كان تفشي الكوليرا في زيمبابوي في عام 2008 هو الأسوأ على الإطلاق في أفريقيا. وكان هناك ما يقرب من 100 ألف إصابة وحوالي 4300 حالة وفاة. واجتاح المرض المناطق الحضرية المزدحمة على وجه الخصوص، وانتشر عبر الحدود إلى البلدان المجاورة. تسببت هذه البكتيريا القاتلة في المرض والموت، ولكنها تسببت أيضًا في أشكال جديدة من السياسة في أعقابها.
ورقة جديدة رائعة من قبل سيموكاي تشيجودو تم نشره مؤخرًا في الشؤون الأفريقية، مستحق سياسة الكوليرا والأزمة والمواطنة في المناطق الحضرية في زيمبابوي. واستنادًا إلى مقابلات الاستدعاء التي أجريت بعد 7 إلى 8 سنوات، تعكس هذه الورقة كيف أن انتشار الكوليرا لم يكن كارثة "طبيعية"، بل كارثة نشأت عن الإخفاقات الأساسية للدولة. لقد كان، على حد تعبير بول فارمر، شكلاً من أشكال "العنف الهيكلي"، حيث تعرض الفقراء والمهمشون الذين يعيشون في البلدات حيث تدهورت البنية التحتية للإسكان والمياه والصرف الصحي للمرض، و"ماتوا مثل الذباب". نقلا عن أحد المخبرين في الصحيفة.
ال تفشي الكوليرا كانت بلا شك أزمة صحية كبرى، لكنها كانت أيضًا لحظة سياسية مهمة، إذ جاءت على خلفية الفوضى الاقتصادية المتسارعة والتضخم المفرط وانهيار البنية التحتية. أتذكر الفترة جيدًا. كانت هذه هي اللحظة التي بدت فيها الأمور وكأنها تنهار حقًا. تم إدخال صديق لي، كان يعمل آنذاك في بيتبريدج، إلى المستشفى، وكاد أن يموت. ولحسن حظه، جاء أطباء جنوب أفريقيا عبر الحدود حاملين أدوية معالجة الجفاف. وكان آخرون أقل حظا.
صياغة ذاتيات سياسية جديدة
توضح هذه الورقة أن الاستجابة للأزمة لم تكن تكيفًا وتأقلمًا ما بعد السياسة (كما تشير الكثير من أدبيات "المرونة")، ولكنها استجابة صاغت ذاتيات سياسية جديدة (العلاقات بين المواطنين والدولة، ومصادر أخرى). للسلطة). وقد انكشفت فشل الدولة في توفير الأمن والأمان ـ وهو جزء من المشروع التحديثي التنموي لسنوات ما بعد الاستقلال. تم إنشاء سياسة "التصرف". الدولة لم تهتم. كان الناس يمكن التخلص منها.
تلقي الورقة الضوء على العلاقات المتغيرة بين الدولة والمواطنين (الفقراء والحضريين) في هذه الفترة. كانت الورقة غامضة إلى حد ما فيما يتعلق بأخذ عينات من المخبرين، ولكن تم إجراء مقابلات مع مزيج من الناجين من الكوليرا والمسؤولين الحكوميين والناشطين المحليين وغيرهم. تعترف الصحيفة بأن معظمهم كانوا في موقف ضد حكومة الاتحاد الإفريقي الزيمبابوي-الجبهة الوطنية عندما تم إجراء البحث في الفترة 2015-2016، ولكن لم يكن جميعهم أعضاء مسجلين في المعارضة. وبالنظر إلى مواقع البحث، فإن هذا بالطبع ليس مفاجئًا، لكن الروايات تقدم حتمًا موقفًا معينًا، لا سيما كما شحذته السنوات الفاصلة.
ويرى البحث أنه "على الرغم من شعورهم بتخلي الدولة عنهم - وهي سياسة التصرف - وعلى الرغم من مطالبتهم بالمواطنة الفعلية من الدولة - وهي سياسة التوقعات - فإن سكان البلدات يُظهرون أيضًا سياسة رائعة للتكيف في كيفية تفاوضهم وبقائهم على قيد الحياة". أزمة الكوليرا”.
وتشير الورقة إلى أن هذه السياسات كانت مولدة لشكل جديد من المواطنة الناشئة من الأزمة التي ترفض الدولة الفاسدة وغير الفعالة وتخلق أشكالا جديدة من الانتماء الاجتماعي والسياسي.
الجفاف والجوع والأزمات في المناطق الريفية: تأملات مقارنة
أثناء قراءتي للمقالة، أذهلتني أوجه التشابه والتناقض مع كيفية مواجهة أزمات الجفاف والجوع في المناطق الريفية. ومن الواضح أن تفشي الكوليرا أكثر دراماتيكية بكثير. يمكن أن تصل معدلات الوفيات دون علاج إلى 50 بالمائة. فالجفاف أقرب إلى كارثة بطيئة الظهور، حيث تكون التهديدات المباشرة للحياة، على الأقل في زيمبابوي، أقل بكثير. هذا العام هناك حدث آخر لظاهرة النينيو يتكشف، مع توقعات العجز الغذائي في أجزاء معينة من البلاد.
ومع ذلك، فإن نقاط الضعف إزاء انعدام الأمن الغذائي الناجم عن الجفاف ليست "طبيعية" أيضاً. وأولئك الذين لا يستطيعون الحصول على الغذاء هم في كثير من الأحيان الفئات الضعيفة من الناحية الهيكلية، أي أولئك الذين ليس لديهم "استحقاقات" (إذا استخدمنا مصطلح أمارتيا سين). ليس النقص المطلق في الغذاء هو الذي يسبب المجاعة، بل توزيعه وسياسات الوصول إليه. هذا هو السبب لعبة الأرقام السنوية حول الأشخاص الذين من المحتمل أن يواجهوا انعدام الأمن الغذائي يمثل مشكلة كبيرة.
وتنتج أزمات الجفاف أيضاً أشكالاً جديدة من الذاتية السياسية. منذ الاستقلال، قدمت دولة زيمبابوي دائمًا ضمانًا بعدم تعرض أحد للجوع. سيتم تقديم المساعدات الغذائية بشكل ما. كان هذا هو العقد الاجتماعي السياسي الذي عرضته حكومة ZANU-PF مع سكان المناطق المجتمعية. ولكن كما هي الحال في المناطق الحضرية حيث تخلت الدولة الحزبية عن الناس، تجري الآن صياغة علاقات سياسية جديدة في المناطق الريفية. ويعتمد سكان المناطق المجتمعية في كثير من الأحيان على مشاريع من الجهات المانحة، مع غياب الدولة بشكل شبه كامل، في حين أن سكان مناطق إعادة التوطين، حيث يختار المانحون عدم العمل، غالبا ما يشعرون أن عرض الإصلاح الزراعي لم تتم متابعته بالدعم والاستثمار. .
وفي سياق أزمات الجفاف، يبدو أن المعونة الغذائية أصبحت مسيسة وانتقائية على نحو متزايد. وهذا ليس عقداً مع جميع المواطنين، بل هو مرهون بشروط. قد يكون هذا إظهار عضوية الحزب والولاء، على سبيل المثال، في المناطق التي تقدم فيها الحكومة المساعدات الغذائية، أو المشاركة في مشاريع معينة، حيث تكون المنظمات غير الحكومية هي التي تقودها. توفر الأزمات دائمًا لحظات لممارسة السيطرة وتوليد علاقات المحسوبية وإنشاء أشكال جديدة من المواطنة.
وفي روايات الناس، يرتبط الجفاف - أو ظاهرة النينيو، التي دخلت الخطاب الشعبي خاصة خلال حدث 1997-1998 - بالسياسة بشكل واضح للغاية. في المقابلات التي أجريناها في تشيفي في 1997-1998 (مسودة التقرير هنا) ، تم وصف ظاهرة النينيو بأنها "ريح تجلب أشياء سيئة". تم توجيه أصابع الاتهام بشكل مختلف إلى جنوب إفريقيا وبريطانيا و"الساحرات" المحليين، والفشل في استرضاء بعض الأرواح والدولة. ولم يكن الجفاف مجرد ظاهرة مناخية، بل كان ظاهرة تعكس العلاقات السياسية؛ تماما كما كان الحال بالنسبة للكوليرا.
الأشياء (لا تتفكك تمامًا).
إن السرد السائد في بحث تشيجودو هو اليأس والإهمال والغضب. يشعر الناس بأنهم مهجورون ومهملون ويمكن التخلص منهم. منذ أكثر من عشر سنوات، أعمال الشغب الشهر الماضي يشهدون على كيفية تفاقم هذه المشاعر ونموها. إن فشل الدولة والنظام السياسي على نطاق أوسع هو القصة المركزية.
من المؤكد أن هذا جزء من قصة العقد الماضي أو أكثر. ومع ذلك، ربما يكون من المدهش أن الورقة البحثية لا تفرق بين هذا وبين أي تحليل لما كان ناجحًا، رغم كل شيء. كانت الوفيات الناجمة عن الكوليرا صادمة، لكنها كانت في النهاية 5 في المائة وليس 50 في المائة. وكان هذا في جزء كبير منه بسبب الالتزام العميق للمتخصصين الصحيين الحكوميين الذين يتقاضون رواتب منخفضة للغاية والذين تمكنوا من علاج الناس، وتشجيع تدابير النظافة والوقائية الأكثر فعالية. كان هناك بالطبع أجانب - بما في ذلك التمويل عن طريق المنظمات غير الحكومية وأطباء جنوب أفريقيا الذين أنقذوا حياة صديقي - ولكن كان هناك أيضًا أطباء وممرضون ومساعدون صحيون حكوميون، يعملون في مستشفيات وعيادات متهالكة بأدوية محدودة في جميع أنحاء البلاد.
وتؤكد ورقة تشيجودو على العبارة الشائعة حول الكيفية التي تم بها الاستيلاء على دولة زيمبابوي من قبل نخبة عسكرية أمنية، وكيف أن البيروقراطية التحديثية لم تعد تؤدي وظيفتها. الأبحاث المتعلقة بـ خدمة السجون و مكتب النائب العامعلى سبيل المثال، يوضح مدى تسييس (وأحيانًا عسكرة) بعض أجزاء البيروقراطية.
ومع ذلك، كما جادل تشيغودو ظهوره في برلمان المملكة المتحدة قبل بضعة أسابيعإن افتراض أن الدولة ــ والهيئات الحكومية ــ كلها متماثلة أمر ينطوي على إشكالية عميقة. تحتفظ قطاعات مثل الصحة (وكذلك في بعض أجزاء النظام، الزراعة) بمهنيين ملتزمين يواصلون العمل، في ظل مواقف صعبة للغاية (وفي الواقع الأمر نفسه ينطبق على تلك المجالات من البيروقراطية المسيسة إلى حد كبير، كما تمت مناقشته في مدونة سابقة). وكثيراً ما يكون التكنوقراط ومتخصصو الخدمات ملتزمين التزاماً عميقاً بوظائفهم، وفي حالة تفشي الأمراض والجفاف الشديد، فإنهم ينقذون الأرواح.
كما نوقش في جلسة الأدلة البرلمانية، العقوبات في عام 2008 (والتي لا تزال قائمة و وفقا لوزير أفريقيا في المملكة المتحدة قد يتم تمديدها) كان يعني أن الدعم لمواجهة الكوليرا كان مجزأ، حيث حالت العقوبات دون توجيه المساعدات الدولية - من وزارة التنمية الدولية وغيرها - عبر الدولة. وكان على المنظمات غير الحكومية أن تفي بوعدها، بالأموال التي أنفقتها وكالات الأمم المتحدة. كانت المساعدات الخارجية كبيرة بلا شك، ولكن كما قال تشيجودو في أدلته، ربما كان من الممكن أن تنقذ المزيد من الأرواح إذا سمح باتباع نهج أكثر تنسيقا، يشمل مسؤولين حكوميين ملتزمين في وزارة الصحة.
وكما تظهر الورقة، فإن الأزمات دائما سياسية. وفي سياق زيمبابوي المشحون، لا ينطبق هذا على إعادة صياغة الذاتية السياسية لسكان البلدات الذين يواجهون الكوليرا أو سكان الريف الذين يواجهون الجفاف فحسب، بل ينطبق أيضاً على العلاقات بين الدولة والمجتمع المدني واللاعبين الخارجيين، بما في ذلك الجهات المانحة. الأزمة الحالية ــ بما في ذلك تفشي وباء الكوليرا في الآونة الأخيرة، ولكن لحسن الحظ أنه أصبح أكثر احتواءً، والذي بدأ في سبتمبر/أيلول من العام الماضي ــ يعمل بطبيعة الحال على توليد ديناميكيات سياسية جديدة بين الدولة والمواطن، مع عواقب غير مؤكدة.
هذه التدوينة كتبها إيان سكونز وظهر لأول مرة على زيمبابويلاند.
