des prix. Par exemple, le coût des produits alimentaires de base a grimpé en flèche, le prix du pain ayant augmenté de plus de 3 001 TP3T.33 En outre, le marché immobilier a connu une hausse des prix, l’augmentation des flux de trésorerie ayant entraîné une hausse des coûts de location, ce qui a encore davantage mis à rude épreuve les familles à faible revenu.34 La dépréciation continue de la livre libanaise a également érodé le pouvoir d’achat, aggravant l’instabilité économique.

De même, en Syrie, le programme CBA de l’ONU de 2019 à 2021 a mis en évidence des effets inflationnistes. La demande accrue d’aide en espèces a entraîné une hausse significative des prix des biens essentiels. Le coût d’un panier alimentaire de base a augmenté d’environ 200% par rapport aux niveaux d’avant le conflit.35 Les prix des carburants ont également grimpé en flèche, doublant de plus de 2021 en raison d'une demande accrue. La dépréciation de la livre syrienne s'est aggravée au cours de cette période, contribuant à l'instabilité du marché et à la hausse des prix des produits de première nécessité.

Impact de la crise économique sur les marchés

L’aide en espèces dépend de marchés fonctionnels et accessibles pour garantir que les bénéficiaires peuvent utiliser efficacement les transferts monétaires pour répondre à leurs besoins. Dans les situations où les marchés sont perturbés ou dysfonctionnels, comme en période de conflit ou de crise économique, les transferts monétaires peuvent ne pas suffire à réduire la pauvreté. Au Liban comme en Syrie, les conflits en cours, l’instabilité politique et les difficultés socio-économiques ont mis à rude épreuve les économies.36 La crise économique s'est aggravée et le fonctionnement du marché a considérablement diminué, diminuant l'efficacité de l'ABC pour répondre aux besoins de la population. En conséquence, les augmentations de prix importantes ont rendu de nombreux produits inabordables pour les bénéficiaires.37

Il est important de noter que dans les zones urbaines, la concurrence sur le marché peut être bénéfique. Dans les villes où les marchés sont bien établis, la concurrence entre les fournisseurs conduit souvent à de meilleurs prix et à une plus grande variété de produits, ce qui peut renforcer l’efficacité de l’ABC. Par exemple, dans les zones urbaines comme Beyrouth, les transferts monétaires sont plus efficaces que dans les régions rurales car la présence de marchés concurrentiels contribue à réguler les prix et assure une meilleure disponibilité des biens et services. En revanche, les zones rurales, où les marchés sont moins développés ou inexistants, sont confrontées à des défis importants.

Les programmes de transferts monétaires dans ces régions ont souvent du mal à atteindre l’impact escompté en raison du manque d’infrastructures de marché fonctionnelles, comme le montre le cas des coûts de transport élevés en Syrie et des difficultés opérationnelles rencontrées par les prestataires de services financiers (PSF) dans un contexte de pénurie de liquidités et de contraintes réglementaires au Liban.38 Il est donc essentiel de remédier à ces disparités et de garantir la fonctionnalité du marché dans les zones urbaines et rurales pour optimiser l’impact de l’ACB.37,39

Des systèmes de surveillance solides comme condition préalable

Les organisations humanitaires en Syrie et au Liban sont confrontées à des défis considérables en matière de suivi et de gestion de l’aide humanitaire, notamment en raison de la fraude généralisée, des problèmes de sécurité, des limitations d’infrastructures et des problèmes de collecte de données. En outre, ces organisations sont confrontées à des risques de sécurité, à des infrastructures inadéquates, à des barrières culturelles et à une forte mobilité de la population, autant de facteurs qui compliquent encore davantage la fourniture d’une aide efficace.37,39 En mettant l’accent sur l’intégrité du processus de distribution, on peut réduire considérablement les vulnérabilités et améliorer l’efficacité globale de l’ABC.

En Syrie, le conflit et l’instabilité qui perdurent compliquent les efforts de surveillance. Cela est particulièrement lié aux difficultés rencontrées pour suivre et évaluer l’impact à long terme de l’aide. Par exemple, dans certaines zones, les risques sécuritaires et les infrastructures endommagées entravent l’efficacité de la surveillance, ce qui rend difficile de s’assurer que l’aide parvient aux destinataires prévus.30 La forte mobilité des personnes déplacées à l’intérieur du pays, due à l’évolution des lignes de front et à la violence, complique encore davantage ces efforts. Le suivi de l’utilisation de l’aide en espèces a connu des progrès significatifs, la plupart des responsables de la mise en œuvre excellant dans l’analyse et la garantie d’une mise en œuvre adéquate. Cependant, lorsqu’il s’agit de comprendre l’impact plus large de l’aide – en particulier ses effets à long terme – il existe une lacune notable, car aucun responsable de la mise en œuvre ne se concentre sur cet aspect essentiel.40

Au Liban, les problèmes d’infrastructures et la corruption ont des répercussions sur la distribution de l’aide. Par exemple, certains rapports indiquent que certains magasins gonflent les prix pour les détenteurs de bons électroniques et que les propriétaires augmentent souvent les loyers des bénéficiaires de transferts en espèces.39 Les déplacements des réfugiés syriens entre les zones urbaines et rurales au Liban créent des défis supplémentaires, rendant difficile la tenue de registres précis de l’aide et la garantie de son efficacité.8

Impact des sanctions internationales

Les programmes d’aide en espèces au Liban et en Syrie sont confrontés à des défis considérables en raison des sanctions extérieures et des contraintes réglementaires qui compromettent gravement leur efficacité. En Syrie, le conflit en cours, associé aux sanctions économiques imposées par divers pays, complique la sécurité des transactions financières, ce qui rend difficile le transfert efficace des fonds par les organisations humanitaires.30 De même, au Liban, la crise économique et l’instabilité politique ont déclenché des sanctions qui perturbent les systèmes financiers, compliquant encore davantage l’acheminement de l’aide.39 Pour surmonter ces obstacles, les organisations d’aide humanitaire ont dû s’associer à des institutions financières internationales et à des entités locales pour faciliter les transferts d’argent sécurisés. Cependant, ces partenariats s’accompagnent souvent de frais de commission substantiels, qui représentent un fardeau financier considérable pour les organisations humanitaires. Cela détourne des ressources indispensables de l’aide directe, réduisant ainsi l’impact global des efforts humanitaires.

Influence du gouvernement et de la banque centrale

Les politiques gouvernementales et les décisions des banques centrales peuvent avoir une influence considérable sur l'ABC, en particulier dans les systèmes financiers fragiles ou fortement réglementés. Les changements de priorités, de politiques budgétaires ou de réglementations monétaires peuvent affecter la disponibilité et l'efficacité des transferts monétaires, ce qui a un impact sur le pouvoir d'achat des bénéficiaires et sur les taux de change.41

Au Liban et en Syrie, les mesures gouvernementales ont eu des répercussions directes sur la disponibilité et l’accessibilité des transferts monétaires. Pendant la crise économique, la banque centrale du Liban a imposé des restrictions sur les transactions en devises étrangères. En Syrie, les changements de priorités gouvernementales et de politiques budgétaires dus au conflit en cours ont créé des défis similaires pour les organisations humanitaires.39,42

En Syrie, par exemple, l’existence de deux taux de change différents (deux taux de change différents pour la même monnaie) a créé des difficultés considérables pour la CBI, dissuadant les donateurs en raison de l’inefficacité financière. Pendant une longue période, le taux de change officiel était inférieur à la moitié du taux du marché parallèle.43 Il est donc difficile pour les agences humanitaires, y compris l’ONU et les ONG internationales (qui sont tenues d’utiliser le taux officiel), de maximiser l’impact de leur aide.31

D’ici fin 2023, les efforts visant à réduire l’écart entre ces taux ont conduit à certaines améliorations.15,44 En outre, le Groupe de travail sur les transferts monétaires syriens, qui comprend tous les partenaires de mise en œuvre (ONG internationales, ONG et Nations Unies), continue de plaider et de coordonner ses efforts pour surmonter les difficultés et fixer la valeur des transferts monétaires. Il faut davantage de données pour comprendre comment les écarts de taux de change et les contraintes de liquidités affectent spécifiquement l'efficacité de l'aide en espèces. De même, la banque centrale du Liban a imposé l'utilisation de la monnaie nationale à un taux fixe pour l'aide financière, ce qui a entraîné une perte de valeur des transferts monétaires de plus de 801 TP3T, le taux de change officiel étant environ 801 TP3T inférieur au taux du marché.39

Défis pour les prestataires de services financiers

Les prestataires de services financiers (PSF) sont essentiels au succès de l’aide humanitaire. Toutefois, plusieurs défis nuisent à leur efficacité, notamment le manque de PSF crédibles, les contraintes d’accessibilité dans certaines régions, les capacités limitées des PSF existants et les effets des sanctions sur l’expansion des réseaux de PSF. En Syrie, le conflit en cours a gravement perturbé l’infrastructure bancaire et les systèmes financiers. Par exemple, de nombreuses banques ont été endommagées ou ne sont pas opérationnelles, ce qui limite considérablement l’accès des bénéficiaires aux services financiers. Ces perturbations ont aggravé les difficultés à fournir efficacement l’aide en espèces.41

De même, au Liban, l’instabilité économique et les obstacles réglementaires constituent des obstacles importants pour les prestataires de services financiers. Ces obstacles sont encore aggravés par les sanctions imposées au Liban et à la Syrie, qui ont limité l’expansion des réseaux de prestataires de services financiers en limitant leur accès aux systèmes financiers internationaux et aux opportunités d’investissement.30,39 La crise économique libanaise a entraîné de graves pénuries de liquidités et des restrictions sur les transactions bancaires. Des rapports en provenance de Beyrouth indiquent que de nombreuses institutions financières ont du mal à fonctionner en raison de contraintes réglementaires et d'un manque de réserves de liquidités accessibles, ce qui rend de plus en plus difficile l'acheminement d'une aide en espèces aux bénéficiaires.39

Plusieurs actions peuvent être entreprises pour atténuer les défis décrits ci-dessus :

  • Utilisez des outils tels que Kobo Toolbox pour le suivi et la surveillance en temps réel des transactions afin d'améliorer la transparence et l'efficacité.
  • Utiliser des systèmes de surveillance des prix du marché pour suivre les fluctuations et ajuster l’assistance afin d’atténuer les impacts sur la volatilité du marché.
  • Collaborez avec des fournisseurs locaux pour garantir un approvisionnement adéquat et des prix stables.
  • Adoptez des plateformes de paiement numérique et associez-vous aux banques locales pour permettre une distribution d’argent fiable.

Conclusion

Le passage de l’aide traditionnelle en nature aux CBI au Liban et en Syrie marque une évolution significative de l’aide humanitaire. Cette transition reflète une reconnaissance croissante des avantages de l’aide en espèces, notamment en ce qu’elle favorise la dignité, la flexibilité et l’autonomisation économique des bénéficiaires. Dans ces environnements complexes, où les conflits en cours, l’instabilité économique et les bouleversements politiques exacerbent les défis de la fourniture de l’aide, les CBI offrent une approche plus réactive et plus adaptable.

Cependant, la mise en œuvre de l'aide en espèces au Liban et en Syrie se heurte à des défis considérables, notamment le détournement des fonds et les risques sécuritaires, ce qui souligne la nécessité de systèmes de suivi robustes. Si les partenaires de mise en œuvre, en particulier l'ONU, sont bien préparés pour atténuer ces risques, les coûts associés restent une préoccupation majeure. L'un des principaux problèmes réside dans la compréhension par les donateurs des coûts réels nécessaires à la mise en œuvre efficace de ces programmes.

Il est donc essentiel de faire comprendre l’importance d’une plus grande sophistication des donateurs et d’une plus grande sensibilisation aux complexités et aux implications financières impliquées pour garantir l’équité et l’impact de ces interventions. En outre, la volatilité des conditions économiques dans les deux pays, en particulier l’hyperinflation au Liban et le conflit en cours en Syrie, constituent des obstacles importants à la fourniture stable et cohérente de l’aide en espèces.

Malgré ces difficultés, les transferts monétaires se sont révélés être un outil précieux dans la réponse humanitaire, en permettant aux populations touchées de répondre à leurs propres besoins d’une manière que les méthodes d’assistance traditionnelles ne permettent pas toujours. La flexibilité de l’aide en espèces permet aux bénéficiaires de hiérarchiser leurs dépenses en fonction de leur situation particulière. Cette adaptabilité est particulièrement cruciale dans les crises prolongées où les besoins peuvent évoluer rapidement.

Lorsqu’elle est efficacement mise en œuvre et soutenue par de solides mesures de surveillance et de protection, l’aide en espèces a le potentiel d’améliorer considérablement la résilience et la dignité des populations touchées par les crises.

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Auteurs: Ce mémoire a été rédigé par Claude Samaha (Basmeh & Zeitooneh) ([email protected], ID ORCID : 0009-0002-9925-3018) et Mohamad Fawzi Ammouneh (boursier SSHAP) ([email protected]).

Remerciements : Le dossier a été révisé en externe par Talaat Ali (Basmeh & Zeitooneh) et en interne par Santiago Ripoll (IDS), Diane Duclos (London School of Hygiene & Tropical Medicine) et Soha Karam (Anthrologica). Le soutien éditorial a été assuré par Georgina Roche. Ce dossier relève de la responsabilité de SSHAP.

Citation suggérée : Samaha, C. et Ammouneh, MF (2024). Considérations clés : de l'aide en nature à l'aide en espèces au Liban et en Syrie. Plateforme des sciences sociales dans l'action humanitaire (SSHAP). https://doi.org/10.19088/SSHAP.2024.051

Publié par l'Institut d'études sur le développement : Octobre 2024.

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