Considérations clés : réponse humanitaire au tremblement de terre de Kahramanmaraş en Syrie

Le 6 février 2023, un séisme d'une magnitude de 7,8 sur l'échelle de Richter a provoqué des destructions dans le sud de la Turquie et le nord de la Syrie. Le bilan officiel des décès a dépassé les 50 000, dont plus de 7 000 en Syrie.¹ Au total, on estime que 12 millions de personnes ont été touchées par le séisme.² Alors que l’aide internationale de l’ONU et des pays membres a commencé à atteindre les zones contrôlées par le gouvernement en Syrie peu après le séisme, l’accès équitable à l’aide humanitaire s’est heurté à de nombreux obstacles. Le soutien international aux zones non contrôlées par le gouvernement a été considérablement retardé, la première délégation de l'ONU étant arrivée le cinquième jour après le séisme.

Malgré cela, plusieurs bonnes pratiques ont été documentées dans la réponse locale dans le nord-ouest de la Syrie. Fortes de plus de 12 années d’expérience dans un conflit chronique, de nombreuses organisations non gouvernementales (ONG) et organisations de base syriennes n’ont pas tardé à réagir, formant de nouvelles alliances et consortiums. Si ces programmes étaient développés davantage pour couvrir une variété d’acteurs locaux, ils pourraient servir de véhicule pour l’aide internationale. Un tel modèle permettrait des interventions durables pour faire face à l'impact du tremblement de terre et aux vulnérabilités à long terme, augmentant ainsi la résilience des communautés.

Cette note examine la réponse humanitaire au tremblement de terre en Syrie – en particulier dans le secteur de la santé – dans le but d'identifier les meilleures pratiques, de mettre en évidence les lacunes et d'explorer de nouvelles approches pour renforcer la réponse. Il s’appuie sur la littérature académique et grise, notamment sur les rapports des principales ONG et agences gouvernementales. Ces preuves sont étayées par des consultations et des conversations informelles tenues avec les parties prenantes impliquées dans la réponse au tremblement de terre en Syrie. Le mémoire a été demandé par le SSHAP et a été rédigé par le Dr Abdulkarim Ekzayez (King's College de Londres), avec le soutien de Diane Duclos (London School of Hygiene and Tropical Medicine) et Soha Karam (Anthrologica).

Considérations clés

Réponse aux tremblements de terre et rétablissement dans un conflit chronique

• Intégrer une compréhension détaillée de la manière dont les multiples sources de vulnérabilité affectent la capacité des personnes à faire face à un tremblement de terre. Le tremblement de terre a exacerbé les vulnérabilités préexistantes associées à plus d’une décennie de conflit et affaibli la résilience des communautés.
• Tenir compte des conséquences immédiates, à moyen et à long terme dans la planification de la réponse et du rétablissement. Cette approche permet d’identifier les problèmes de violence et d’injustices chroniques, garantissant que les activités de réponse et de redressement ne peuvent pas être utilisées pour affaiblir ou justifier les inégalités.
• Plaider pour un accès transfrontalier durable aux zones contrôlées par l’opposition dans le nord-ouest de la Syrie. Cela est nécessaire pour garantir l’accès humanitaire dans toutes les régions de la Syrie, en tenant compte de la fragmentation territoriale avec différentes zones de pouvoir et de l’accès compromis entre les lignes de front.
• Évitez de surattribuer les lacunes de la réponse au tremblement de terre aux les sanctions. Tous les régimes de sanctions prévoient des exemptions claires pour les activités humanitaires. Les sanctions ont également été temporairement levées pour faciliter la réponse au tremblement de terre.
• Reconnaître à quel point les réponses humanitaires inégales et politiquement motivées au tremblement de terre en Syrie ont encore plus marginalisé déjà populations vulnérables.

Réponse locale

• Reconnaître et renforcer les réponses communautaires lors de la première phase d’une urgence. Cela peut se faire en collaborant étroitement avec des organisations de base et des organismes techniques ayant des rôles quasi-gouvernementaux (qui comblent les lacunes habituellement couvertes par le gouvernement), comme les Casques blancs.
• Adopter une réponse internationale sensible aux conflits. Soutenir le leadership local des organisations de base et de la diaspora favorise un relèvement durable et évite d’exacerber le conflit en responsabilisant les parties impliquées.
• Investir dans la préparation aux situations d’urgence sensibles aux conflits. À ce jour, les programmes de préparation en Syrie n’ont pas été considérés comme prioritaires par les donateurs et les autorités. Il est nécessaire d’identifier, de renforcer et d’intensifier les mesures de réduction des risques de catastrophe pour favoriser une plus grande résilience des communautés.
• S'engager auprès des organisations de la diaspora syrienne pour renforcer l’impact de la réponse. Les organisations syriennes dans la région et dans le monde possèdent une expérience technique et organisationnelle significative, ce qui leur permet de jouer un rôle important dans la réponse au tremblement de terre.
• Fournir un financement et un soutien aux organismes techniques. Les entités situées dans les zones contrôlées par l’opposition et qui remplissent des rôles traditionnellement couverts par le gouvernement, comme les Casques blancs et les directions de la santé, constituent une bouée de sauvetage pour les communautés touchées.

Réponse de l'ONU

• Réévaluer la responsabilité de l’ONU dans la réponse au tremblement de terre. Cela est nécessaire pour garantir une répartition équitable des ressources fondée sur les besoins humanitaires plutôt que sur des considérations politiques.
• Accroître l’implication des donateurs humanitaires et des ONG internationales dans l’orientation de la réponse. Cela contribuera à contrer les éventuelles limitations du leadership de l’ONU dues à des restrictions politiques et opérationnelles.

Intervention d’urgence durable

• Établir des consortiums dotés de structures fonctionnelles qui exploitent les avantages des acteurs impliqués. Les consortiums locaux d'acteurs humanitaires pourraient inclure : des organisations de la diaspora syrienne pour favoriser la collaboration internationale, des ONG régionales syriennes pour gérer la logistique, des organismes ayant des rôles quasi gouvernementaux pour coordonner la mise en œuvre sur le terrain et des organisations de base pour impliquer les communautés.

Contexte et contexte

Le conflit en Syrie est complexe. Cela a commencé en 2011 avec des manifestations civiles exigeant davantage de libertés et de participation politique, inspirées par le Printemps arabe. Ces manifestations ont rencontré une réponse violente de la part du régime d’Assad, conduisant à un conflit armé à grande échelle. Ce conflit a causé d'immenses souffrances aux Syriens, avec plus de 875 000 morts,³ et près de la moitié des 21 millions d’habitants avant le conflit ont été déplacés.⁴ Les conséquences humanitaires ont été graves. Des infrastructures essentielles, notamment des établissements de santé, ont été détruites, entravant l'accès aux services de base. En février 2023, Médecins pour les droits de l'homme avait documenté 601 attaques contre 400 établissements de santé et le meurtre de 942 membres du personnel médical, principalement par le gouvernement syrien (GdS) et ses alliés.⁵ D'immenses souffrances ont également été causées par le ciblage par le gouvernement soudanais des zones urbaines avec des armes chimiques et autres armes brutes telles que des barils explosifs.⁶

Depuis la chute de l’État islamique en 2018, il existe trois zones de contrôle distinctes. Environ 601 TP3T du pays – y compris Damas et la majorité des régions centrales, côtières et méridionales – sont gouvernés par le GoS ; Le nord-est de la Syrie et le nord de l'Euphrate (population d'environ 3 millions d'habitants) sont gouvernés par l'administration autonome à majorité kurde du nord et de l'est de la Syrie, avec le soutien des États-Unis, et les 151 TP3T restants du pays au nord-ouest (population d'environ 4,5 millions d'habitants) sont contrôlés. par le Groupe Islamique Hay'at Tahrir al-Sham, et d'autres groupes d'opposition soutenus par la Turquie.⁷ Pour une carte à code couleur des zones de contrôle, voir le site Web de JUSOOR. Carte du contrôle militaire en Syrie fin 2022 et début 2023.

Les tentatives pour résoudre le conflit se poursuivent, avec plusieurs séries de pourparlers de paix et de négociations internationales. Toutefois, aucune solution durable n’a encore été trouvée. Les prévisions concernant le conflit syrien dans les années à venir sont incertaines et la situation actuelle, avec des territoires distincts contrôlés par différents groupes, pourrait persister dans un avenir prévisible.

Chaque territoire a mis en œuvre sa propre stratégie d'adaptation pour résoudre le conflit et développer une gouvernance locale afin de fournir des services essentiels. Le système de santé dans les zones contrôlées par l’opposition s’est effondré dès les premiers jours du conflit avec le retrait du ministère de la Santé. En réponse, les réseaux médicaux locaux ont développé une approche ascendante pour construire un système de santé hybride, agissant comme une autorité sanitaire locale indépendante. Par exemple, la Direction de la santé d'Idlib a conservé son rôle d'autorité technique sanitaire à Idlib sans affiliation formelle avec aucun des gouvernements locaux de la région (le gouvernement syrien intérimaire basé à Türkiye, ou le gouvernement du salut lié à Hay'at Tahrir al-Sham). Les acteurs militaires ont évité d’interférer avec ce système de santé, le reconnaissant implicitement comme un cadre irremplaçable.⁸

L’accès humanitaire est confronté à des défis majeurs en Syrie en raison de problèmes de sûreté et de sécurité. Depuis le début du conflit en 2011, les intervenants locaux constituent le pilier de la réponse humanitaire sanitaire. Les ONG internationales se sont associées à des ONG locales pour fournir une assistance, ce qui a nécessité le développement de nouvelles approches de partenariat, d'activités de renforcement des capacités et de surveillance à distance.⁹ En 2014, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté la résolution 2165, autorisant les agences des Nations Unies et leurs partenaires à fournir une aide transfrontalière : au nord-ouest de la Syrie via la frontière turque, au nord-est de la Syrie via la frontière irakienne et au sud de la Syrie via la frontière jordanienne.¹⁰ Le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires (UNOCHA) a établi des systèmes de clusters dans chaque zone ou « hub ». Cependant, la résolution a dû être prolongée chaque année et l’accès transfrontalier au nord-est et au sud de la Syrie a expiré en 2019 en raison de l’exercice par la Russie de son pouvoir de veto à cette résolution. Cela laissait un seul point de passage accessible à Bab al-Hawa vers le nord-ouest de la Syrie. Par conséquent, au moment de la rédaction de cet article, il existe trois centres humanitaires dirigés par l’ONU et axés sur la Syrie : le centre de Damas qui dessert les zones contrôlées par le gouvernement, avec des activités limitées à travers les lignes de front vers le sud et le nord-est de la Syrie ; la plaque tournante de Gaziantep, dans le sud de la Turquie, pour les zones contrôlées par l'opposition dans le nord-ouest de la Syrie ; et un centre pour l'ensemble de la Syrie à Amman pour coordonner la réponse à l'échelle nationale. Voir l’encadré 1 pour une définition des deux principales modalités de fourniture de l’aide humanitaire en Syrie.

Impact du tremblement de terre en Syrie

Les zones touchées dans le nord-ouest de la Syrie comprenaient à la fois les zones contrôlées par le gouvernement des gouvernorats d’Alep et de Hama, ainsi que les territoires non contrôlés par le gouvernement d’Idlib et d’Alep – où la majorité des destructions ont eu lieu. Le tremblement de terre a fait plus de 7 259 morts et plus de 12 000 blessés, détruit plus de 5 000 maisons et endommagé plus de 20 000 maisons (Casques blancs, communication personnelle, 4 mai 2023).

Le tremblement de terre a eu des conséquences politiques, économiques et sociales importantes. Plus particulièrement, cela a exacerbé les vulnérabilités préexistantes qui se sont aggravées au cours des 12 années de conflit. Cela est particulièrement visible dans les zones contrôlées par l’opposition, où les personnes déplacées internes représentent environ 651 TP3T de la population.⁴ Le tremblement de terre a également amplifié les divisions entre les différentes factions impliquées dans le conflit, le gouvernement syrien, les groupes d’opposition et le nord-est syrien auto-administré se disputant tous les avantages politiques de la réponse à la catastrophe. Cela a détourné l’attention des autorités respectives des conséquences humanitaires du tremblement de terre, laissant en grande partie les tâches de réponse aux acteurs de la société civile et aux organisations humanitaires.

En outre, cela a mis en évidence le manque de mesures de réduction des risques de catastrophe dans les différents domaines de contrôle. Malgré certains appels à lancer un relèvement rapide et des interventions humanitaires durables dans un contexte de réduction des hostilités depuis 2020, le tremblement de terre a démontré que peu de progrès ont été réalisés à cet égard ; la plupart des acteurs humanitaires manquent de stratégies efficaces pour accroître la résilience des communautés et élaborer des plans de préparation.¹¹

Impact dans les zones contrôlées par le gouvernement

Les zones contrôlées par le gouvernement dans le nord-ouest de la Syrie qui ont été touchées par le séisme comprennent des parties d'Alep, Hama et Lattaquié, où environ 5,2 millions de personnes ont été touchées. Les conséquences immédiates du tremblement de terre comprenaient des morts, des blessés et des déplacements ainsi que des pressions sur les établissements de santé, la nourriture et les abris. Le déplacement interne des communautés est une préoccupation majeure, de nombreuses personnes étant contraintes de chercher refuge dans d’autres quartiers ou régions du pays. Le conflit a eu un effet négatif sur les liens et les structures sociétales au sein de ces zones, contribuant ainsi à l’impact psychologique du tremblement de terre.¹² En outre, de nombreuses personnes se sont retrouvées sans accès aux nécessités de base telles que la nourriture, l’eau et un abri. La situation a été aggravée par la pauvreté chronique à laquelle les Syriens sont confrontés en raison du conflit, avec plus de 901 TP3T de Syriens vivant en dessous du seuil de pauvreté.¹³

Le tremblement de terre a mis sous pression le système de santé du pays, déjà affaibli, qui a eu du mal à faire face au nombre de blessés et de morts, en particulier au cours des deux premiers jours précédant l'arrivée des convois internationaux. Cependant, lorsqu’ils sont arrivés, les convois internationaux ont contribué à alléger le fardeau immédiat du système de santé local. Il existe une lacune importante dans la couverture des services de santé mentale en raison du nombre limité de personnels de santé spécialisés. Les infrastructures fragiles dans les zones qui ont subi de lourds bombardements et frappes aériennes tout au long du conflit ont été facilement détruites par le tremblement de terre, et les besoins en abris ont augmenté en raison du déplacement des communautés.

Les camps surpeuplés et les abris collectifs ne répondaient pas aux normes minimales de vie, notamment à l'approvisionnement en eau potable. Les conduites d'eau et les systèmes d'approvisionnement d'Alep ont été endommagés soit directement par le tremblement de terre, soit en raison de la charge accrue sur les réseaux d'eau suite aux déplacements, détériorant encore davantage les infrastructures déjà affaiblies par le conflit. Les données montrent que seuls 501 TP3T de réseaux d’eau et d’assainissement en Syrie fonctionnent actuellement.¹⁴ Le tremblement de terre pourrait encore accroître le risque de menaces pour la santé publique, comme le choléra, présent en Syrie depuis août 2022 et qui a causé 104 décès entre août 2022 et avril 2023.¹⁵

Le tremblement de terre pourrait entraîner le déplacement à long terme des communautés, perturbant les structures sociales, entraînant des pertes de moyens de subsistance et augmentant la vulnérabilité. Cela pourrait avoir des effets durables sur les communautés, notamment la perte des réseaux sociaux, une éducation perturbée et un accès limité aux soins de santé. La destruction des infrastructures et des habitations a également entraîné d’importantes pertes de moyens de subsistance pour de nombreuses personnes, aggravant encore davantage la pauvreté et les difficultés économiques.

Impact dans les zones contrôlées par l'opposition

Les zones contrôlées par l'opposition dans le nord-ouest de la Syrie et touchées par le séisme comprennent des parties d'Idlib et d'Alep, avec environ 4,5 millions de personnes touchées.¹⁶ Voir la figure 1 pour une illustration des communautés et des postes frontaliers touchés par le tremblement de terre.

Figure 1. Zones touchées par le séisme au 15 février 2023

Source : USGS, OCHA : République arabe syrienne | OCHA (unocha.org).

En tant que dernier bastion de l’opposition, ces zones ont été les plus touchées, compte tenu de leur proximité avec la frontière turque et de l’épicentre du séisme. Soixante-cinq pour cent de la population de ces régions avait été déplacée d’autres régions de Syrie. Les femmes, les enfants, les personnes handicapées et les personnes âgées sont particulièrement vulnérables : 1,4 million d’entre eux vivaient dans des tentes et étaient confrontés à des températures glaciales avant la catastrophe.¹⁷ L’accès à la zone était largement limité à l’aide transfrontalière via le poste frontière de Bab al-Hawa.

Le tremblement de terre a eu un impact social important dans ces zones. Deux districts – Harem et Afrin – ont été les plus durement touchés, entraînant des vagues de déplacements vers des districts déjà surpeuplés de la région. On rapporte que quelque 53 000 familles ont été déplacées et ont besoin d'un abri.¹⁶ Les incidents de sécurité représentaient également un défi majeur ; Onze jours après le tremblement de terre, le gouvernement du Soudan a ciblé les zones contrôlées par l'opposition dans le nord-ouest de la Syrie avec des frappes aériennes, attaquant la ville d'Atareb et ses environs.

Le tremblement de terre a encore mis à rude épreuve les ressources limitées et submergé le système de santé déjà fragile dans les zones contrôlées par l’opposition ; on estime que 55 établissements de santé ont été totalement ou partiellement endommagés. Cela signifiait que les besoins sanitaires immédiats de la population ne pouvaient pas être satisfaits de manière adéquate. Cela était particulièrement vrai pour les blessures traumatiques, notamment les blessures par écrasement et l'insuffisance rénale qui en résultait.¹⁸ Les besoins en santé mentale de la population et des premiers intervenants étaient vastes, d’autant plus que des vies auraient pu être sauvées si les ressources étaient arrivées plus tôt. L'orientation des patients vers la Turquie pour des services de santé qui ne sont pas disponibles dans la région, comme le traitement du cancer, a été suspendue à la suite du tremblement de terre en raison de la charge extrême pesant sur le système de santé du sud de la Turquie. En conséquence, les personnes concernées se heurtaient parfois à des obstacles insurmontables lorsqu’elles cherchaient à obtenir des soins de santé.

L'aide d'urgence au nord-ouest de la Syrie a été retardée, avec l'arrivée immédiate d'équipements et de fournitures de recherche et de sauvetage limités, alors que les chances de retrouver des survivants étaient les plus élevées. Ce retard a probablement contribué à la morbidité et à la mortalité évitables d’une population déjà vulnérable. Le tremblement de terre a également perturbé l’approvisionnement alimentaire et l’accès à l’eau potable, exacerbant encore davantage les besoins humanitaires.¹⁹ Tout comme l’impact potentiel à long terme du tremblement de terre dans les zones contrôlées par le gouvernement, des déplacements et des perturbations des structures sociales, des pertes de moyens de subsistance et une vulnérabilité accrue sont également attendus dans les zones contrôlées par l’opposition. Cependant, en l’absence d’un État central et d’une planification nationale dans la région et d’un soutien international minime, ces vulnérabilités pourraient avoir des conséquences à long terme encore plus graves dans les zones contrôlées par l’opposition.

La plupart des communautés de cette région dépendent de l'agriculture comme principale source de revenus. La dernière offensive militaire dans la région en 2019 et début 2020 a permis au gouvernement soudanais de s’emparer de vastes zones du sud d’Idlib et de déplacer environ 1,2 million de personnes. Depuis, ces populations ont perdu l’accès aux terres agricoles fertiles du nord de Hama et du sud d’Idlib, devenant dépendantes des autres communautés et de l’aide humanitaire.

La résilience des communautés dans cette région se trouve à un stade très critique et pourrait être encore affaiblie à la suite du tremblement de terre. Les ressources locales ont été exploitées à l'extrême, la plupart des familles étant devenues dépendantes de l'aide étrangère. Avant le tremblement de terre, la crise alimentaire s'aggravait rapidement et affectait les communautés dépendantes de l'aide humanitaire.²⁰ Les secteurs de l’eau, de l’assainissement et de l’hygiène ; éducation; la protection et l’égalité des sexes étaient également confrontés à d’importantes pénuries, en raison d’une baisse du financement humanitaire. Le tremblement de terre affaiblira probablement encore davantage tous les systèmes locaux de la région, ce qui aura un impact sur la capacité du système de santé à répondre aux besoins en soins cliniques de routine, qui restent élevés en raison du conflit prolongé en Syrie.

Dynamique de la réponse humanitaire

La réponse humanitaire et les efforts de secours en cas de tremblement de terre dans les zones syriennes contrôlées par le gouvernement et l’opposition ont été variés en raison de la dynamique politique, des restrictions d’accès et des différents niveaux d’assistance internationale. Immédiatement après le séisme, les interventions locales dans les deux zones ont été essentielles pour répondre aux besoins urgents des populations touchées. Le peuple syrien a réagi à la catastrophe en organisant des initiatives individuelles et civiles pour combler les lacunes des opérations de recherche et de sauvetage, de premiers secours et de secours. Des associations locales et des particuliers ont collecté et distribué de la nourriture, de l'eau potable, du matériel sanitaire, des couvertures et des matelas reçus grâce à des dons provenant de l'intérieur du pays et de l'étranger. L’arrivée de l’aide extérieure a stimulé les efforts de secours en cours dans les zones contrôlées par le gouvernement et par l’opposition.

Malgré cela, les efforts de réponse dans les deux zones ont été entravés par la situation politique en Syrie, qui a entravé l'accès et exacerbé les difficultés de coordination des opérations de secours. Dans les zones contrôlées par le gouvernement, le conflit persistant et les problèmes de sécurité ont conduit à restreindre l'accès à certaines des zones touchées. L’absence de reconnaissance formelle des zones contrôlées par l’opposition par la communauté internationale, combinée au conflit en cours, a également créé des obstacles à l’accès et à la fourniture de l’aide aux communautés affectées dans les zones contrôlées par l’opposition.

Figure 2. Chronologie des activités de réponse précoce dans les zones contrôlées par le gouvernement et l'opposition

Source : Propre à l'auteur.

Le contraste entre la réponse humanitaire et les efforts de secours en cas de tremblement de terre dans les zones syriennes contrôlées par le gouvernement et l’opposition révèle les défis liés à la réponse aux crises dans les contextes de conflit. Les éléments politiques et les restrictions d'accès ont un effet significatif sur la capacité des organisations locales et internationales à fournir une aide aux populations touchées. Néanmoins, la résilience et l’ingéniosité des organisations locales dans les premiers stades de la crise démontrent l’importance des réponses menées par les communautés et la nécessité d’un soutien et d’un investissement continus dans ces organisations.

Dynamique de réponse dans les zones contrôlées par le gouvernement

Au lendemain du séisme, des opérations rapides de recherche et de sauvetage ont été entreprises par la population locale, l'armée et les premiers intervenants. Le gouvernement a déclaré l'état d'urgence et les agences d'aide internationales ont été mobilisées pour soutenir les efforts d'intervention. Les principaux acteurs comprenaient le Croissant-Rouge arabe syrien et les agences gouvernementales syriennes compétentes, telles que la Défense civile, le ministère de la Santé et le ministère des Affaires sociales. Ces entités ont dirigé et coordonné les opérations de secours initiales, avec des centaines d'organisations humanitaires locales et internationales fournissant des abris d'urgence, de la nourriture et une assistance médicale aux communautés touchées. En outre, les communautés locales et les groupes de la société civile ont joué un rôle clé, avec des volontaires évacuant les blessés et apportant un soutien aux familles déplacées.

L’accès humanitaire aux zones touchées a été initialement restreint en raison de problèmes de sécurité et de dommages aux infrastructures. Le gouvernement s'est efforcé d'améliorer l'accès en dégageant les routes et en se coordonnant avec les agences humanitaires pour garantir un passage sûr. Toutefois, des ressources et des capacités limitées ont entravé la réponse. Des organisations internationales telles que l'ONU et le Comité international de la Croix-Rouge ont fourni une aide supplémentaire, notamment des tentes, des kits d'abris et des fournitures médicales. Des abris collectifs temporaires ont été créés pour héberger les communautés touchées. Cependant, en raison des besoins chroniques en matière d'abris, il était difficile de faire la différence entre ceux qui avaient perdu leur maison à cause du séisme et ceux qui étaient déjà déplacés avant le séisme. La qualité des centres collectifs et des caravanes était bien supérieure à celle des tentes situées dans les zones contrôlées par l'opposition dans les gouvernorats d'Idlib et d'Alep.

Les sanctions internationales ont joué un rôle important dans la réponse dans les zones contrôlées par le gouvernement, le gouvernement soudanais les surattribuant pour sa réponse inadéquate. Cependant, les sanctions internationales contre la Syrie excluaient l’aide humanitaire et les réponses d’urgence, les sanctions américaines, britanniques et européennes étant temporairement levées pour permettre à davantage de soutien international d’être acheminé vers Damas. Le gouvernement syrien n’avait pas donné la priorité aux interventions d’urgence et aux catastrophes avant le tremblement de terre et ne disposait pas d’un fonds national pour les catastrophes. Cela a contribué au manque de préparation et a miné la confiance du public dans la capacité du gouvernement à protéger les citoyens. En réponse, le gouvernement a approuvé la création d'un « Fonds pour la réhabilitation des zones touchées » (Agence gouvernementale à Damas, communication personnelle, 5 mai 2023), mais cela ne s'est pas encore concrétisé et il est peu probable que le gouvernement le fasse de manière appropriée. indemniser les gens pour les maisons endommagées ou aider à couvrir les coûts de restauration. De plus, il était difficile de faire la différence entre les dommages causés par les tremblements de terre et les dommages causés par d’autres sources, telles que les frappes aériennes, en raison du manque de données préexistantes. Les informations selon lesquelles l'armée et les forces de sécurité seraient fortement impliquées dans les efforts de secours ont soulevé des inquiétudes quant à la transparence et à la politisation de la distribution de l'aide. L'Observatoire syrien des droits de l'homme a déclaré qu'il avait fallu deux jours pour que l'aide gouvernementale parvienne à certaines des zones touchées. Cela met en évidence le rôle central du gouvernement dans la réponse, mais suggère qu'il n'a pas toujours agi dans le meilleur intérêt des populations affectées.²¹

Dynamique de réponse dans les zones contrôlées par l’opposition

Le tremblement de terre a également déclenché une réponse immédiate de la part des intervenants locaux et des organisations de base dans les zones contrôlées par l'opposition. La Défense civile syrienne, également connue sous le nom de Casques blancs, a été la première à réagir, mobilisant ses 3 100 volontaires qui ont atteint 60 sites touchés dans les 10 heures suivant le séisme pour rechercher des survivants et prodiguer les premiers soins aux blessés (Casques blancs, communication personnelle , 25 mai 2023). Cependant, leurs efforts ont été entravés par le manque d’équipement et de financement adéquats et ont rendu difficile le sauvetage des personnes coincées sous les décombres.

De même, la Direction de la santé d’Idlib a déployé des cliniques mobiles et des équipes d’urgence sur les sites touchés dès le premier jour du séisme, et d’autres organisations humanitaires locales ont pu déployer leurs équipes de terrain en deux jours. Malgré leurs ressources limitées, ces organisations ont fait preuve d’un niveau impressionnant de mobilisation et de réactivité communautaire au cours des premières étapes de la crise. La communauté locale a apporté son soutien pour garantir la poursuite des efforts de recherche et de sauvetage, en faisant don de carburant et de véhicules sans lesquels des acteurs tels que les Casques blancs n'auraient pas pu atteindre toutes les communautés touchées (Casques blancs, communication personnelle, 25 mai 2023). Les autorités de l'opposition étaient chargées d'assurer la coordination et le soutien aux organisations locales. Le gouvernement intérimaire et le gouvernement de salut ont affecté des ressources importantes aux Casques blancs. Ces gouvernements et leurs groupes armés affiliés ont également joué un rôle dans la sécurisation des sites touchés afin de garantir la sécurité des opérations humanitaires.

La réponse humanitaire transfrontalière, qui servait auparavant de bouée de sauvetage pour le nord-ouest de la Syrie, a été paralysée dans les deux jours qui ont suivi le séisme. La plupart des organisations humanitaires travaillant dans le sud de la Turquie, y compris les agences des Nations Unies, ont été gravement touchées par le tremblement de terre, leurs bureaux étant endommagés et leur personnel affecté et déplacé. La frontière de Bab al-Hawa – le seul point de passage fonctionnel pour l'aide transfrontalière avant le séisme – a été fermée pendant deux jours en raison des dégâts routiers et de l'impact du séisme sur l'administration turque. La diaspora syrienne et les ONG nationales ont joué un rôle essentiel en fournissant des ressources et en facilitant la réponse, avec des missions médicales et humanitaires arrivant dans le pays dès le troisième jour de la réponse. Plusieurs ONG internationales ont pu mobiliser des ressources dès le troisième jour de l'intervention, selon des entretiens avec des intervenants locaux.

Il est largement admis que l’ONU n’a pas réussi à répondre aux besoins des communautés touchées dans les zones contrôlées par l’opposition dans le nord-ouest de la Syrie dès les premiers stades de la réponse. C'est ce qu'a exprimé publiquement Martin Griffiths, secrétaire général adjoint aux affaires humanitaires et coordonnateur des secours d'urgence à l'ONU.²² Comme le montre la figure 2, une délégation officielle de l'ONU est arrivée dans le sud de la Turquie et à Damas le deuxième jour après le séisme. Cependant, il leur a fallu attendre le huitième jour après le séisme pour visiter les zones contrôlées par l'opposition dans le nord-ouest de la Syrie.²³ Le premier convoi de l'ONU, composé de six camions, est arrivé dans le nord-ouest de la Syrie le troisième jour après le séisme (voir Figure 2 ci-dessus).¹⁷ Ce convoi était une expédition programmée qui faisait partie de la réponse humanitaire transfrontalière et non un nouveau convoi spécifique à la réponse au séisme. Depuis lors, des convois réguliers de l'ONU arrivent dans le nord-ouest de la Syrie pour soutenir les efforts de secours après le séisme. Les lacunes de la réponse de l’ONU peuvent être en partie attribuées au fait que le poste de coordonnateur humanitaire régional adjoint à Gaziantep est vacant depuis fin 2022. Elles peuvent également être attribuées à la suspension de l’un des principaux mécanismes de collecte d’informations, le Centre humanitaire. Programme d’évaluation des besoins et des besoins, dirigé par l’Organisation internationale pour les migrations depuis janvier 2023. Cela était dû à un manque de financement et a provoqué une pénurie d’informations lors de la réponse au tremblement de terre.

En raison de l’absence de reconnaissance internationale formelle des zones contrôlées par l’opposition dans le nord-ouest de la Syrie, aucun convoi ou soutien étranger soutenu par l’État n’a été acheminé vers cette zone. De tels convois étrangers nécessitent généralement des accords internationaux entre États. Dans le cas du nord-ouest de la Syrie, aucun État ne peut initier une telle demande internationale. Malgré cela, quelques équipes médicales et de recherche sont arrivées d’Égypte, du Qatar et de la diaspora syrienne. Ces équipes agissaient de manière indépendante et ne représentaient pas leur État.

Dans le nord-ouest de la Syrie, les acteurs humanitaires ont été confrontés à un défi de taille pour atteindre les personnes ayant besoin d’assistance. Initialement, le gouvernement soudanais avait insisté pour que toute l’aide destinée à la région passe par Damas. Cependant, suite à la pression internationale, ils ont accepté d'ouvrir deux nouveaux postes frontaliers pendant trois mois pour permettre l'acheminement d'une aide supplémentaire. Il a été rapporté que cette décision avait été prise en raison des craintes que le Conseil de sécurité de l'ONU puisse autoriser une période plus longue.¹⁷ Les autorités militaires et civiles du nord-ouest de la Syrie n’ont pas pleinement participé aux opérations de recherche et de sauvetage, ce qui démontre la faiblesse de la gouvernance et la fragilité institutionnelle des gouvernements d’opposition, qui ont donné la priorité à la sécurité avant tout. Le gouvernement intérimaire syrien a temporairement suspendu l’aide en provenance du nord-est, qui est sous contrôle kurde, jusqu’à ce qu’il reçoive l’autorisation de la Turquie.²⁴

Compte tenu du manque de reconnaissance internationale et d’acceptation communautaire des gouvernements locaux du nord-ouest de la Syrie, les organisations ayant des rôles quasi gouvernementaux, telles que les Casques blancs et les directions de la santé d’Idlib et d’Alep, ont constitué un élément clé de la réponse. Des contributions significatives ont également été apportées par des ONG syriennes. Ces organismes techniques ne sont pas formellement affiliés aux gouvernements politiques, ce qui leur permet de fonctionner avec une plus grande neutralité. Ils sont également très bien acceptés par la communauté, car ils travaillent aux côtés des communautés en utilisant des approches de base.

Relèvement sensible aux conflits et à long terme

Le tremblement de terre dévastateur de février 2023 a mis en évidence la nécessité d’un processus de relèvement à long terme, sensible au conflit, qui tienne compte des vulnérabilités antérieures au séisme et soutient la résilience des communautés. À cette fin, la réponse aux tremblements de terre devrait se concentrer sur l’identification et la mise à l’échelle des meilleures pratiques.

Investir dans la préparation aux situations d’urgence

Le fort engagement et la mobilisation communautaire observés peuvent être renforcés par une réponse internationale sensible au conflit, qui soutient les dirigeants locaux et favorise un relèvement durable. En plus de renforcer et d’intégrer les mesures de réduction des risques et d’accroître la résilience des communautés, les programmes d’urgence doivent concentrer leurs efforts sur la préparation aux situations d’urgence. Cela pourrait inclure l’évaluation de l’état de préparation structurelle des écoles et des foyers pour personnes handicapées afin de réduire l’impact des catastrophes.¹¹ Il est essentiel que l’aide soit fournie par le biais d’un engagement direct avec les organisations humanitaires locales et les structures quasi gouvernementales – comme ce fut le cas dans le nord-ouest de la Syrie – et que cela soit fait de manière à renforcer les systèmes locaux et à ouvrir la voie à un relèvement durable.

Un modèle de relance durable

Un modèle permettant de collaborer avec les acteurs locaux d'une manière sensible au conflit devrait être développé davantage afin de renforcer le leadership local dans la réponse. Ce modèle pourrait s’appuyer sur la formation de consortiums locaux d’acteurs humanitaires, composés d’organisations syriennes de la diaspora, d’ONG humanitaires syriennes régionales, d’organismes ayant des rôles quasi gouvernementaux dotés d’une expertise technique et d’organisations de base. Il est essentiel d’impliquer un large éventail d’acteurs et de reconnaître la valeur complémentaire qu’ils apportent chacun pour favoriser une réponse menée au niveau local. Une telle approche permet de garantir que les priorités des communautés sont comprises et mises en œuvre, que les principes humanitaires sont respectés et que la qualité des services est améliorée.

Ces consortiums pourraient avoir des structures fonctionnelles qui exploitent les avantages de chaque acteur. Alors que les organisations de la diaspora peuvent favoriser les collaborations internationales et s’engager avec des donateurs externes, les ONG humanitaires régionales peuvent gérer la logistique et les canaux de paiement. De même, les organismes qui jouent un rôle quasi gouvernemental peuvent coordonner la mise en œuvre sur le terrain, tandis que les organisations de base peuvent s'engager auprès des communautés et mobiliser les ressources locales. Un modèle tel que celui-ci pourrait permettre des interventions durables qui répondent efficacement aux impacts du tremblement de terre et aux vulnérabilités à long terme, augmentant ainsi la résilience des communautés.

La faisabilité de la mise en œuvre d'un tel modèle a été étudiée lors de discussions initiales avec des donateurs, notamment le Bureau américain pour l'assistance humanitaire et le Bureau britannique des affaires étrangères, du Commonwealth et du développement (FCDO), ainsi qu'avec des praticiens, notamment les Casques blancs et un certain nombre d'organisations de la diaspora. . Le modèle pourrait envisager différentes modalités de financement et de mise en œuvre pour garantir une réponse dirigée localement et un relèvement durable.

Dans le cadre de ce dossier, une série de discussions et de réunions ont eu lieu avec divers acteurs, notamment des organisations de la diaspora, des plateformes de coordination et des acteurs locaux de base. En conséquence, la Société médicale syrienne américaine, les Casques blancs et le Forum syrien ont créé le premier consortium pour contribuer à la réponse au tremblement de terre dans le nord-ouest de la Syrie afin d'illustrer la faisabilité et l'efficacité du modèle proposé. Le consortium a développé un plan de réponse au tremblement de terre qui cherche à combler le fossé entre les efforts de secours d'urgence et les besoins de rétablissement à long terme. Cependant, la portée de ce plan est liée à l'expertise spécifique et aux capacités des acteurs qui forment actuellement ce consortium.

Les prochaines étapes pour formaliser ce modèle comprennent des consultations plus approfondies avec les donateurs et les praticiens, ainsi que la formation de partenariats avec des organisations locales actives dans un large éventail de secteurs, telles que les associations d'agriculteurs, les groupes de femmes et les écoles. Des moyens supplémentaires de dialoguer avec les communautés affectées devraient être recherchés et devraient impliquer délibérément les groupes vulnérables qui ont été marginalisés par le conflit. Il sera également important de collaborer avec des donateurs et des organisations externes pour mobiliser des fonds afin de financer correctement le modèle. Une stratégie de communication et un mécanisme de partage d’informations entre les acteurs concernés sont également nécessaires. Enfin, le modèle doit respecter les valeurs de transparence et de responsabilité, avec un suivi et une évaluation réguliers des résultats.

Conclusion

La réponse humanitaire, quel que soit le contexte, offre une perspective permettant de comprendre les dynamiques de pouvoir sous-jacentes et les inégalités structurelles, telles que l’impact disproportionné sur les plus vulnérables dans le nord-ouest de la Syrie. Des réponses comparatives à des catastrophes naturelles similaires, telles que la réponse au tremblement de terre en Turquie ou la réponse au conflit en Ukraine, illustrent les disparités politiques et économiques en jeu. La réponse en Syrie a contribué à renforcer la marginalisation de populations déjà vulnérables, rappelant à quel point l’allocation de ressources politiquement motivée se fait souvent au détriment des vies humaines et de la dignité.

Il est impératif que les enseignements tirés de la réponse au séisme soient appliqués pour prendre en compte les besoins immédiats et à long terme. Pour répondre aux besoins humanitaires et sanitaires urgents de la population – dont l’ampleur reste vaste – davantage de financements et de ressources sont nécessaires pour les équipes locales de recherche et de sauvetage, ainsi que pour les intervenants fournissant une assistance en matière de santé, d’assainissement de l’eau et d’hygiène, d’abris et de protection. . Le détournement de l’aide vers les parties au conflit doit être évité et l’accès transfrontalier doit être assuré. Un engagement plus fort en faveur de cette approche de la part des dirigeants de l’ONU et de la communauté humanitaire dans son ensemble est nécessaire et des mesures doivent être prises pour garantir que l’aide parvienne à ceux qui en ont le plus besoin. Là où le système des Nations Unies échoue, les gouvernements concernés peuvent travailler ensemble pour établir des mécanismes alternatifs et efficaces pour fournir une aide transfrontalière. En fin de compte, dans le contexte de la réponse à une catastrophe naturelle ou à une situation d’urgence soudaine en Syrie, il faut surmonter l’instabilité généralisée. Des solutions politiques au conflit doivent être recherchées de toute urgence afin de minimiser les niveaux de besoins humanitaires en cas de nouvelle catastrophe naturelle ou d’urgence dans la région.

Remerciements

Ce mémoire a été rédigé par Abdulkarim Ekzayez (King's College de Londres) avec le soutien de Diane Duclos (The London School of Hygiene and Tropical Medicine – LSHTM) et Soha Karam (Anthrologica). Les contributions et les révisions ont été faites par des collègues de l'Institut d'études sur le développement (IDS), d'Anthrologica, des Casques blancs, de la Société médicale syrienne américaine (SAMS), du Réseau de santé publique syrien, de Shafak Syrie et de bénévoles impliqués dans la réponse. La note a été éditée par Georgina Roche (équipe éditoriale de la Social Science in Humanitarian Action Platform (SSHAP)). Le dossier relève de la responsabilité du SSHAP.

Contact

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Les sciences sociales dans l'action humanitaire sont un partenariat entre le Institut d'études sur le développement, Anthrologie , CRCF Sénégal, Université de Gulu, Le Groupe d'Etudes sur les Conflits et la Sécurité Humaine (GEC-SH), le École d'hygiène et de médecine tropicale de Londres, le Centre de recherche urbaine de la Sierra Leone, Université d'Ibadan, et le Université de Juba. Ce travail a été soutenu par le Bureau britannique des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement (FCDO) et Wellcome 225449/Z/22/Z. Les opinions exprimées sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles des bailleurs de fonds, ni les opinions ou politiques des partenaires du projet.

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Bulletin: Bulletin SSHAP

Citation suggérée : Ekzayez, A. (2023). Considérations clés : réponse humanitaire au tremblement de terre de Kahramanmaraş en Syrie. Plateforme des sciences sociales dans l’action humanitaire (SSHAP) http://www.doi.org/10.19088/SSHAP.2023.018

Publié en juin 2023

© Institut d'études sur le développement 2023

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Les références

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