Depuis fin 2021, la crise alimentaire en Syrie s’est aggravée. Les agences humanitaires travaillant en Syrie, ainsi que d'autres experts, ont averti que la crise alimentaire pourrait rapidement conduire à la famine si elle n'est pas immédiatement résolue. Cette note décrit les dimensions sociales et politiques de l'insécurité alimentaire en Syrie. Il donne un aperçu de la façon dont la fragmentation territoriale affecte les systèmes de transformation du blé en pain, décrit les principales menaces qui pèsent sur la production de blé et expose les principales considérations pour le secteur humanitaire, les chercheurs et les donateurs répondant à la crise.

Les sources de cette note comprennent des articles publiés, des rapports, des articles de presse et des ensembles de données open source. Il s'appuie également sur des consultations avec des agriculteurs et d'autres experts qui ont eu lieu en novembre et décembre 2021. Des consultations ont eu lieu dans les trois principales zones de contrôle en Syrie : le nord-est de la Syrie, le nord-ouest de la Syrie et les territoires contrôlés par le gouvernement syrien.

Cette note a été élaborée par Fadi Adleh (chercheur indépendant) et Diane Duclos (London School of Hygiene and Tropical Medicine). Il a été révisé en externe par Edward Thomas (Rift Valley Institute) et Ali Ahmad (agronome) a apporté son soutien pour les évaluations sur le terrain. Il a été révisé en interne par Santiago Ripoll, Melissa Parker et Annie Wilkinson (IDS), et édité par Victoria Haldane et Leslie Jones (Anthrologica). Un soutien partiel a été fourni par le Global Challenges Research Fund du Royaume-Uni dans le cadre du projet RECAP (ES/P010873/1). Ce mémoire relève de la responsabilité du SSHAP.

CONSIDÉRATIONS CLÉS

Pour le secteur humanitaire

• Localiser la planification et la mise en œuvre des programmes alimentaires. Les programmes alimentaires doivent être spécifiques à leur site de mise en œuvre. L’expertise syrienne locale peut fournir des conseils techniques sur la mise en œuvre, ainsi que guider la prise de décision et la coordination des programmes alimentaires.
• Compenser l’impact de la fragmentation territoriale sur les programmes alimentaires. La division politique de la Syrie en différentes zones de gouvernance a perturbé le système alimentaire. Un certain degré de collaboration et de programmation interterritoriale est encore possible dans ces territoires, notamment en ce qui concerne le partage de technologies semencières et la gestion de l’eau.
• Augmenter le financement du pain subventionné. Le pain subventionné est un aliment essentiel pour un nombre croissant de Syriens. Le manque d’accès au pain subventionné contribue à l’instabilité politique et sociale.
• Soutenir les agriculteurs locaux. Le secteur humanitaire doit protéger et accroître l’aide à la production de blé en Syrie. Les agriculteurs locaux peuvent être soutenus par l’accès à des semences améliorées, à des produits agrochimiques et à des systèmes d’irrigation efficaces, ainsi qu’à des informations sur les techniques d’irrigation. Un soutien est nécessaire pour renforcer les capacités locales de transformation, de stockage et de production tout au long de la chaîne de valeur du pain.
• Renforcer la Syrie locale expertise dans la planification et le suivi des activités des programmes alimentaires à travers les territoires. Cela inclut la participation en tant que conseillers techniques, ainsi que dans les processus de prise de décision et de coordination.

Pour les donateurs

• Augmenter l’aide humanitaire à court et moyen terme pour le pain pour les plus vulnérables. Cela implique de soutenir directement l'accès des populations au pain, de fournir de la farine, de soutenir la capacité des boulangeries et de soutenir la production locale de blé, la capacité de stockage et de mouture.
• Impliquer un large éventail de parties prenantes soutenir le relèvement en fonction des besoins de la communauté, y compris l’appropriation de la mise en œuvre et du suivi. Les partenaires doivent être impliqués tôt et souvent pour concevoir des stratégies. L’accès aux mécanismes de retour d’information doit atteindre les communautés.
• Soutenir un accès durable et équitable au pain et limiter les coûts humanitaires des sanctions politiques contre la Syrie. Envisagez d’établir des critères liés à la sécurité alimentaire, y compris des objectifs logistiques et politiques – tels que des mécanismes de transparence et de responsabilité, et surveillez de près si les exigences sont respectées.

Pour les donateurs et le secteur humanitaire

• Mener en profondeur études sur la production locale de blé. Les domaines d’intérêt spécifiques devraient inclure la compréhension de l’efficacité des technologies actuelles, les obstacles rencontrés par les agriculteurs pour accéder aux intrants dans différents endroits, les évaluations d’impact des facteurs affectant le rendement du blé et d’autres sujets identifiés par les parties prenantes locales.
• Surveiller indépendamment le rendement et récolter par zone pour mieux éclairer les interventions et les politiques en matière de pain.

ARRIÈRE-PLAN

L’insécurité alimentaire en Syrie a considérablement augmenté ces dernières années. En 2020, on estime que 7,9 millions de Syriens étaient confrontés à l’insécurité alimentaire. En janvier 2022, on estimait que 12,4 millions de Syriens – soit 60 pour cent de la population – souffraient d’insécurité alimentaire. Dans le même temps, les indicateurs des prix alimentaires ont atteint un niveau record, augmentant de 34 pour cent par rapport à six mois auparavant.¹

La hausse des prix des denrées alimentaires en Syrie a amplifié la pauvreté généralisée. On estime que neuf personnes sur dix en Syrie vivent en dessous du seuil de pauvreté – 1,09 USD par jour et par personne – et que 60 à 65 pour cent d’entre elles vivent dans une pauvreté extrême.⁴  De plus, en raison du conflit, quelque 6,7 millions de Syriens sont considérés comme des personnes déplacées à l'intérieur du pays (PDI) et n'ont aucune perspective de rentrer chez eux. Les personnes déplacées qui ont perdu leurs moyens de subsistance et font face à des difficultés croissantes dépendent en grande partie d’une aide internationale limitée.

La crise alimentaire est le résultat de nombreux facteurs qui se recoupent simultanément dans le contexte du conflit en cours en Syrie : la violence politique et sociale, l’aggravation de la crise financière, la pandémie mondiale de COVID-19, les sanctions internationales et la lassitude croissante des donateurs. Tous ces éléments interagissent pour limiter la capacité des personnes à produire et/ou à se procurer de la nourriture, en particulier du pain. Néanmoins, les racines de la crise alimentaire remontent à la décennie précédant le conflit en Syrie, caractérisée par un réarrangement du contrat social et une redistribution coercitive des richesses et du pouvoir.

UNE PERSPECTIVE HISTORIQUE SUR LA CHAÎNE DE VALEUR DU PAIN EN SYRIE

Le pain offre un exemple important de crise alimentaire à plusieurs niveaux. En Syrie, le pain subventionné est à la fois un aliment quotidien essentiel et un emblème de la responsabilité de l’État de nourrir ses citoyens. Les gens utilisent le terme « pain d'État » pour désigner le paquet de pains plats salés emballés par douzaines, soutenus par des boulangeries publiques et vendus par des vendeurs publics à bas prix. Depuis février 2022, un paquet de pain d’État coûte 0,10 USD dans les zones contrôlées par le régime. Un forfait suffit pour une famille de cinq personnes pour une journée. Le pain d'État est différent du pain légèrement plus cher cuit et vendu par les boulangeries privées. Cependant, tant pour les boulangeries publiques que privées, la farine et le combustible nécessaires à la production du pain sont fournis par l'État à des prix subventionnés. Le terme « pain d’État » est devenu synonyme d’urbanisation, d’État-providence et de salaire minimum journalier.⁵ Même après des années de conflit qui ont érodé les institutions sociales et politiques, les personnes vivant en Syrie attendent d’avoir accès à leur ration quotidienne de pain. Ils attribuent cette responsabilité à quiconque revendique une représentation ou un contrôle politique.

Production de pain traditionnel, réformes et subventions avant le conflit

Traditionnellement, le blé utilisé pour le pain en Syrie était cultivé localement, principalement par des propriétaires fonciers privés (exploitants). Il était ensuite acheté, moulu en farine et transporté par le secteur public. Le gouvernement a favorisé l’autosuffisance en soutenant les producteurs de blé locaux grâce à un système complexe de subventions. Il s’agissait notamment de fournir des semences, des pesticides, des engrais et de l’eau à une fraction de leur coût, ainsi que des lignes de crédit et une assurance catastrophe. En échange, le gouvernement revendique le monopole de la récolte et l'achète dans sa totalité.

Suite aux réformes agricoles adoptées dans les années 1960, les agriculteurs sont devenus des sous-traitants de l'État, ce qui a conduit à un détournement des ressources. Finalement, le fardeau financier imposé par le système de subventions est devenu insoutenable. Bachar al Assad, arrivé au pouvoir en 2000, avait pour objectif de réduire le système de subventions. En 2003, les représentants du syndicat des agriculteurs ont été exclus de la direction politique. À partir de 2005, des mesures d’austérité ont été introduites pour supprimer les subventions aux produits agrochimiques (engrais et pesticides), qui affectaient directement la culture du blé. En outre, les priorités du gouvernement sont passées du soutien à la production de blé en farine à la subvention des prix de la farine à l'achat. En 2008, les subventions aux carburants ont été soudainement supprimées, entraînant des grèves dans les boulangeries et de longues files d'attente pour obtenir du pain. En réponse, le gouvernement a fait des compromis et a attribué des quotas de carburant subventionné aux boulangeries.

Le pain en première ligne du conflit

Même si le soulèvement de 2011 en Syrie n’était pas directement lié au pain, les mesures d’austérité mises en œuvre au cours de la décennie qui a conduit au soulèvement ont frappé de manière disproportionnée les pauvres vulnérables. Dans les communautés rurales et périurbaines, ces pauvres vulnérables sont à la fois producteurs et consommateurs de pain public.⁶ En conséquence, des régions comme Hama, Daraa et la Ghouta orientale sont devenues des bastions de la révolte. Plus tard, lorsque ces régions ont tenté de se détacher du gouvernement central de Damas, la capacité (ou l’incapacité) de fournir du pain à leurs habitants est devenue une question décisive pour leur capacité à se gouverner elles-mêmes.

Le pain a donc été la cible de violences politiques tout au long du conflit. Depuis mars 2011, au moins 801 civils ont perdu la vie dans 174 attaques ciblant des boulangeries et des files d'attente pour le pain, la plupart des attaques étant lancées par le gouvernement syrien et ses alliés russes. Plus récemment, alors que le niveau de vie baissait en Syrie, la population a protesté contre le prix élevé du pain et les longues files d’attente devant les boulangeries. En réponse, les partis politiques au pouvoir ont intensifié la répression violente contre les civils qui protestaient contre le prix du pain et l'insécurité alimentaire, afin de décourager l'autonomie et l'indépendance.^7,8 Le gouvernement syrien a déclaré la campagne agricole 2020-2021 « année de production de blé » et a utilisé cette déclaration pour justifier l'expropriation des terres dans le nord de Hama et le sud d'Idleb. Ces terres avaient été reprises par les forces du régime en 2019,⁹ illustrant comment le pain a été utilisé comme instrument politique pendant le conflit.

Les parties au conflit se sont engagées dans ce que les commentateurs en Syrie ont appelé une « guerre du blé » pour obtenir l'accès au blé produit dans d'autres territoires et pour refuser aux autres l'accès au blé. Les tactiques utilisées vont de l'incendie des champs de blé dans les territoires des autres parties, à l'achat de blé à des prix plus élevés que ceux des marchés locaux, à l'appropriation de terres fertiles et à l'utilisation de réseaux de contrebande pour accéder au blé provenant d'autres territoires.

Compte tenu de l’importance du pain dans la vie quotidienne et de son utilisation dans les conflits, depuis 2012, l’aide internationale envoyée à la Syrie comprend des rations quotidiennes de pain. Par exemple, le programme de l'USAID « Bread for Peace » a livré 122 000 tonnes de farine ou 300 millions de rations de pain quotidiennes depuis son lancement en 2013. En effet, la responsabilité du système de subventions dans les zones contrôlées par l'opposition est en partie transférée des conseils locaux aux ONG. Le soutien à la production de blé, de farine et de pain est devenu une activité essentielle pour les ONG qui s'occupent de la sécurité alimentaire en Syrie.

LES STRUCTURES POLITIQUES ET PUBLIQUES CONTRIBUANT À LA DISPONIBILITÉ ET AUX PRIX ACTUELS DU PAIN EN SYRIE

Depuis janvier 2022, le pain est subventionné par toutes les factions politiques régissant toutes les zones de contrôle en Syrie. Les partis au pouvoir distribuent de la farine et du carburant aux boulangeries pour une fraction du prix, ou subventionnent directement le prix du pain pour les consommateurs, ou les deux. En outre, les ONG contribuent au système de subventions dans les zones hors du contrôle du gouvernement syrien, soit en distribuant de la farine dans le cadre d'un ensemble d'aides transfrontalières et de soutien aux boulangeries, soit en distribuant du pain gratuitement aux groupes vulnérables.

Nord-Ouest de la Syrie (NWS)

Le nord-ouest de la Syrie est divisé en deux zones de contrôle : le nord d'Alep est contrôlé par l'Armée nationale et le gouvernement intérimaire affiliés à la Turquie, et le nord d'Idlib est contrôlé par Hay'at Tahrir al-Sham (HTS) et son gouvernement de salut affilié. La population totale est de 4,4 millions d'habitants, dont 2,8 millions de personnes déplacées et 1,7 million vivent dans des camps et des sites informels.¹⁰ Ces groupes vulnérables dépendent de l’aide, soit sous forme de subventions publiques du gouvernement du Salut et du gouvernement intérimaire pour les rations de pain quotidiennes, soit de l’aide humanitaire directe des ONG.¹¹

Le NWS continue d’être un environnement politique et sécuritaire très instable. Cette volatilité est façonnée par l'incertitude entourant le renouvellement de l'aide transfrontalière (maintenant un stress semestriel), les luttes intestines entre factions opposées et les sanctions contre les factions djihadistes et la politique intérieure de la Turquie. Tous ces facteurs rendent l’accès à l’aide peu fiable.

La Turquie influence la politique et la sécurité dans les NED et, par conséquent, le prix et la disponibilité du pain dépendent également du marché turc des matières premières. La farine est importée de Turquie à la fois commercialement et sous forme d'aide transfrontalière.¹² En mai 2021, seulement 10 % de la farine des NWS provenait de Syrie, tandis que 90 % était importée de Turquie. Il s’agit d’une baisse spectaculaire de la production locale par rapport à novembre 2020, où la farine d’origine locale représentait 32 pour cent du marché et 68 pour cent de la farine était importée. Compte tenu de cette dépendance à l’égard de la farine turque, l’inflation rapide sur les marchés turcs en 2021 a entraîné de fortes augmentations du coût du pain dans les NWS, y compris le coût du pain public.⁸

Compte tenu de ces facteurs, en juin 2021, on estimait que 46 pour cent de la population du NWS n’avait pas accès à du pain abordable.¹³ La crise du pain dans le NWS a suscité la colère et les protestations du public. De la farine d'aide supplémentaire a été distribuée aux boulangeries¹³ pour faire baisser les prix du pain, et les boulangeries d'Idlib ont réduit le poids d'un paquet de pain de l'État pour aider à maintenir les prix.¹⁴ En novembre 2021, HTS et son gouvernement ont tenu une réunion d'urgence au cours de laquelle le commandant du HTS, al-Jaulani, a promis 3 millions de dollars (11 000 milliards SYP) pour subventionner les prix « jusqu'à la fin de la crise économique ». En décembre 2021, le gouvernement du Salut a déclaré un budget de 3 millions de dollars (11 000 milliards SYP) pour subventionner la farine et le carburant des « 85 boulangeries soutenues » dans le but de stabiliser le prix du paquet de pain de l'État.

Syrie du Nord-Est (NES)

Le nord-est de la Syrie est contrôlé par les Forces démocratiques syriennes (FDS), une coalition de groupes armés dominée par les Unités de protection du peuple kurde (YPG) et gouvernée par l'Administration autonome du nord et de l'est de la Syrie (AANES), dirigée par l'Union démocratique kurde. Parti (PYD). La région compte entre 3 et 4 millions d’habitants (chiffres contestés), avec un nombre élevé de personnes déplacées. La violence politique continue, y compris les coupures d'eau par la Turquie, a conduit à un mouvement continu de personnes déplacées vers la région, augmentant ainsi la pression sur les terres et les ressources.¹⁵

Il y a une abondance de blé et de pétrole dans NES. Cependant, une longue histoire d'exclusion et de marginalisation¹⁶ a abouti à une infrastructure limitée pour raffiner le carburant léger. En conséquence, NES est restée largement dépendante des importations de carburant.¹⁷ En outre, les relations entre le gouvernement de l'AANES et les voisins de la Syrie ont toujours été tendues, contribuant aux pénuries de carburant et à la hausse des prix du carburant (voir figure 1). Le carburant est nécessaire pour récolter, transporter et moudre la farine. Étant donné que 91 pour cent de la farine utilisée pour produire du pain dans le NES est d'origine locale, garantir suffisamment de carburant pour maintenir une production abordable reste un défi pour le gouvernement de l'AANES. Par exemple, en raison des pénuries de carburant, le coût moyen de production du pain en USD a augmenté de 28 pour cent entre mars et juillet 2021. Cependant, cela s'est traduit par une augmentation de 96 pour cent du prix du pain subventionné pour les consommateurs du SYP au cours de la même période. Cette augmentation reflète non seulement l’inflation générale, mais aussi l’impact plus large des prix des carburants sur la chaîne de valeur du pain.¹⁸

Le gouvernement AANES subventionne directement la farine et le carburant dans la région. Il n'existe pas de chiffres accessibles au public sur le volume de farine soutenu par l'AANES, mais celles-ci prétendent couvrir les besoins des territoires sous leur contrôle. Pourtant, l'AANES a du mal à couvrir les coûts et à fournir les ingrédients, notamment le carburant. L'AANES a imputé aux profiteurs de guerre la responsabilité des pénuries de farine et de carburant subventionnés.¹⁹ Pendant ce temps, la population est de plus en plus mécontente du fait que le pain est de mauvaise qualité, à des prix élevés et en faible quantité.

Gouvernement de Syrie

Le régime syrien a réussi à reprendre le contrôle de la majeure partie du pays. Aujourd’hui, plus de 16 millions de personnes vivent sous son contrôle. Malgré les perturbations causées par le conflit, le gouvernement syrien maintient un système élaboré de subventions au pain. Elle subventionne des quotas de farine et de carburant pour les boulangeries privées, tout en produisant directement du pain par l'intermédiaire de ses boulangeries publiques. En 2022, 18 % du budget total de 13 300 milliards SYP ont été alloués à la subvention des coûts du pain pour les consommateurs, soit une augmentation par rapport aux 10 % du budget total de 2021. 20 % supplémentaires du budget sont prévus pour des subventions aux carburants afin de soutenir la meunerie, le transport et la boulangerie, soit une diminution par rapport aux 32 % de 2021.^20,21,22,23  En modifiant les subventions, le gouvernement tente de prendre le contrôle du marché noir du carburant et de la farine et d’augmenter le soutien direct aux consommateurs.

Cependant, le gouvernement syrien est confronté à des difficultés d’approvisionnement en pain. Le gouvernement a été coupé des sources nationales de blé et de pétrole dans le NES et doit désormais acheter de la farine et du carburant. Malgré la volonté russe et iranienne de fournir des ressources, le gouvernement syrien a une capacité limitée à obtenir des devises étrangères pour payer ses approvisionnements. Au lieu de cela, le régime a loué des actifs importants tels que le port de Tartous et accorde d’autres accès privilégiés aux investisseurs russes et iraniens en échange de leur soutien. Cependant, ce faisant, le gouvernement est privé de ressources et de revenus supplémentaires.

Les affiliations politiques déterminent de plus en plus le niveau de sécurité alimentaire des ménages dans les zones gouvernementales. En février 2022, le gouvernement a commencé à réduire, comme prévu de longue date, le nombre de personnes bénéficiant de subventions directes pour le carburant, le pain et les aliments de base.^23,24 Ces mesures limitent le pain subventionné à ceux qui possèdent une carte d'identité numérique, qui remplace l'ancienne carte d'identité papier (le gouvernement syrien reconnaît un ménage comme la famille d'un père et d'une mère et de leurs enfants célibataires). L’exigence d’identification numérique a suscité la colère du public.²⁵ Ceux qui sont autorisés à acheter du pain provenant de sources non subventionnées doivent enregistrer leurs noms, nationalités et numéros de téléphone auprès des autorités locales. L’enregistrement obligatoire au moyen d’une pièce d’identité officielle exclut en fin de compte ceux qui ne disposent pas de documents d’identité délivrés par le gouvernement. Cependant, dans les zones gouvernementales syriennes, le système juridique est largement militarisé et sécurisé, ce qui fait que des centaines de milliers de personnes vivent sans identification légale pour diverses raisons. Cela inclut les individus perçus comme des ennemis de l’État, ceux issus d’anciennes enclaves de l’opposition, les rapatriés d’un pays voisin ou du NWS, et d’autres ayant des problèmes liés au statut de service militaire. Le système de subventions est devenu une autre forme de levier politique, utilisé pour contrôler les populations et négocier avec les ONG et d’autres acteurs.

Dans l’ensemble, le gouvernement syrien domine le marché du pain sur son territoire. En effet, la récente réaffirmation par le régime de son autorité politique et sécuritaire a relancé les politiques de réforme des subventions. Cependant, en même temps, le racket est courant. Le régime et ses alliés réalisent des profits substantiels en échangeant illégalement des subventions sur le marché noir parallèle, ce qui met en évidence la vulnérabilité politique sous le contrôle du régime et contribue à une insécurité alimentaire généralisée dans la région.

PRODUCTION DE BLÉ EN SYRIE

Déclaration du volume de la production locale de blé

Il est difficile de quantifier la production actuelle de blé dans chacun des territoires. Les autorités locales déclarent généralement la quantité de blé achetée aux agriculteurs à la fin de la récolte. Pendant la saison des pluies, les autorités agricoles prévoient la production de blé en multipliant la superficie cultivée par le rendement optimal dans cette zone. Le résultat calculé est ensuite mis en balance avec les besoins estimés de la population dans chaque zone (consommation quotidienne par habitant d'un kilo de pain).

Par exemple, une projection des besoins par rapport à la production pour l’année 2021 était la suivante :²⁵

• Dans les territoires du gouvernement syrien, les besoins sont estimés à 1,2 million de tonnes de blé et la production est estimée à 200 000 tonnes.
• En NES, les besoins sont estimés à 300 000 tonnes et la production est estimée à 600 000 tonnes.
• Dans les NWS, les besoins sont estimés à 500 000 tonnes et la production est estimée à 150 000 tonnes. Cependant, la production réelle n'aurait été que de 30 000 tonnes,²⁶ 20 pour cent de la production projetée et 10 pour cent des besoins projetés.

Ces calculs excluent le marché libre et le marché noir/informel, qui sont régis par l’offre, la demande et la revente d’articles subventionnés après détournement de fonds par des fonctionnaires de l’État, des chefs de guerre et des profiteurs. Par exemple, le gouvernement syrien utilise désormais les services de commerçants privés pour acheter du blé aux agriculteurs de la NES. Le volume de ce commerce, considéré comme de la contrebande par l'AANES,²⁷ est alors absent des quantités de blé achetées qu’ils déclarent et peut être interprété comme un faible rendement par superficie et par saison.

Par conséquent, un examen plus approfondi est nécessaire pour évaluer les chiffres officiellement rapportés par les autorités syriennes, en particulier lorsque la faible production/rendement est essentielle pour demander une aide et des subventions supplémentaires.

Estimation de la production actuelle de blé

Une évaluation plus précise de la production de blé peut être obtenue par champ ou par producteur. Interrogés, les producteurs et les experts de toute la Syrie consultés pour cette note ont indiqué que la récolte de blé de 2021 avait été extrêmement mauvaise. Dans certaines régions, le rendement ne représentait que 10 pour cent du rendement optimal. Les communautés touchées aux fins de cette note ont été sélectionnées pour refléter toutes les divisions territoriales et contextuelles du pays. Les tableaux ci-dessous ont été produits par les auteurs, à partir des données fournies par les agriculteurs et les experts agricoles consultés.

Les données disponibles dans le nord-est de la Syrie, la plus grande région productrice de blé du pays, montrent que les superficies cultivées ont fortement diminué en 2021.²⁸ Dans certaines zones de Hassaké, la baisse a atteint 95 pour cent. La production totale du NES était estimée à 400 000 tonnes (après récolte 2021), contre 950 000 tonnes en 2020. Même alors, l'AANES a déclaré avoir acheté seulement 200 000 tonnes de la récolte.²⁹

Menaces sur la production de blé en Syrie

Pour comprendre le déclin de la production de blé, nous devons prendre en compte les menaces qui pèsent sur l’ensemble du système de production de blé. À cette fin, les principaux facteurs qui menacent la production de blé peuvent être classés en quatre groupes :

1. Dommages directs liés au conflit : Les dégâts matériels affectent la capacité des agriculteurs à cultiver du blé. Ces dommages incluent la perte de biens, les incendies de récoltes, la destruction des systèmes d’irrigation résultant de la guerre contre l’Etat islamique et d’autres conséquences du conflit. En outre, l’agriculture est entravée par des dommages sociaux, tels que la violence contre les communautés agraires et leur déplacement, ainsi que par les pressions exercées sur les jeunes hommes pour qu’ils fuient ou rejoignent les milices (par exemple dans le sud d’Idlib), ce qui mine la main-d’œuvre agricole.
2. Dommage environnemental: La production de blé en Syrie est vulnérable aux changements climatiques et environnementaux, en particulier à la disponibilité de l'eau. La diminution et l’irrégularité des précipitations ont accru la fréquence et l’intensité des sécheresses. Alors que 60 pour cent de l'eau syrienne traverse la Turquie via l'Euphrate, cet approvisionnement n'est pas fiable dans la mesure où la Turquie contrôle l'écoulement de l'eau vers la Syrie.¹⁵ Ces facteurs augmentent en fin de compte la dépendance à l’égard de l’irrigation des eaux souterraines pour soutenir les cultures de blé. L’accès aux eaux souterraines s’effectue généralement via des forages non réglementés creusés par les agriculteurs, ce qui épuise encore davantage les sources d’eau souterraine.²⁸ Les pratiques agricoles telles que l’irrigation par sillons perturbent également la reconstitution des nappes phréatiques. En conséquence, les niveaux des nappes phréatiques baissent régulièrement dans tout le pays.³⁰
3. Échec des institutions et des organisations : Les agriculteurs qui cultivent du blé manquent de soutien pour maintenir leurs moyens de subsistance. Les gouvernements consacrent peu de ressources à l’agriculture et n’investissent pas dans les institutions et les organisations sociales pour soutenir la production de blé. Les interventions des acteurs non gouvernementaux profitent à peu d’agriculteurs et ont une durée de vie des projets insuffisante. Les agriculteurs disposent de possibilités limitées pour vendre leurs récoltes et les prix sont largement contrôlés par les acteurs gouvernementaux et les commerçants. La relative sécurité économique et sociale autrefois associée à la culture du blé a disparu, tout comme le généreux système de subventions qui existait pendant des décennies avant le récent conflit. À leur tour, les agriculteurs se sont tournés vers d’autres cultures commerciales pour soutenir leurs moyens de subsistance.
4. Crises mondiales et régionales : Alors que la Syrie est de plus en plus dépendante des importations de blé, la production de pain est de plus en plus vulnérable aux événements mondiaux. Par exemple, l’invasion russe de l’Ukraine en février 2022 menace de provoquer une pénurie mondiale de blé. Avec peu de recours pour gérer les hausses de prix ou les pénuries d’approvisionnement, la restauration des systèmes locaux de production de blé en Syrie est d’autant plus urgente. Les effets de l’invasion russe de l’Ukraine posent de nouveaux défis à la production de pain dans certaines régions de Syrie. Par exemple, dans le NWS, HTS monopolise le commerce du carburant par l’intermédiaire de Watad, une société appartenant à HTS. Jusqu’en février 2022, le carburant était importé d’Ukraine via des entreprises turques. On s’attend à ce que l’impact de la guerre sur l’approvisionnement et les prix du carburant fasse encore augmenter les prix du pain dans les NWS. Dans les zones contrôlées par le gouvernement syrien, l’invasion russe de l’Ukraine risque de restreindre davantage l’accès à la farine et au carburant. Même si le gouvernement peut acheter des fournitures à un coût plus élevé dans les zones NES, la quantité disponible est insuffisante pour répondre aux besoins de la population.³¹

Dans le contexte de la crise sociale et politique et du conflit militaire en Syrie, ces facteurs aggravants provoquent un dysfonctionnement du système de production de blé, comme l'illustre le faible rendement, inférieur au seuil de rentabilité pour les producteurs de blé. Ce contexte de crises superposées limite également l’efficacité des interventions conçues pour compenser les facteurs individuels.

Marchés informels et coût du blé en Syrie

Les produits subventionnés par l'État, tels que le carburant, le blé, le fourrage et les engrais, sont des éléments importants des réseaux commerciaux illicites tentaculaires de la Syrie.. Les marchandises détournées des entrepôts par les autorités sont rapidement monétisées avec d’importantes marges bénéficiaires grâce à un réseau étendu de seigneurs de guerre et de marchands. Ces produits sont ensuite échangés entre les territoires.

Les commerçants font partie intégrante des régimes politiques et sécuritaires de tous les territoires.³² Les commerçants sont également associés à des acteurs transfrontaliers, notamment le Hezbollah et ses milices irakiennes affiliées, le gouvernement turc et ses filiales locales.

Le gouvernement syrien reconnaît que jusqu’à 20 pour cent de la farine va directement au marché noir.³³  Un kilo vendu au public à 40 SYP est vendu 1 200 SYP sur le marché noir. Périodiquement, le gouvernement confisque les camions et les petites opérations de contrebande, mais les réseaux qui font le commerce de la farine, du carburant et d’autres biens de valeur sont affiliés au régime.⁶ Cette dynamique de marché informel se reflète dans la hausse des prix du carburant (figure 1) ainsi que du blé et de la farine (figure 2). Les marchés pour ces chiffres ont été sélectionnés pour refléter toutes les divisions territoriales et contextuelles du pays.

CONCLUSION

L’insécurité alimentaire s’aggrave en Syrie. Les tendances actuelles montrent une diminution de la part locale du blé utilisée pour la production de pain et une augmentation des coûts de production (pour la farine et le carburant), entraînant une augmentation des prix du pain. Dans le même temps, moins de fonds publics sont disponibles pour subventionner le pain. Pourtant, le pain est un besoin quotidien et les Syriens sont confrontés à des pénuries de farine, à une hausse des coûts, à un accès inégal aux subventions, à l’extorsion et à d’autres formes de taxation de guerre. De plus, les récoltes locales de blé échappent aux marchés locaux, soit par manque de ressources, soit à cause d’une concurrence déloyale. Cette perte de production nationale et d’accès exacerbe la distribution discriminatoire du pain.

La fragmentation du système alimentaire, y compris les contributions du secteur non gouvernemental, profite aux acteurs participant au conflit. En effet, les alliances entre les élites politiques, sécuritaires et marchandes façonnent l’accès au pain pour les populations de tous les territoires syriens. Ces élites privilégient généralement l’importation de blé plutôt que de subventionner la production locale, ce qui entraîne une marginalisation politique et économique accrue des agriculteurs et des producteurs locaux. Sans soutien politique, il sera de plus en plus difficile pour les agriculteurs de cultiver du blé ; d’autant plus compte tenu des défis croisés – environnementaux, politiques et sociaux – qui façonnent la chaîne de valeur du pain en Syrie. En fin de compte, les agriculteurs qui en ont la possibilité cultiveront d’autres cultures, créant ainsi une dépendance encore plus grande à l’égard des importations de blé pour répondre aux besoins en pain de la Syrie.

Ainsi, les agences humanitaires sont confrontées à quatre défis interdépendants : des coûts élevés et prolongés pour le pain subventionné, une diminution des dons, des coûts opérationnels plus élevés et un nombre toujours croissant de personnes dans le besoin. Cependant, étant donné que l’aide contribue aux différents systèmes de subventions à travers les territoires, et par ricochet à ceux qui régissent ces systèmes, il convient de reconnaître qu’offrir une aide au pain peut renforcer la position des acteurs actuellement au pouvoir.

LES RÉFÉRENCES

1. Programme alimentaire mondial. République arabe syrienne | Programme alimentaire mondial. Consulté le 7 juillet 2022 sur https://www.wfp.org/countries/syrian-arab-republic
2. Bahn, RA, Hwalla, N. et El Labban, S. (2021). Chapitre 1 — Tirer parti de la nutrition pour la sécurité alimentaire : L'intégration de la nutrition dans les quatre piliers de la sécurité alimentaire. Dans CM Galanakis (éd.), Sécurité alimentaire et nutrition (p. 1 à 32). Presse académique. https://doi.org/10.1016/B978-0-12-820521-1.00001-0
3. Programme alimentaire mondial. (sd). L’insécurité alimentaire aiguë atteint son plus haut niveau depuis cinq ans, prévient le Rapport mondial sur les crises alimentaires. Consulté le 7 juillet 2022 sur https://www.wfp.org/news/acute-food-insecurity-soars-five-year-high-warns-global-report-food-crise
4. CYCLE DE PROGRAMME. (2022). Aperçu des besoins humanitaires République arabe syrienne. OCHA. https://www.humanitarianresponse.info/sites/www.humanitarianresponse.info/files/documents/files/hno_2022_rev-1.15.pdf
5. Graf, Katharina. (sd). Citoyens des céréales : fabrication du pain et appartenance au Maroc urbanisé. Paideuma : Mitteilungen Zur Kulturkunde, 64, 244-277.
6. Madi, N. (2019). Cultiver une crise : le déclin politique de l’agriculture en Syrie [Rapport technique]. Institut universitaire européen. https://doi.org/10.2870/562441
7. La sécurité militaire persécute les journalistes à cause de leur Facebook. (2021, février). Dans Radio Rozana. https://bit.ly/3MLNZuO
8. pain quotidien pour la Syrie | Transformer des vies | Syrie | Agence américaine pour le développement international. (19 novembre 2015). https://www.usaid.gov/results-data/success-stories/daily-bread-syria
9. Réseau syrien pour les droits de l'homme. (sd). Réseau syrien pour les droits de l'homme. Récupéré le 7 juillet 2022 sur https://snhr.org/
10. Nord-Ouest de la Syrie – Fiche d'information (octobre 2021) – République arabe syrienne | SecoursWeb. (sd). Consulté le 7 juillet 2022 sur https://reliefweb.int/report/syrian-arab-republic/northwest-syria-factsheet-october-2021
11. Ihsan Secours et Développement. (7 mai 2018). L'équipe IhsanRD continue de mettre en œuvre le projet de réhabilitation de la boulangerie Mehemble dans le gouvernorat d'Idlib. https://www.ihsanrd.org/2018/05/07/01-43/
12. Étude d'évaluation du programme syrien Food for Peace Bread de 2013 à 2020 | iMMAP. (2021, 17 novembre). https://immap.org/product/assessment-study-on-syria-food-for-peace-bread-program-of-2013-to-2020/
13. Tableau de bord du pain et de la boulangerie – Aperçu clé | Assistance en matière de pain et de boulangerie dans le nord-ouest de la Syrie – Numéro #10 Période de référence : juin 2021 (6 septembre 2021) – République arabe syrienne | SecoursWeb. (sd). Consulté le 7 juillet 2022 sur https://reliefweb.int/report/syrian-arab-republic/bread-and-bakery-dashboard-key-overview-northwest-syria-bread-and-7
14. Rasha.Abouzaki. (sd). Le gouvernement Assad veut importer un million de tonnes de blé. https://www.alaraby.co.uk/ ; العربي الجديد. Récupéré le 7 juillet 2022 sur https://www.alaraby.co.uk/econ
15. Human Rights Watch. (31 mars 2020). Turquie/Syrie : Utiliser l’eau comme une arme face à une pandémie mondiale ? https://www.hrw.org/news/2020/03/31/turkey/syria-weaponizing-water-global-pandemic
16. Tejel, Jordi. (2021). Question kurde en Syrie : 1946-2019. Dans L'histoire des Kurdes à Cambridge (p. 436-457). La presse de l'Universite de Cambridge.
17. Sinan Hatahet. (2019). L’économie politique de l’administration autonome du nord et de l’est de la Syrie. Institut universitaire européen. https://cadmus.eui.eu/bitstream/handle/1814/65364/MED_WPCS_2019_16.pdf
18. IMMAP. (2021, 6 octobre). Étude cartographique des installations de transformation de la farine de blé en pain pour le nord-est de la Syrie (juillet 2021) |. https://immap.org/product/wheat-flour-to-bread-processing-facilities-mapping-study-for-northeast-syria-july-2021/
19. Télévision syrienne. (2021, décembre). Administration autonome : Nous continuons à soutenir le pain dans les zones sous notre contrôle. https://bit.ly/3PfHkcL
20. RT en ligne. (2021, octobre). Le gouvernement syrien approuve les crédits du budget général d'environ 5 milliards de dollars. https://bit.ly/3bYVtN3
21. Enab Baladi. (2021, octobre). Le Conseil des ministres présente les premiers crédits du budget 2022. https://www.enabbaladi.net/archives/520785
22. Adnan Abdel Razak. (2020, décembre). La Syrie approuve le budget 2021 et augmente le coût des subventions aux carburants. Alarme. https://bit.ly/3ynlEo9
23. Enab Baladi. (2021, novembre). Un observatoire local. « Il n'y a pas de critères clairs » pour déterminer les groupes exclus du soutien au gouvernement syrien. https://www.enabbaladi.net/archives/527970
24. Ministère des Transports (Syrie). (2021, août). Le président al-Assad au nouveau ministère : La priorité à la production, aux opportunités d'emploi et au soutien des citoyens font partie de la politique de l'État.
25. Haddad, Abeer. (2022, février). La fin des subventions est une question de temps. Kassioun. https://kassioun.org/syria/item/72064-2022-02-06-20-12-20
26. Consultation avec un expert en NWS. (2021, novembre). [Communication personnelle].
27. Consultation avec un expert en NES. (2021, novembre). [Communication personnelle].
28. Groupe de travail sur l'agriculture du nord-est de la Syrie (AWG), iMMAP, unité de sécurité alimentaire et de moyens de subsistance (FSLU) et unité de géoinformatique. (2021). Suivi des récoltes et mise à jour de la situation de la sécurité alimentaire dans la NES. IMMAP. https://immap.org/wp-content/uploads/NES_Crop_Monitoring_and_Food_Security_Situation_V3.pdf
29. Télévision syrienne. (2021, novembre). Administration autonome : Nos stocks de blé sont suffisants pour la récolte 2023. https://bit.ly/3bZcAOx
30. Aw-Hassan, A., Rida, F., Telleria, R. et Bruggeman, A. (2014). L'impact des politiques alimentaires et agricoles sur l'utilisation des eaux souterraines en Syrie. Journal d'hydrologie, 513, 204-215. https://doi.org/10.1016/j.jhydrol.2014.03.043
31. Entretien avec un expert. (2021, novembre). [Communication personnelle].
32. Khatib, Lina et Sinjab, Lina. (2018). L’État transactionnel en Syrie Comment le conflit a modifié l’exercice du pouvoir par l’État syrien. Maison Chatham. https://www.chathamhouse.org/2018/10/syrias-transactional-state/3-rise-transactional-state
33. Enab Baladi. (2021, février). La Grain Corporation justifie la crise du pain. https://www.enabbaladi.net/archives/454969
34. Programme alimentaire mondial. (sd).Analyse de la sécurité alimentaire VAM. https://dataviz.vam.wfp.org/nomic_explorer/prices

REMERCIEMENTS

Ce briefing a été élaboré par Fadi Adleh (chercheur indépendant) et Diane Duclos (London School of Hygiene and Tropical Medicine). Il a été révisé en externe par Edward Thomas (Rift Valley Institute) et Ali Ahmad (agronome) a apporté son soutien pour les évaluations sur le terrain. Il a été révisé en interne par Santiago Ripoll, Melissa Parker et Annie Wilkinson (IDS) et édité par Victoria Haldane et Leslie Jones (Anthrologica). Un soutien partiel a été fourni par le Global Challenges Research Fund du Royaume-Uni dans le cadre du projet RECAP (ES/P010873/1).

CONTACT

Si vous avez une demande directe concernant le dossier, les outils, une expertise technique supplémentaire ou une analyse à distance, ou si vous souhaitez être pris en compte pour le réseau de conseillers, veuillez contacter la Plateforme des sciences sociales dans l'action humanitaire en envoyant un e-mail à Annie Lowden (a.lowden@ ids.ac.uk) ou Olivia Tulloch ([email protected]).

Les sciences sociales dans l'action humanitaire sont un partenariat entre l'Institut d'études sur le développement, Anthrologica et la London School of Hygiene and Tropical Medicine. Ce travail a été soutenu par le Bureau britannique des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement et par la subvention Wellcome numéro 219169/Z/19/Z. Les opinions exprimées sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles des bailleurs de fonds, ni les opinions ou politiques d'IDS, d'Anthrologica ou de LSHTM.

RESTER EN CONTACT

Twitter:@SSHAP_Action

E-mail: [email protected]

Site web: www.socialscienceinaction.org

Bulletin: Bulletin SSHAP

Citation suggérée: Adleh, F. et Duclos, D. (2022). Considérations clés : soutenir les systèmes « du blé au pain » dans une Syrie fragmentée. Plateforme des sciences sociales dans l’action humanitaire (SSHAP). EST CE QUE JE: 10.19088/SSHAP.2022.027

Publié en juillet 2022

© Institut d'études sur le développement

Il s'agit d'un document en libre accès distribué selon les termes de la licence internationale Creative Commons Attribution 4.0 (CC BY), qui permet une utilisation, une distribution et une reproduction sans restriction sur n'importe quel support, à condition que les auteurs originaux et la source soient crédités et que toutes les modifications ou adaptations soient indiqué. http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode