لقد أدى الوباء العالمي إلى تجدد الاهتمام بالتحديات اليومية في المستوطنات غير الرسمية. يذكرنا كوفيد-19 بأن الحياة الحضرية الجنوبية متجذرة في التجارب "الجماعية" حيث تتقاسم عائلات متعددة المراحيض والمطابخ؛ حيث تتداخل فئات العمل والمنزل، والمساحة الخاصة والعامة؛ وحيث تعيش الأغلبية في ظروف هشة.¹ على الرغم من هذه التحديات، ظهرت بعض الاستجابات الأكثر إبداعًا وجماعية لكوفيد-19 من هذه المجالات. في حين واجهت المستوطنات غير الرسمية مجموعة من المخاطر ونقاط الضعف أثناء الوباء، فقد سلطت الاستجابات المحلية الضوء على مرونة مجتمعات المستوطنات غير الرسمية.² ومع ذلك، فإن القليل من المستوطنات غير الرسمية هي في الواقع "قادرة على الصمود" ويجب دعم أي استجابات محلية بقوة من خلال التغيير على مستوى النظام بما في ذلك الدعم من الحكومات المحلية والوطنية، وتحسين البنية التحتية المبنية، وتحسين الوصول إلى خدمات الرعاية الصحية، من بين أولويات أخرى. تشمل فئة "المستوطنات غير الرسمية" أيضًا مجموعة واسعة من أنواع المستوطنات، بدءًا من الأحياء الفقيرة القانونية إلى المستوطنات غير الرسمية التي ليس لها وضع قانوني، مع العديد من الأنواع الأخرى بينهما. وهذا يؤكد الحاجة إلى معالجة القضايا الأساسية التي "تديم ظروف عدم المساواة والإقصاء والضعف"³ مع الاعتراف أيضًا باحتياجات وسياقات الأنواع المختلفة من المستوطنات غير الرسمية. ويتعين علينا أن نرى ما إذا كان فيروس كوفيد-19 يساعد الحكومات على التعرف على ظروف انعدام الأمن والضعف لمعالجة الإسكان والبنية التحتية الآمنة والمأمونة.

هذا تحديث لـ SSHAP السابق مختصر حول "كوفيد-19 في المناطق الحضرية غير الرسمية" (مارس 2020).⁴ تسلط مراجعة الأدلة هذه الضوء على الاستجابات المحلية والجهود الشعبية والتحديات المتعلقة بالتعافي من كوفيد-19 داخل المستوطنات الحضرية غير الرسمية في جنوب آسيا. ويركز على أمثلة محددة من كراتشي، باكستان، ومومباي، الهند لتوجيه استجابات السياسات للتعافي من كوفيد-19 والتأهب والاستجابة للأوبئة في المستقبل. نوضح كيف تتشكل الاستجابات على المستوى المحلي في هذه المدن حيث لم تصل الاستجابات الوطنية والدولية إلى المجتمعات على مستوى البلديات ودون البلدية.

تمت كتابة هذا الموجز من قبل صبا أسلم (خريجي IDS) وميجان شميدت ساني (IDS)، مع مراجعات من البروفيسور أميتا بهايد (معهد تاتا للعلوم الاجتماعية، الهند)، والدكتور أسد سعيد (مجموعة أبحاث العلوم الاجتماعية، باكستان)، وآني ويلكنسون (IDS)، ومساهمات من سواتي ميشرا (LSHTM)، بريرنا سوماني (LSHTM)، سليم الله أودو (نائب المفوض، منطقة كورانجي كراتشي)، الدكتور نعمان أحمد (جامعة NED، كراتشي)، طاهرة حسن (مؤسسة إمكان، كراتشي)، عاطف خان (مسؤول الصحة بالمنطقة، منطقة كورانجي كراتشي)، الدكتور هاريس (مسؤول الاتصال بالمنطقة، كورانجي)، أنيتا باشا (إنتراكتيف للبحث والتطوير، كراتشي)، ياسمين شاه (منتدى الصيادين الباكستاني)، غلام مصطفى (HANDS باكستان)، و الدكتورة شهرين شيلا محمود (ICDDR،ب). هذا الموجز هو من مسؤولية SSHAP.

اعتبارات موجزة

ملخص

• غالبًا ما يُنظر إلى المستوطنات غير الرسمية على أنها "مشكلة" وقد تفاقم هذا الأمر خلال جائحة كوفيد-19 عندما كان يُنظر إلى المستوطنات غير الرسمية على أنها "مساحات للمشاكل". في حين أن هذه كانت بالفعل مساحات عرضة لفيروس كوفيد-19، فإن هذا الخطاب قد يوفر عن غير قصد مبررًا إضافيًا لواضعي السياسات الذين يسعون إلى متابعة "تنظيف" مساحات المدينة من خلال سياسات إخلاء المستوطنات غير الرسمية أو تهجيرها أو القضاء عليها أو محاولات نقلها أو إعادة تأهيلها. باسم تحسين الأحوال.
• هناك أنواع مختلفة من المستوطنات غير الرسمية وترتيبات الإدارة. وقد يشمل ذلك المستوطنات غير الرسمية التي تعترف بها الحكومة وتتلقى الدعم أو أشكال الحماية المختلفة، أو قد تشمل تلك غير المعترف بها والتي تحظى بدعم أقل بكثير. وتشكل هذه الترتيبات أهمية بالغة لرفاهية السكان، حيث أن المجتمعات والأسر التي تتمتع بحيازة أكثر أمانا للأرض، على سبيل المثال، تعني الحماية من الإخلاء.
• تتمتع المستوطنات غير الرسمية في جنوب آسيا بتاريخ طويل من الجهود الجماعية والعمل المجتمعي. وقد مكنت الاستجابات لكوفيد-19 المبنية على هذه التواريخ المجتمعات من العمل مع المنظمات غير الحكومية والحكومات المحلية لمنع حالات كوفيد-19 وتتبعها وعزلها. وفي حالات أخرى، كانت المستوطنات غير الرسمية، وخاصة تلك الواقعة على أطراف المناطق الحضرية، أقل قدرة على صياغة الاستجابات المحلية. سيكون فهم هذه الفروق الدقيقة ضروريًا للتعافي في المستقبل.
• المرونة التحويلية. وبدلاً من العودة إلى "الوضع الطبيعي" السابق، هناك حاجة إلى تحويل المستوطنات الحضرية غير الرسمية بالشراكة مع أصحاب المصلحة والمنظمات المحلية. يقاوم إطار المرونة فكرة أن المجتمعات هي متلقي سلبي للمساعدة أو المعونة، وبدلاً من ذلك يؤكد على قدراتها ومواردها للاستعداد للأزمات والاستجابة لها بشكل فعال. ومع ذلك، فقد تم انتقاد "المرونة" أيضًا لأنها لا تعني أن المجتمعات المحلية يمكنها الاستجابة بمفردها. وبدلا من ذلك، يجب أن تقترن الاستجابات المحلية بدعم فعال وقوي من الحكومات المحلية والوطنية.
• نهج النظم. يحتاج التعافي من كوفيد-19 والتأهب للأوبئة في المستقبل في المستوطنات غير الرسمية في جنوب آسيا إلى تجنب الاستجابات غير الكافية والضيقة للكوارث. وقد تتجاهل الاستجابات الضيقة المخاطر ونقاط الضعف المرتبطة بها، والتي تحركها قضايا مترابطة تتمثل في ضعف الوصول إلى المياه والصرف الصحي والرعاية الصحية.

عدم المساواة الحضرية

• العمل غير الرسمي والتحديات التي تواجه سبل العيش. واجه العمال غير الرسميين وغيرهم من العمال ذوي الأجور المنخفضة تحديات متعددة بسبب عمليات الإغلاق بسبب فيروس كورونا، في حين أدت محدودية الوصول إلى الحماية الاجتماعية إلى تفاقم نقاط الضعف. والفقراء في المناطق الحضرية معرضون بشكل خاص للاستبعاد من تدابير الحماية الاجتماعية، وهناك حاجة إلى طرق مبتكرة للوصول إليهم في الأزمات المستقبلية.
• وأدت أوجه عدم المساواة القائمة إلى تفاقم العبء الاقتصادي والاجتماعي والنفسي لكوفيد-19 وتدابير الاستجابة للنساء. وتأثرت النساء بشكل غير متناسب بإغلاق الأسواق وتوقف العمل أثناء عمليات الإغلاق. أثناء عمليات الإغلاق، واجهت النساء أعباء إضافية من الرعاية غير مدفوعة الأجر والعمل داخل الأسرة. وكان هذا صحيحا بشكل خاص بالنسبة للأسر التي ترأسها النساء. واجهت النساء معدلات أعلى من العنف القائم على النوع الاجتماعي أثناء عمليات الإغلاق.
• تتقاطع أوجه عدم المساواة الدينية والاجتماعية مع أوجه عدم المساواة الأخرى لتؤدي إلى تفاقم نقاط الضعف لدى الأقليات. وواجهت الأقليات تمييزاً ذا دوافع دينية في المستوطنات غير الرسمية في ولايتي تاميل نادو وكارناتاكا في الهند، مما أدى إلى تقليص فرص حصولها على فرص العمل والخدمات العامة.وواجه المسلمون تفاقم المضايقات والعنف، بينما واجه الداليت فقدان سبل العيش و"الضيق واليأس". كما حُرمت الأقليات الدينية في باكستان من الرعاية الصحية والدعم الغذائي خلال مرحلة الإغاثة من الوباء.
• الصحة النفسية وكثيراً ما يتم تجاهله في المناطق العشوائية، حيث كان تركيز السياسات منصباً على الاحتياجات الأساسية والبنية التحتية. خلال الوباء، واجه سكان المستوطنات غير الرسمية عبئًا أكبر من مشاكل الصحة العقلية.

الاستجابات المحلية والاعتبارات قصيرة المدى

• تعد الاستجابات المحلية والمعرفة المحلية جزءًا أساسيًا من جهود التعافي على مستوى الأنظمة. ويعد توفر الخدمات العامة والشبكات الاجتماعية والمجتمعية القوية أمرًا أساسيًا أيضًا. وبينما تم وصف "قصص النجاح" كنماذج، كانت هناك أيضًا استجابات أقل نجاحًا في المستوطنات الحضرية غير الرسمية الأكثر أطرافًا والتي تفتقر إلى الخدمات والبنية التحتية الاجتماعية. غالبًا ما اعتمدت الاستجابات المحلية الناجحة على البنى التحتية مثل المراكز المجتمعية التي يمكن إعادة توظيفها لعزل أو رعاية مرضى كوفيد-19. وفي حين أن الاستجابات المحلية تشكل أهمية حيوية للتعافي، فإن الاستثمارات في الخدمات العامة والبنية التحتية في المناطق الطرفية التي تعاني من نقص الموارد تعتبر كذلك.
• الاستفادة من التحالفات التي شكلتها المنظمات المجتمعية سابقًا. وقد أرست هذه التحالفات الأساس لتعاونات أخرى بين حكومات المدن والجهات الفاعلة المحلية خلال أزمة كوفيد-19. في مومباي، على سبيل المثال، وضعت التعبئة السابقة حول قضايا مثل الحق في المياه الأساس للاستجابات لفيروس كورونا. يمكن أن يستغرق بناء العمل الجماعي (على سبيل المثال، جمع الناس حول قضية محددة لزيادة قوة التفاوض) والتعاون سنوات عديدة، وبالتالي فإن الاستفادة من هذه الجهود للتعافي من كوفيد-19 سيكون أمرًا بالغ الأهمية. تحتاج منظمات المجتمع المدني أيضًا إلى أن تكون حاسمة بشأن الاستثناءات المحتملة من خلال تنظيم أشكال الدعم المباشرة (مثل حصص الإعاشة).
• الاعتماد على المعرفة المحلية وإشراك القادة المحليين. يشمل المؤثرون الرئيسيون أولئك الذين يتمتعون باحترام كبير في المجتمع ويتمتعون بمكانة في السلطة. ويشمل ذلك أصحاب المصلحة ذوي الصلة محليًا مثل الزعماء الدينيين والعاملين في المنظمات غير الحكومية وقادة النقابات العمالية، من بين آخرين. خلال المراحل الأولى من الوباء، لعبوا دورًا حاسمًا في تحديد الأشخاص الضعفاء في المستوطنات غير الرسمية بسبب شبكتهم وعلاقاتهم مع المجتمعات المحلية. وقد ساعد مديرو المدارس والزعماء الدينيون العديد من المنظمات غير الحكومية في توزيع حصص الإعاشة، ورفعوا مستوى الوعي حول الأشخاص الذين فاتتهم عملية توزيع المساعدات.
• تقريب مراكز التطعيم من المناطق العشوائية. يلعب الوصول إلى لقاح كوفيد-19 دورًا مهمًا في التعافي من كوفيد-19. هناك حاجة أكبر لإنشاء مراكز تطعيم متنقلة على المستوى المحلي مثل مكاتب مجلس النقابات التي من المرجح أن تكون على مقربة من المستوطنات غير الرسمية.

اعتبارات طويلة المدى

• الدعوة إلى تعزيز الاستثمارات في نظام الصحة العامة. تتخلف جنوب آسيا، كمنطقة، عن الحكومات الأخرى في الإنفاق على الصحة، حيث يقل الإنفاق الحكومي على الصحة عن 11 تريليون تريليون دولار من الناتج المحلي الإجمالي. وهذا يعني أن مقدمي الخدمات الصحية من القطاعين الخاص وغير الرسمي يسدون الفجوات، وتواجه العديد من الأسر ذات الدخل المنخفض نفقات مرتفعة من أموالها الخاصة، مما يحد من الحصول على الرعاية الصحية وقد يدفع الناس إلى مزيد من الفقر.
• النظر في تحسين جمع البيانات على مستويات مختلفة. تعد البيانات الديموغرافية الضئيلة وقيود القدرات المتعلقة بإدارة البيانات من بين القضايا الأساسية التي تحتاج السلطات الحضرية إلى معالجتها لمعالجة الأزمات اليومية في المستوطنات الحضرية ذات الدخل المنخفض. غالبًا ما تقود السلطات الحضرية جمع البيانات ويمكن تسييسه، ولكن المزيد من الأساليب التعاونية والمرتكزة على المجتمع من شأنها أن تساعد على تحسين المساواة وتمثيل الفئات المهمشة. وينطبق هذا أيضًا على المعلومات المتعلقة بالأمراض والإصابات الجديدة المتعلقة بكوفيد-19، والتي يجب توجيهها إلى جميع أنواع المرافق الصحية وكذلك مقدمي الخدمات الصحية. يعد التوثيق القوي والسجلات المحدثة للأمراض المصاحبة لمرضى كوفيد-19 وتحسين الوعي حول الإصابات الجديدة بين الطاقم الطبي خطوات أساسية لمنع المضاعفات المتعلقة بكوفيد-19.
• ويتعين على الحكومات ضمان عالمية برامج الحماية الاجتماعية. في حين أن الممارسات المبتكرة للحماية الاجتماعية خلال كوفيد-19 قد خلقت فرصة لعالمية الحقوق، إلا أن هناك حاجة لتنظيم هذا التقدم. وينبغي إعطاء الأولوية للعمال غير الرسميين والعاملين في المنزل والعاملين في مجال الصحة والمهاجرين وغيرهم من العمال الذين يعيشون في مساكن غير رسمية وأسرهم على المدى الطويل.
• إعطاء الأولوية لتوفير المعلومات للمستوطنات التي تقع في المناطق الطرفية للمدينة. غالبًا ما تحتوي هذه المواقع على معلومات محدودة حول الوباء وحالات الطوارئ أو الكوارث الأخرى. تحتاج هذه المناطق إلى إعطاء الأولوية بشكل عاجل من قبل الحكومات المحلية وحكومات المقاطعات حتى يمكن توفير المعلومات المتعلقة بالكوارث المستقبلية في المستوطنات الواقعة بعيداً عن وسط المدينة.

الخلفية والسياق

ملخص. في هذا الموجز، نجمع الأدلة لتوجيه مرحلة التعافي من كوفيد-19 في المستوطنات الحضرية غير الرسمية. لقد اخترنا كراتشي ومومباي لأنهما، مثل العديد من مدن جنوب آسيا الأخرى، تتمتعان بخصائص وتحديات مماثلة، بالإضافة إلى استجابات سياسية مماثلة تجاه أولئك الذين يعيشون في المستوطنات غير الرسمية. كما شهدت المدن الكبرى في الهند وباكستان أعلى معدلات الإصابة بكوفيد-19. ولذلك يتضمن هذا الموجز مراجعة للأدبيات والمعلومات المنشورة والناشئة من مناقشاتنا مع الجهات الفاعلة الحضرية التي لعبت دورًا حاسمًا في تشكيل الاستجابات المحلية. ويشمل ذلك السلطات الحضرية مثل الموظفين والإداريين على مستوى المنطقة، وموظفي الصحة بالمنطقة، والمنظمات غير الحكومية، والباحثين الذين يعملون في هذه المواقع. ونبلغ أيضًا عن السمات ذات الصلة بالوباء التي لم يتم عرضها في الاستجابات الإقليمية أو الوطنية. نكتب هذا الموجز في وقت (أوائل عام 2022) عندما يتم تخفيف قيود كوفيد-19 وخضعت كلتا المدينتين لمراحل عديدة من الإغلاق بينما يتم توسيع نطاق برامج التطعيم، مما سيساهم في التعافي من كوفيد-19. وتُظهر هذه الأدلة أن هذه الجهود والاستجابات المحلية التي ظهرت خلال الجائحة، ستتطلب استجابات سياسية جديدة للصحة والحوكمة الحضرية في المستوطنات غير الرسمية.³

الوضع القانوني من المستوطنات غير الرسمية. هناك مجموعة واسعة من المستوطنات غير الرسمية في المناطق الحضرية في جنوب آسيا، مع فئات مثل "النظامية"، و"غير النظامية"، و"غير النظامية"، و"المبلغ عنها"، و"غير المبلغ عنها" مما يدل على مجموعة من الفوارق. في مومباي، على سبيل المثال، تم إخطار بعض المستوطنات بوضعها، أي أنها معترف بها من قبل الحكومة في حين أن بعضها الآخر لم يتم إخطارها بوضعها أو أنها غير مستقرة، بما في ذلك سكان الأرصفة (الإسكان غير الرسمي على ممرات المشاة في شوارع المدينة) وبعض المستوطنات. تشاول (مساكن بنيت تاريخيا للعمال المهاجرين).⁷ تحدد حالة التنظيم وملكية الأراضي في المستوطنات غير الرسمية من يمكنه الحصول على حيازة الأراضي والخدمات العامة مثل المياه والصرف الصحي والكهرباء والنقل العام وخطط تحسين الأحياء الفقيرة التي تقودها الحكومة.⁸ لم يتم إخطار ما يقرب من نصف المستوطنات ذات الدخل المنخفض في مومباي.

الحكم الحضري وعمليات الإخلاء. في مومباي، تتولى مؤسسة بلدية بريهانمومباي (BMC) ومجلس تحسين الأحياء الفقيرة في مومباي (MSIB) مسؤولية توفير المرافق المدنية والاجتماعية الأساسية للمستوطنات غير الرسمية. لا يحق للمستوطنات غير الرسمية المقامة على أراضي الحكومة المركزية الحيازة، وهي مستبعدة من أي خطط بلدية لإعادة تأهيل الأحياء الفقيرة.¹¹ ولذلك، غالباً ما يتم استبعاد المستوطنات غير الرسمية المقامة على أراضي الحكومة المركزية من توفير البنية التحتية والخدمات المتصلة بالشبكات، ولا يتوفر لدى العديد منها المياه أو الصرف الصحي. في كراتشي، تتولى هيئة السند كاتشي آبادي مسؤولية المسح وإعداد الحالات للتسوية والإبلاغ عن حالة المستوطنات غير الرسمية.¹² وتفتقر العلاقة الناتجة بين أوجه عدم المساواة الاقتصادية والاجتماعية والمكانية والسياسية إلى الأولوية لدى العديد من الحكومات الوطنية والبلدية والمحلية التي تعمل في كثير من الأحيان في صوامع. كما أن الاستجابات السياسية من قبل حكومات المدن لم تكن مواتية لأولئك الذين يعيشون في ظروف محفوفة بالمخاطر. بين عامي 2004 و2005، قامت إدارة مدينة مومباي بإخلاء وتدمير أكثر من 80 ألف مستوطنة غير رسمية وتشريد 300 ألف شخص.¹³ في كراتشي، كانت عمليات الإخلاء والهدم متفشية تاريخيًا مع الأحداث الأخيرة التي وقعت أثناء الوباء. وقد تم ترشيد حملات الإخلاء في كراتشي بموجب خطط "تحديث البنية التحتية" و"الحد من مخاطر الكوارث" التي تقودها الدولة.¹⁴

عدم اليقين والطابع غير الرسمي. إن المستوطنات غير الرسمية في جنوب آسيا، كما هو الحال في أجزاء أخرى من العالم، هي "في حالة حركة" حيث أن هناك مجموعة من الممارسات المتغيرة التي لا تنظمها الدولة أو المؤسسات الرسمية.¹⁵ وهذا قد يشكل شكلاً من أشكال الضعف (على سبيل المثال، السكن غير الآمن، وخطر عمليات الإخلاء وما يتصل بذلك من انعدام الأمن مثل فقدان سبل العيش) وقد يخلق ظروفاً من عدم اليقين، لا سيما فيما يتعلق بإمكانية الوصول إلى الأماكن العامة والخدمات؛ ومع ذلك، اعتمادًا على حالة التسوية وظروفها، فإنها قد تفتح إمكانيات جديدة وطرق محلية لإدارة الحياة اليومية وكذلك الأزمات.¹⁵

المخاطر البيئية. وتتجلى التحديات البيئية في شكل هطول أمطار غزيرة في المدن الساحلية. في أغسطس 2020، شهدت كراتشي واحدة من أسوأ فترات هطول الأمطار مما عرّض المئات للخطر، لا سيما أولئك الذين يعيشون في مواقع غير رسمية، وفاقم التحديات القائمة بسبب جائحة كوفيد-19.¹⁶ بالنسبة للجهات الفاعلة المحلية، كانت الفيضانات تعني تحديد السكان الذين يحتاجون إلى الدعم في شكل طعام ومأوى والتواصل معهم. في هذه الأثناء، في الهند، في صيف عام 2020، كانت أجزاء كثيرة من البلاد أكثر دفئًا من المعتاد، مما جعل من الصعب البقاء في الداخل.¹⁵ وكان لهذا آثار مختلطة، على الرغم من أنه جعل من الصعب على أي شخص عزل نفسه بمجرد إصابته بـCOVID-19.

نقاط الضعف الخاصة بكوفيد-19. هناك فوارق بسبب فيروس كورونا بين فئات الدخل داخل المستوطنات غير الرسمية، كما أن طبيعة المخاطر ونقاط الضعف التي يواجهها سكانها متعددة الأبعاد وجنسانية.¹⁷ وتفتقر المستوطنات غير الرسمية عادة إلى بنية تحتية كافية وميسورة التكلفة وآمنة لتلبية الاحتياجات الأساسية مثل السكن والمياه والطاقة والصرف الصحي.² وكانت هذه المحددات الاجتماعية وغيرها من المحددات الصحية من العوامل المحددة الرئيسية في شدة حالات كوفيد-19 وأعدادها.¹⁸ خدمات الرعاية الصحية الرسمية ذات نوعية رديئة لأن العيادات الحكومية تعاني من نقص الموظفين أو نقص الإمدادات، بينما يتم تفضيل العيادات الخاصة؛ جودة الرعاية غير مكتملة والخدمات باهظة الثمن.¹⁹  يعمل العديد من السكان في مهن غير رسمية وغير منظمة وعالية المخاطر مثل إعادة تدوير النفايات والصناعات المتعلقة بالنفايات، والتي تم الاعتراف بها على النحو الواجب على أنها "عمل أساسي" أثناء الوباء.¹³

تدابير كوفيد-19 وتأثيرها. تسلط الإحاطات الأخرى التي قدمتها SSHAP الضوء على التأثير الاجتماعي والاقتصادي لتدابير كوفيد-19.^20,21 وفي جنوب آسيا، سلط الوباء الضوء على التفاوت في تقديم الإغاثة والدعم لأولئك الذين يعيشون في المستوطنات غير الرسمية، في حين أدى احتواء كوفيد-19 من خلال عمليات الإغلاق إلى تفاقم الأعباء المتعددة للأفراد الذين يعيشون في هذه المستوطنات.⁴ تعطلت الحياة "اليومية" للعمال المنزليين، وسائقي عربات الركشة، والباعة الجائلين، والقائمين بإعادة تدوير النفايات، وعمال البناء، والعمال المهاجرين، والعديد من الأفراد الآخرين الذين يشكلون العمود الفقري لهذه المدن.¹ ومع ذلك، فبينما كانت هناك تدابير احتواء صارمة، كان هناك نطاق محدود لبرامج الرعاية الاجتماعية لفقراء الحضر.¹ وفي ظل البيانات المحدودة، استجابت الحكومات المحلية وحكومات المدن بطرق مجزأة بدلاً من الاستراتيجيات الشاملة طويلة المدى.

كوفيد-19 وعدم المساواة في المناطق الحضرية

السكان والكثافة. شهدنا طوال فترة الوباء ارتفاع معدلات الإصابة في المناطق الحضرية بسبب تركز وكثافة الأنشطة الاقتصادية، وحركة الأشخاص والبضائع. على الرغم من تنفيذ تدابير الاحتواء مثل التباعد الاجتماعي وغسل اليدين والحجر الصحي في بعض المدن، إلا أنه يكاد يكون من المستحيل تكرارها في المستوطنات غير الرسمية بسبب الاكتظاظ ونقص الخدمات الأساسية.¹ على سبيل المثال، شهدت المستوطنات غير الرسمية في كراتشي تغيرات مكانية كبيرة وزاد معدل إشغال الغرفة، مما أدى إلى الاكتظاظ.²² وقد قامت الأسر بتأجير أجزاء من مساكنها لعائلات أخرى وقام الناس ببناء طوابق فوق المنازل القائمة.²² ومع ذلك، هناك حاجة إلى مزيد من المعلومات حول حجم التكثيف على مستوى المدينة.

سبل العيش والعمل غير الرسمي. يتعرض العمال غير الرسميين بشكل خاص لفقدان سبل العيش حيث قد تكون الأجور والمدخرات منخفضة، وقد فقد العديد منهم عملهم بسبب تدابير السيطرة على فيروس كورونا.²⁰ العمل غير الرسمي لا يتمتع بالحماية بموجب قوانين العمل وقد يكون أكثر خطورة من العمل الرسمي، دون حماية العمال. علاوة على ذلك، يميل العمل غير الرسمي إلى عدم الاعتراف به بشكل كافٍ، مما يساهم في عدم كفاية البيانات واستجابات السياسات. ويمثل القطاع غير الرسمي 71% من العمالة (خارج الزراعة) في باكستان و80% في الهند.²³ وفي الهند، يتعرض فقراء المناطق الحضرية للاستبعاد من أنظمة الحماية الاجتماعية، ولم يتمكن العديد منهم من الاستفادة من أحكام الإغاثة الخاصة التي تم الإعلان عنها في أعقاب فيروس كورونا أيضًا.²⁰ ومع ذلك، قدمت الحكومة المركزية مخططًا يسمى SVAnidhi للبائعين المتجولين لضمان الاعتراف بهم وإمكانية الحصول على القروض الصغيرة والروابط بالحماية الاجتماعية.²⁴ يرتبط العمل غير الرسمي في كراتشي ارتباطًا وثيقًا بالمؤسسات الكبيرة، وخلال فترة الإغلاق، عندما أغلقت المؤسسات الكبيرة، واجه العمال بأجر يومي خسائر فادحة.¹² وتركت هذه القيود أثرا كبيرا على العمال غير الرسميين وأسرهم والعاملين في الصناعة. وفي كراتشي، تم تسريح العمال بأجر يومي وكذلك الموظفين المتعاقدين من أماكن العمل الرسمية مثل المصانع.²⁵ غالبية العمال غير الرسميين في باكستان يكسبون أقل من الحد الأدنى للأجور.²⁶

النساء والأطفال. أدت أوجه عدم المساواة القائمة إلى تفاقم العبء الاقتصادي والاجتماعي والنفسي لكوفيد-19 وتدابير الاستجابة للنساء.¹³ وأدت حملات الإخلاء في مستوطنات كراتشي إلى ارتفاع مستويات القلق والاضطراب العقلي بين السكان، وخاصة بين النساء والفتيات.²⁷ كما أثر إغلاق الأسواق على أسر من فقدوا سبل عيشهم. تأثرت النساء في الهند بشكل غير متناسب بعمليات الإغلاق هذه؛ على الرغم من أن معظم النساء العاملات يعملن في القطاعات غير الرسمية ولا توجد بيانات عن المدى الكامل للمشكلة.¹³ أثناء عمليات الإغلاق، واجهت النساء أعباء إضافية من الرعاية غير مدفوعة الأجر والعمل داخل الأسرة.¹⁵ وكان هذا صحيحا بشكل خاص بالنسبة للأسر التي ترأسها النساء. واجهت النساء أيضًا معدلات أعلى من العنف القائم على النوع الاجتماعي أثناء عمليات الإغلاق.^28,29 في المدن الهندية، واجهت النساء المشاركات في تقديم الخدمات الأساسية أيضًا تحدي المشي لأميال من وإلى العمل حيث تم إيقاف وسائل النقل العام أو تشغيلها بشكل أقل بسبب قيود فيروس كورونا. من ناحية أخرى، كان أداء الرجال أفضل لأنهم عادة هم الذين يمتلكون ويقودون مركبات ذات عجلتين ولم يتم إيقاف هذه المركبات. وفي الهند، اضطر العديد من أطفال الأسر غير الرسمية إلى ترك تعليمهم لدعم أسرهم.³⁰ كان نقص الموارد (مثل الهواتف الذكية والاتصال بالإنترنت) لحضور الفصول الدراسية عبر الإنترنت أحد الأسباب الرئيسية وراء ترك التعليم الرسمي.³⁰

الطبقات والأقليات الدينية. تقاطعت أوجه عدم المساواة الدينية وغيرها من أشكال عدم المساواة الاجتماعية مع أوجه عدم المساواة القائمة مما أدى إلى تفاقم نقاط الضعف لدى الأقليات بسبب فيروس كورونا. وسبقتها احتجاجات حول قانون تعديل المواطنة وأجواء عدم الثقة المتزايدة في الهند، اعتبرت العديد من مجموعات الأقليات الوباء والقيود بمثابة عمل آخر ترعاه الدولة ضدهم. نشرت مجموعة بيباك، وهي مجموعة من المدافعين عن المسلمين، تقريرًا حديثًا عن التمييز والعنف الذي يواجهه المسلمون بسبب "شيوعية" الوباء والتحريض على العنف.^31,32 كما واجهت الأقليات التمييز في المستوطنات غير الرسمية في ولايتي تاميل نادو وكارناتاكا في الهند.⁵ لقد عانى المسلمون من تفاقم المضايقات والعنف، في حين واجه الداليت فقدان سبل العيش و"الضيق واليأس".⁵ ولذلك قاوم الكثيرون الإجراءات الوقائية، بما في ذلك التطعيم في الأشهر اللاحقة. وفي باكستان، كانت هناك خطابات كراهية وهجمات موجهة ضد الأقليات الشيعية والأحمدية المسلمة خلال الوباء.³³ كما حُرمت الأقليات الدينية في باكستان من الرعاية الصحية والدعم الغذائي.³³ تعمل أعداد كبيرة من الداليت في الهند كعمال في مجال الصرف الصحي وجامعي النفايات. خلال موجات كوفيد-19، كان الداليت في كثير من الأحيان عمال الخطوط الأمامية المسؤولين عن جمع النفايات من منزل إلى باب من أسر مرضى كوفيد، مما زاد من تعرضهم للأمراض. تعرض عمال الصرف الصحي في باكستان، الذين ينتمون إلى الأقلية المسيحية في باكستان، للوصم؛ لقد اضطروا إلى العمل لساعات أطول وبدون معدات الحماية الشخصية الخاصة بفيروس كورونا.³³

الوصول إلى المياه. وترتبط قابلية التعرض لمرض كوفيد-19 بالقيود المكانية في البنى التحتية مثل الإسكان والمياه والصرف الصحي والطاقة.⁴ في مومباي، تعتمد المستوطنات غير الرسمية التي لا تتمتع بإمكانية الوصول القانوني إلى المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية على نظام غير رسمي معقد لشراء المياه يشمل مواقع بلدية غير مزودة بعدادات وآبار محفورة بشكل غير قانوني، وعادة ما تسيطر عليها مافيا المياه.¹⁰ وفي المستوطنات غير الرسمية في الهند، أدى استخدام المراحيض الجماعية العامة، ونقاط تجميع المياه، والتفاعل مع بائعي المياه، إلى تفاقم خطر انتقال العدوى بين البشر.³⁴ كما أن المستوطنات التي لم يتم تنظيمها بعد لم تحظ باهتمام كبير من السلطات البلدية. في مومباي، يلعب السياسيون والأحزاب السياسية دورًا كبيرًا في الوصول إلى الموارد وغالبًا ما يكون الوصول سياسيًا.¹¹ في عام 2014 في مومباي، دعت منظمة باني حق ساميتي نجحت (الحق في الماء) في الضغط على حكومة المدينة لتوفير المياه للأحياء الفقيرة التي لم يتم إخطارها بعد حكم المحكمة العليا في بومباي.³⁵ في مستعمرة مشار في كراتشي، حيث ينفق غالبية الناس مبالغ باهظة لشراء المياه، يتطلب الحصول على المياه أيضًا طوابير انتظار طويلة، وتكاليف نقل عالية، ولكنه يتطلب أيضًا الحاجة إلى التنقل عبر العديد من ترتيبات المياه المختلفة.³⁶

الأمراض غير المعدية (NCDs). غالبًا ما تكون المخاطر الصحية وعبء الأمراض غير السارية على وجه الخصوص غير موثقة ولا يتم الاعتراف بها بشكل كافٍ^15,37 ويجب فهم العوامل التي تساهم في هذه الحالات المزمنة بشكل أفضل. في المستوطنات الهندية غير الرسمية، يكون السكان أكثر عرضة للإصابة بارتفاع ضغط الدم أو مرض السكري من النوع 2 مقارنة بنظرائهم في المناطق الريفية.³⁸ ومع ذلك، تشير التقديرات إلى أن عبء ارتفاع ضغط الدم والسرطان والسكري أقل مقارنة بسكان المناطق الحضرية غير الرسمية.³⁸

الصحة النفسية. في حين أن الصحة العقلية جزء مهم من الصحة والرفاهية، إلا أنها غالبا ما يتم تجاهلها في المستوطنات غير الرسمية.³⁹ على سبيل المثال، واجه سكان المستوطنات غير الرسمية في دكا، بنغلاديش، قلقًا متزايدًا وأرقًا خلال جائحة كوفيد-19، وغالبًا ما كان السبب وراء ذلك هو عدم القدرة على الوصول إلى مرافق المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية أو الغذاء.³⁹ بين سكان المستوطنات غير الرسمية في مومباي، عادت مشاكل الصحة العقلية إلى الظهور وتفاقمت خلال الوباء، على الرغم من أنه عندما تم تلبية الاحتياجات الأساسية جزئيًا على الأقل، تحسنت الصحة العقلية.⁴⁰ يعد الدعم الاجتماعي أيضًا أمرًا أساسيًا للتخفيف من مشكلات الصحة العقلية.⁴⁰ تم الإبلاغ عن الإصابة بالاكتئاب ومشاكل الصحة العقلية كجزء من الحياة اليومية في كراتشي وكانت أكثر بروزًا من تدابير الوقاية من كوفيد-19 في حياة بعض الأشخاص.⁴¹

التعافي من كوفيد-19

أطر عمل "المرونة" والتعافي من كوفيد-19

المرونة التحويلية. وينبغي دعم الجهود المبذولة على مستوى المجتمع من قبل الحكومات المحلية والوطنية في جنوب آسيا. ويمكن للحكومات على مختلف المستويات أن تبني على النجاحات المجتمعية بينما تسعى أيضاً إلى تحقيق "المرونة التحويلية".⁴² وبدلاً من العودة إلى "الوضع الطبيعي" السابق، هناك حاجة إلى تحويل المستوطنات الحضرية غير الرسمية بالشراكة مع أصحاب المصلحة والمنظمات المحلية.⁴² ويعترف هذا النهج "التحويلي" بأوجه عدم المساواة داخل المستوطنات غير الرسمية وأنه قد تكون هناك حاجة إلى تغييرات هيكلية. يقاوم إطار المرونة فكرة أن المجتمعات هي متلقي سلبي للمساعدة أو المعونة، وبدلاً من ذلك يؤكد على قدراتها ومواردها للاستعداد للأزمات والاستجابة لها بشكل فعال.⁴³ كما أنه يمنع بشكل استباقي ويقلل من العوامل المسببة للصدمات والمشكلات النظامية التي تؤدي إلى الضعف.⁴³ أخيرًا، ومن خلال التعلم من الأخطاء التي ارتكبت خلال جائحة كوفيد-19، من الملح أن يتم تضمين الأشخاص الضعفاء في المستوطنات غير الرسمية والمنظمات التي تمثلهم في عمليات الحوكمة والتخطيط للتعافي من كوفيد-19.⁴⁴ وبدلاً من الاحتفال بروح "التبادلية والمرونة"، ينبغي أن تحظى الاستجابات المحلية بدعم واسع النطاق ومنصف من قبل الدولة.⁴⁵

نهج النظم. يوفر نهج الأنظمة إطارًا للتعافي من كوفيد-19 يعتمد على فهم الأنظمة المعقدة، أو كيفية مساهمة العلاقة بين أجزاء هذه الأنظمة في تشغيل النظام بأكمله.⁴⁶ وهذا يعترف بالترابط بين القطاعات الرئيسية في دعم صحة ورفاهية سكان المستوطنات غير الرسمية من خلال التنمية عبر القطاعات (الحكومية وغير الحكومية) وعلى مستويات متعددة (الفرد والأسرة والمجتمع).⁴³ ولمواجهة التحديات المعقدة التي يواجهها سكان المستوطنات غير الرسمية، ستكون هناك حاجة إلى "التفكير المنهجي" للتعافي من كوفيد-19.

التعافي على المدى الطويل. مع تركيز الجهود على التعافي على المدى الطويل من كوفيد-19، تحتاج المناطق الحضرية إلى خطط تعافي واضحة لمعالجة الآثار المستمرة للفيروس وأوجه عدم المساواة التي عمقت تأثير الوباء على المستوطنات غير الرسمية.⁴⁷ ويجب أن تتضمن هذه الخطط الدروس المستفادة من الاستجابات المحلية، والتي كانت فعالة بشكل خاص في التعبئة والاستجابة للوباء والحد من انتقال العدوى. ويتعين عليها أيضا أن تدمج مسارات متعددة للخروج من الجائحة، بما في ذلك نهج مرن يدعم التعافي مع النظر في التحولات اللازمة لمعالجة أوجه عدم المساواة والشكوك الهيكلية القائمة منذ فترة طويلة.

سيتطلب تنفيذ خطط الإنعاش التعاون بين منظمات المجتمع المدني وأصحاب المصلحة الرئيسيين وصانعي السياسات في المناطق الحضرية وسكان المناطق الحضرية والحكومة المحلية والوطنية. قام المعهد الدولي للبيئة والتنمية (IIED)، ومنظمة المرأة في العمالة غير الرسمية: العولمة والتنظيم (WIEGO)، والمنظمة الدولية لسكان الأحياء الفقيرة (SDI)، والمجلس الدولي للمبادرات البيئية المحلية – الحكومات المحلية من أجل الاستدامة، وتحالف المدن، بالاشتراك في إنشاء إطار واحد لـ "مدينة حضرية تحويلية" عملية الإنعاش في المستوطنات الحضرية غير الرسمية في جنوب آسيا.⁴⁸ تم تعديل هذا الإطار وعرضه أدناه.⁴⁸

العمليات الحكومية الوطنية والمحلية:

• دعم عمليات الحكم المحلي التي تعزز المرونة التحويلية في مواجهة المخاطر المتعددة. يمكن للحكم المحلي الذي يعتمد على المعرفة والعمليات المحلية أن يحسن الوصول إلى المأوى والبنية التحتية والاستجابة لحالات الطوارئ.
• زيادة التأييد للتعافي الأخضر التحويلي العمليات التي تتعرف على المقايضات وتديرها. ويجب أن تستجيب الاستجابات التي تعزز عمليات التعافي الأخضر العادلة أيضًا للواقع السياسي المحلي وتركز على وجهات نظر واحتياجات المجتمعات ذات الدخل المنخفض.
• إنشاء وتوسيع الآليات تحقيق اللامركزية في تمويل التنمية الحضرية. يمكن لتدفقات التمويل المستدامة أن تساعد في الحد من عدم المساواة وتقديم تدابير إغاثة طويلة الأجل في المدن.
• تعزيز الاستجابات القائمة على الأدلة التي تكون غير تمييزية، وتحمي حقوق الأقليات، وتدعم حقوق الإنسان لسكان المستوطنات غير الرسمية. وتشمل هذه الحقوق الحق في السكن والغذاء والتعليم والمياه والعمل اللائق والكريم.

تضمين الفئات المهمشة:

• دعم سبل عيش العمال غير الرسميين وإنشاء آليات للمشاركة في إنتاج الخدمات الأساسية. وكثيراً ما يسد الاقتصاد غير الرسمي الثغرات في توفير السكن والخدمات الأساسية.
• دعم الاستجابات الشاملة والتحولية بين الجنسين والتي تشمل النساء والفتيات والأشخاص المتحولين جنسيًا والأشخاص ذوي الإعاقة والشباب والأقليات الدينية وغيرها.
• قم بإدراج المهاجرين واللاجئين وغيرهم من "الأشخاص المتنقلين" في المساعدة في مواجهة الأوبئة والتعافي على المدى القصير والطويل.

التدخلات والبرمجة:

• تنفيذ التدخلات على مستوى الأنظمة لتحسين رفاهية السكان وازدهارهم، من خلال تعزيز سبل العيش، وتطوير المستوطنات غير الرسمية، وتدابير الحماية الاجتماعية التكيفية.

العمل المحلي والشراكات للتعافي من كوفيد-19

كان للعمل المحلي، وتعبئة المجتمع، والشراكات أهمية بالغة خلال الموجات الأولى من كوفيد-19 في المستوطنات الحضرية غير الرسمية في جنوب آسيا، مما يدل على أهمية كل من النهج "من أسفل إلى أعلى" و"من أعلى إلى أسفل" للوقاية من كوفيد-19 ومكافحته. وقد شمل ذلك شراكات عبر القطاعات الحكومية وبين الحكومات المحلية وحكومات الولايات/المقاطعات والحكومات الوطنية. وتساعد الإجراءات التي تقودها المجتمعات المحلية في تكييف الاستجابة للجائحة مع السياقات المحلية، وهو أمر مهم بالنظر إلى التباين الكبير في الظروف عبر المستوطنات غير الرسمية وداخلها. ومع ذلك، كانت الاستجابات المحلية أكثر محدودية في المستوطنات غير الرسمية التي تفتقر إلى البنى التحتية الاجتماعية المادية والداعمة.

الاعتماد على القادة والعلاقات المحلية. خلال المراحل الأولى من الوباء، لعب القادة المحليون دورًا حاسمًا في تحديد الأشخاص الضعفاء بسبب شبكتهم وعلاقاتهم مع المجتمعات المحلية. وساعد مديرو المدارس والزعماء الدينيون المنظمات غير الحكومية في توزيع حصص الإعاشة. كما أنها تجلب المعرفة المجتمعية حول الأشخاص الذين فاتتهم عملية توزيع المساعدات.⁴⁹ من خلال اجتماعاتنا مع المؤثرين الاجتماعيين في كراتشي، وجد المشاركون في هذا الموجز أن العاملين في مجال الرعاية الصحية بما في ذلك الممرضات والعاملات في مجال الصحة المجتمعية وموظفي الدعم في مرافق الرعاية الصحية قد تم تفويتهم في حملات توزيع حصص الإعاشة التي نظمتها الجمعيات الخيرية والمجموعات الخاصة. وقد تمكنت المنظمات غير الحكومية من تقديم الدعم (مثل الحصص الغذائية) من خلال شبكات قوية والمشاركة طويلة الأمد في المستوطنات غير الرسمية. وبحسب أحد المشاركين، وهو عامل في مجال التنمية المحلية، "يجب أن تكون متجذرًا في المجتمع لفترة أطول من الوقت.

جمع البيانات المجتمعية لتوجيه تدابير الاستجابة والاستهداف. أظهرت البيانات التي جمعتها المنظمات المجتمعية الفروق الدقيقة والمجموعات "المهملة"، مما يسهل العمل أثناء حالات الطوارئ. لقد كانت تقييمات الضعف، والمعروفة أكثر باسم "تقييمات المستفيدين/مسوحات التقييم على أساس الاحتياجات"، التي تقودها المنظمات غير الحكومية، مصادر رئيسية للبيانات لتوفير الدعم مثل أكياس حصص الإعاشة في المستوطنات غير الرسمية في كراتشي.⁴⁹ وخلال مرحلة الإغاثة من الوباء، تمت مشاركة هذه البيانات أيضًا مع إدارة المنطقة وإدارات الصحة.⁵⁰ كانت الزيارات من باب إلى باب، والاجتماعات المجتمعية، والاستبيانات التي يتم إجراؤها بشكل منتظم أمرًا حيويًا لمرحلة الإغاثة من فيروس كورونا (COVID-19). كما تواصلت المنظمات الشعبية في كراتشي مع مجموعات مثل رابطة الأشخاص المتحولين جنسيًا وأخرى تمثل الأشخاص ذوي الإعاقة لتحديد الفئات الضعيفة التي تم استبعادها من تقديم الدعم الغذائي. يمكن أن تكون قواعد البيانات المؤسسية في هذه الجمعيات في كثير من الأحيان مصادر رئيسية للبيانات أثناء حالات الطوارئ. وفي ولاية ماهاراشترا، تم رسم خرائط مماثلة وتمت مشاركة المعلومات حول الخدمات الأساسية - عبوات الطعام المطبوخ، والحصص الغذائية الجافة، وبائعي الخضار، والمتطوعين في مجال الصحة العامة والخاصة من خلال مجموعات الواتساب.

الاستهداف الجغرافي. وفي مدينة جاداب في كراتشي، حيث تقيم نسبة كبيرة من مجموعات الطبقة العاملة، تم استخدام الاستهداف الجغرافي وتوزيع الحصص من الباب إلى الباب كاستراتيجية من قبل المنظمات غير الحكومية لتحسين التوزيع العادل للموارد. لقد ضمنوا حصول العمال الأساسيين مثل باعة المواد الغذائية وبائعي الصحف والعاملين بأجر يومي والعاملين في الصناعات الخدمية مثل الفنادق والمطاعم على حصص الإعاشة.⁴⁹

التعاون بين المنظمات المحلية والحكومة والمستوطنات غير الرسمية في كراتشي. ساهم العمل المحلي ووكالة الجهات الفاعلة المحلية والمنظمات المجتمعية في تحسين الاستجابة لفيروس كوفيد-19 في كراتشي.¹⁷ كما خلقت الاتصالات غير الرسمية إمكانية التعاون بين حكومات المدن والجهات الفاعلة المحلية في المستقبل. في باكستان، تتمتع الجهات الفاعلة الإنسانية، مثل مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية التابع للأمم المتحدة، بتاريخ من العمل مع الوكالات الحكومية الفيدرالية أثناء حالات الطوارئ من خلال المنظمات غير الحكومية الشريكة، على الرغم من أن هذه الشراكات أقل ارتباطًا في كثير من الأحيان بمنظمات المستوطنات غير الرسمية والسكان. خلق شراكات مع السلطات الحضرية التي يتم تضمينها داخل يمكن للمجتمعات ذات الدخل المنخفض مواجهة التحديات قصيرة المدى.

التعاون بين المنظمات المحلية والحكومة والمستوطنات غير الرسمية في مومباي. العمل المحلي في المستوطنات غير الرسمية في مومباي استجابةً لـCOVID-19 مبني على عقود من التنظيم والعمل الجماعي والنشاط من قبل السكان والمنظمات المتحالفة. وفي مومباي، تشارك العديد من المنظمات غير الحكومية في دعم احتياجات المستوطنات غير الرسمية وتدعو إلى تغيير السياسات. في حين أن خطط "تحسين الأحياء الفقيرة" التي تقودها الحكومة ركزت عادةً على التحسينات المادية للمستوطنات غير الرسمية، فقد ساعد التنظيم المحلي والعمل الذي قام به المجتمع المدني منذ التسعينيات على تحسين الوعي الجماعي بين السكان والتنظيم والمناصرة، بما في ذلك بين النساء.¹¹ ومع ذلك، لا تزال هناك مواقع رئيسية للتوتر بين المستوطنات غير الرسمية والحكومة المحلية حيث أن الوصول إلى صانعي السياسات والموارد هو أمر سياسي.³

التنظيم الجماعي في مومباي. الاتحاد الوطني لسكان الأحياء الفقيرة (NSDF) هو منظمة جامعة تعمل على تعبئة السكان والعمل معهم لتأمين الاحتياجات الأساسية، بما في ذلك حيازة الأراضي.⁵⁵ على سبيل المثال، عمل كل من الصندوق الوطني للتنمية والتحالف الهندي لجمعية تعزيز مراكز موارد المناطق (SPARC)، وكذلك ماهيلا ميلان ("النساء معًا") معًا لتأمين المأوى لسكان الأرصفة في مومباي. يعد هذا "التحالف" أحد النماذج الناجحة التي تم تطويرها خلال 30 عامًا من التنظيم وقد عزز رفاهية أكثر من 36000 أسرة تسكن الأرصفة.⁵⁶

جهود المنظمات الخيرية أثناء عمليات الإغلاق في كراتشي. في كراتشي، تقدم العديد من المنظمات الخيرية والأفراد تبرعات سخية أثناء حالات الطوارئ. خلال الإغلاق الأول، بينما كانت استجابة المنظمات الخيرية سريعة وواسعة النطاق، زعم البعض أنه تم استبعاد الأقليات الدينية.⁵⁷ وترتكز نسبة كبيرة من المنظمات الخيرية العاملة في باكستان على الأيديولوجية الإسلامية، والتي يمكن أن تولد الاستبعادات. بعض المنظمات غير الحكومية، على سبيل المثال، صممت أدوات واستطلاعات لتحديد فئات الدخل التي ستتلقى أي نوع من الأعمال الخيرية (زكاة أو صدقة) في الإطار الإسلامي.⁴⁹ زكاة هو نوع من أنواع الصدقات الواجبة على المسلمين في الإطار الإسلامي، وهو أحد أركان الإسلام الخمسة. صدقة وهو أيضاً عمل خيري، ولكنه طوعي وليس واجباً.

التنسيق بين السكان والمنظمات غير الحكومية والحكومة المحلية في كراتشي. كما ساعد التنسيق بين المنظمات غير الحكومية وسلطات المقاطعات في تحديد وخدمة الأشخاص الضعفاء الذين فاتتهم حملات حصص الإعاشة.⁴⁹ واحتفظت إدارة منطقة كورانجي في كراتشي بسجلات للمناطق التي كانت المجتمعات المحلية تتلقى فيها الدعم من حصص الإعاشة.⁵⁰ سجل موظفو الإدارة المستوطنات التي كان الناس يسجلون منها ويزورون مكاتب المقاطعات لجمع دعم الحصص الغذائية. ضمنت هذه العملية إدراج كل أسرة حصلت على حصص الإعاشة في قاعدة البيانات الخاصة بها. كما طلب موظفو المنطقة معلومات عن الأسر من العاملين في مجال الصحة المجتمعية.⁵⁰ على الرغم من أن هذه العملية قد لا تكون شاملة أو منهجية، إلا أن المعرفة المحلية أثناء الوباء إلى جانب البيانات في الوقت الحقيقي ضمنت درجة معينة من الشمول في الاستجابة.

شراكات رسمية مع متاجر المرافق الكبيرة. قامت بعض المنظمات غير الحكومية التي عرضت الدعم التمويني للفقراء في المستوطنات غير الرسمية في كراتشي بتعبئة شراكاتها مع متاجر المرافق التي تديرها الحكومة لتوزيع أكياس الحصص التموينية أثناء الإغلاق.

آليات الشكاوى المحلية. أنشأت إدارات المقاطعات في كراتشي مراكز شكاوى لتشجيع المجتمعات على تسجيل الشكاوى إذا لم يتلقوا الدعم التمويني أو الدعم النقدي من برنامج الإغاثة التابع للحكومة الفيدرالية.⁵⁰

العمل المنسق في المستوطنات غير الرسمية في مومباي. وفي مومباي، أدى التنسيق بين المجتمعات والحكومة المحلية إلى تمكين سكان المستوطنات غير الرسمية من تحديد احتياجاتهم والتعبير عنها بشكل أفضل. خلال الموجات الأولى من فيروس كورونا، أثار سكان المستوطنات غير الرسمية مشاكل مع الحكومة المحلية، بما في ذلك نقص الغذاء والماء للعمال المهاجرين الذين ليس لديهم بطاقات تموينية، والأشخاص الذين يحتاجون إلى تحويلات نقدية، والخدمات الصحية الحيوية.⁵⁹ في شيفاجي ناجار، عمل السكان المعبأون ومجموعات العمل المدني مع منظمة أبنالايا غير الحكومية للدعوة إلى تحسين توزيع الغذاء العام أثناء الإغلاق.⁵⁹

مثال آخر هو عمل ماهيلا ميلان ("النساء معًا"). قبل الوباء، عمل قادتها في الأحياء الفقيرة الهندية مع Slum Dwellers International (SDI) لتصنيف وجمع البيانات حول المراحيض المجتمعية.⁶⁰ بناءً على هذه البيانات، في بيمبري (بيون، الهند) تواصلوا مع أعضاء المجالس المحلية حول إصلاح بعض المشكلات، مثل مشاكل الصرف الصحي. وقد وضع هذا الأساس للتعاون مع الحكومة المحلية أثناء الوباء. يمكن التوصل إلى اتفاقيات تعاون مثل هذه بين ماهيلا ميلان في المدن الأخرى والحكومات المحلية بحيث يمكن حل المشكلات المحلية محليًا.⁶⁰

العمل الجماعي للحصول على وقف اختياري للقروض الصغيرة. وبينما فقدت الدخول وتوقف الاقتصاد، واجهت العاملات مشاكل في سداد القروض الصغيرة في مومباي. وفي تشيمبور، طلب الدائنون سداد القروض على الرغم من خسارة الدخل بسبب الوباء.⁶¹ غالبًا ما تُمنح القروض الصغيرة لمجموعات من النساء، لكن العديد من العمال المهاجرين غادروا المدينة ووقع عبء السداد على عاتق النساء اللاتي بقوا في البلاد. قام البعض بتنظيم وزيارة مكتب مومباي سوبربان كوليكتور، حيث دعوا ونجحوا في منع المقرضين من محاولة تحصيل هذه الديون أثناء الوباء.

اعتبارات طويلة المدى لمعالجة أوجه عدم المساواة الرئيسية

ومن المفترض أن يساعد التعافي من كوفيد-19 في المستوطنات غير الرسمية في جنوب آسيا على التخفيف من أوجه عدم المساواة ونقاط الضعف التي طال أمدها. في هذا القسم، نعرض الأولويات الناشئة للتعافي في المناطق العشوائية.

تحسين البيانات المتعلقة باحتياجات سكان المستوطنات غير الرسمية. إن نقص البيانات الكافية خلال جائحة كوفيد-19 يعني أن المخططات الحكومية عانت من نقص الاستهداف، ولم يتم الوصول إلى العديد من الأشخاص الضعفاء للمساعدة.³ عادة ما يتم تسجيل العمال المهاجرين للتصويت في مناطقهم الأصلية، وبالتالي يتم تصنيفهم كمقيمين في تلك المناطق الأصلية (وليس مكان عملهم)، مما يحرمهم من المطالبات والمزايا مثل الحصص الغذائية التي يحق لسكان المدينة الآخرين الحصول عليها.¹³ ومن بين مجتمع الصيد الضعيف في كوليس في مومباي، قام الشباب بالتنسيق مع قرى الصيد المجاورة للحصول على البيانات وتنظيم الإمدادات للمهاجرين أو غيرهم من ذوي الوصول المحدود إلى الدعم.⁶⁴ كان دعم العمال المهاجرين "شاملاً وجماعيًا"، بناءً على العمل الجماعي طويل الأمد بين عائلة كولي.⁶⁴ البيانات المتعلقة بالمستوطنات غير الرسمية في كراتشي محدودة. نادراً ما يتم جمع البيانات المصنفة على مستوى المستوطنة حول المؤشرات الاجتماعية مثل الصحة، مما يجعل من الصعب على السلطات الحضرية التخطيط للاستجابة في مناطق مستجمعات المياه (مثل مستوى المقاطعات والأحياء) أثناء حالات الطوارئ.³⁶

النظر في ربط الحماية الاجتماعية بأنواع أخرى من التوثيق وفهم الضعف لمعالجة الاستثناءات. وقد أدى الافتقار إلى وثائق الجنسية (مثل بطاقات الهوية) أو البطاقات التموينية إلى منع مجتمعات محددة في كراتشي (مثل اللاجئين) ومومباي (مثل العمال المهاجرين) من الوصول إلى الخدمات الأساسية مثل التعليم والتوظيف والحماية الاجتماعية.

• برنامج EHSAAS الباكستاني ووثائق الهوية. وقد تم توسيع برنامج الحماية الاجتماعية الباكستاني، الذي يحظى بالاحتفاء به عالميًا لتواصله مع المستفيدات من النساء، على سبيل المثال، لتوفير الإغاثة الطارئة للأسر الفقيرة خلال مرحلة الإغاثة.⁶⁵ أعلنت الحكومة الفيدرالية الباكستانية عن تحويل نقدي طارئ في إطار برنامج EHSAAS (برنامج تحويل نقدي غير مشروط قائم)، على الرغم من أن الوصول كان مرتبطًا بوثيقة هوية الشخص.⁶⁵ وقد دافعت الجهات الفاعلة في المجتمع المدني بشدة عن هذا الإجراء وكانت هناك أيضًا مقاومة كبيرة من المجتمعات الضعيفة.
• استبعاد الأشخاص الذين يتقاضون رواتب. على سبيل المثال، تم استبعاد الأشخاص الذين يتقاضون رواتب من برنامج EHSAAS.⁴⁹ أبرز المشاركون في الاستطلاع الحاجة إلى النظر في عدد الأشخاص الذين يعتمدون على الأفراد الذين يتقاضون رواتب، وحالة عملهم الحالية أثناء بدء تنفيذ التحويلات النقدية (مثل العاملين بأجر يومي)، بالإضافة إلى نوع العمل (على سبيل المثال، موسمي).
• بطاقات الحصص التموينية. يشير العاملون في المنظمات غير الحكومية بقوة إلى أن هناك حاجة إلى إحياء البطاقات التموينية في باكستان. ويمكن بعد ذلك ربطها بمتاجر البقالة المحلية على مستوى الحي لمواجهة التحديات طويلة المدى في مرحلة التعافي.⁴¹ وفي بيون بالهند، تم توفير "بطاقات حصص إعاشة" مؤقتة لأكثر من 80 ألف شخص في زيلا باريشاد، حتى يتمكنوا من الحصول على الغذاء في إطار نظام التوزيع العام.⁶⁶ في الهند، أطلقت الحكومة المركزية مخطط "One Nation One Ration Card" خلال الموجة الأولى من فيروس كورونا (COVID-19) لضمان قدرة المهاجرين بين الولايات على الحصول على الدعم التمويني حتى لو لم يكن لديهم بطاقة تموينية خاصة بالولاية.
• الثغرات في Aadhaar. في الهند، كان لا بد من تسجيل العمال المهاجرين الذين لا يحملون بطاقات هوية (البطاقة التموينية أو بطاقة الهوية البيومترية Aadhaar) بموجب مخطط حكومي معين في بداية الوباء.⁶⁷ وبدون هذه البطاقات، لم يتمكنوا من الوصول إلى الدعم.⁶⁷ على سبيل المثال، تم تسجيل 18% فقط من العمال المؤهلين من خلال مخطط عمال البناء وعمال البناء الآخرين (BOCW).⁶⁷ على الرغم من أن العمال المهاجرين الداخليين يتمتعون بحقوق أخرى، مثل الحد الأدنى للأجور والسفر المجاني إلى الوطن، فإن العديد من المهاجرين لا يتم تسجيلهم من قبل أصحاب العمل.

النظر في دعم إعانات البطالة في المناطق الحضرية في الهند. وفي الهند، تم اقتراح إعانات الدعم للبناء على النجاحات التي حققها برنامج المهاتما غاندي الوطني لضمان العمالة الريفية (MNREGA). وسوف تشتمل إعانة البطالة في المناطق الحضرية، مثل المخطط المقترح للتوظيف والتدريب اللامركزي في المناطق الحضرية (DUET) في الهند، على إصدار "طوابع العمل" التي يمكن توزيعها على المؤسسات المعتمدة مثل المدارس والكليات والدوائر الحكومية.⁶⁸ يمثل كل طابع يوم عمل واحد. ومع ذلك، قد يكون هذا المخطط أكثر ملاءمة للمدن الصغيرة وليس للمدن الكبيرة. ومن الممكن توسيع نطاق النماذج الأخرى لتحسين البنية التحتية المجتمعية مثل MUKTA بناءً على التجارب في أوديشا وتاميل نادو.

زيادة سبل الحماية وسبل العيش للعمال غير الرسميين في مكان العمل. غالبًا ما يفتقر العمال غير الرسميين إلى مزايا الحماية الاجتماعية والمدخرات مقارنة بنظرائهم الرسميين.⁶⁹ على الرغم من أن الذين يعملون في أماكن العمل الرسمية كعمال المصانع وعمال النظافة والحراس⁷⁰ ومع أنه يتم الاعتراف بهم كعمال أساسيين، فإن طبيعة العمل تعني ارتفاع معدل انتقال الأمراض. كما فقدت مجموعة من العمال سبل عيشهم (مثل أصحاب الأجور اليومية، وباعة الأغذية المتجولين في الشوارع، وباعة الصحف المتجولين) في المدن الكبرى مثل كراتشي؛ وفي الوقت نفسه، ظلت المدن تتحرك من خلال عمال النظافة وجامعي القمامة وعمال المنازل أثناء قيود الإغلاق. في الهند، تعمل بعثة Deendayal Antyodaya Yojana – البعثة الوطنية لسبل العيش الحضرية على تعزيز اتحادات السكان المعرضين للخطر في المناطق الحضرية. يمكننا اقتراح المزيد من تشكيلات مجموعات المساعدة الذاتية في المناطق الحضرية وربطها بدعم سبل العيش. تأثرت مجموعات المساعدة الذاتية بعمليات الإغلاق ولعبت أيضًا دورًا في تقديم الدعم أثناء الأزمة.⁷¹

النظر في سبل تحسين الاعتراف بأعمال الرعاية غير مدفوعة الأجر. كما توقفت أعمال الرعاية مدفوعة الأجر، في حين زاد مقدار الوقت الذي يقضيه في أعمال الرعاية غير مدفوعة الأجر، مما أثر بشكل كبير على النساء والفتيات. ومع ذلك، كان الحصول على دعم الإغاثة من السلطات الحكومية في الهند أمرًا صعبًا، حيث لم يكن الكثيرون على علم باستحقاقاتهم في المنح النقدية وغيرها من المزايا.⁷²

التخفيف من محدودية المعلومات والشكوك في المناطق شبه الحضرية والساحلية. غالبًا ما تفتقر المستوطنات الواقعة في المناطق شبه الحضرية إلى معلومات محدثة حول الوباء. على سبيل المثال، كانت مجتمعات صيادي الأسماك في كراتشي التي تقيم في المستوطنات شبه الحضرية مثل جزيرة بابا، وموريبور، وإبراهيم حيدري، تنكر حدوث الفيروس في البداية. تشير هذه المواقع أيضًا إلى المفاهيم الخاطئة حول لقاح فيروس كورونا. وأفادت المنظمات المجتمعية التي تعمل في هذه المواقع عن الحاجة إلى معالجة المفاهيم الخاطئة ليس فقط حول الآثار المترتبة على الإصابة بالفيروس، ولكن أيضًا حملات التطعيم، وأنواع أخرى من تدابير الإغاثة.⁷³

التعرف على الروابط بين الطابع غير الرسمي والفضاء والعنف القائم على النوع الاجتماعي مع استجابات سياسية مخصصة. في بعض المقابلات التي أجريناها مع المنظمات المجتمعية، وجدنا أن الإغلاق في المواقع غير الرسمية في كراتشي أدى إلى تجارب عنف الشريك الحميم، والاكتئاب، وتدهور الصحة العقلية، خاصة بالنسبة للنساء والشباب. وفي مومباي، كان كبار السن أكثر عرضة لمشاكل الصحة العقلية.³⁹ كما تم ربط العنف القائم على النوع الاجتماعي والاكتئاب بعمليات الإخلاء وهدم المستوطنات "غير القانونية" الجارية.²⁷ وفي مومباي، تدير جمعية التغذية والتعليم والعمل الصحي (SNEHA) برنامجًا حول منع العنف ضد النساء والأطفال، والذي يعزز الاستجابة المنسقة مع الجهات الحكومية في مواجهة الجرائم ضد المرأة.⁷⁴ وهي تدير مراكز استشارية مجتمعية ومستشفيات.⁷⁴

الاستثمار في مستقبل الشباب والحد من هشاشة الشباب. ويواجه الشباب مجموعة من التحديات، مثل فقدان فرص التعليم والعمل. وبالنسبة لأولئك الذين يعتمدون على برامج التغذية المدرسية، فإن هذا يعني أيضًا خسارة الوجبات اليومية المنتظمة.⁶⁶ بالنسبة للشباب العاملين الذين يعتمدون على الأجور اليومية لتكملة دخل أسرهم، أفادت التقارير أن العديد منهم يتعاطون المخدرات بشكل متزايد في المستوطنات غير الرسمية في كراتشي.⁷³ وأفادت الشرطة والجماعات المحلية عن زيادة التهم ضد متعاطي المخدرات، بما في ذلك مضايقات الشرطة.⁷³ وقد استجابت المنظمات غير الحكومية المحلية في كراتشي من خلال إنشاء مراكز مجتمعية لإشراك الشباب في تعلم مهارات وألعاب جديدة.⁷³ وتم تقديم جلسات استشارية لتحسين الصحة العقلية ورفاهية السكان.⁷³ ويمكن توسيع نطاق هذه الجهود على مستوى المقاطعات بالشراكة مع إدارات المقاطعات لتحسين الرفاهية.

الاعتبارات طويلة المدى لتدابير الصحة العامة، بما في ذلك التطعيم

تحسين الاستثمارات في البنية التحتية للصحة العامة. خلال الموجتين الأولى والثانية من الوباء في كراتشي، ركزت الاستجابة الفورية من قبل القطاع الصحي على الوقاية من العدوى ومكافحتها.⁴⁹ واعتبر هذا تحديا لأن العديد من مرافق الرعاية الصحية الأولية لم تكن مجهزة تجهيزا جيدا. غالبًا ما كان الطاقم الطبي في مرافق الرعاية الصحية يفتقر إلى التدريب الكافي، في حين تم الإبلاغ عن نقص في المعدات الأساسية حتى في المدن الكبرى مثل كراتشي ومومباي. وتأكدت منظمات المجتمع المدني التي تدير بعض مرافق الصحة العامة في كراتشي (من خلال ترتيبات الشراكة بين القطاعين العام والخاص) من بقاء المعدات مثل أسطوانات الأكسجين ومعدات الحماية الشخصية في المخزون.⁴⁹ ويشير هذا إلى الحاجة إلى مزيد من الاستثمارات في البنى التحتية للصحة العامة التي يمكن نشرها بسرعة أثناء تفشي المرض. وينبغي أن يشمل ذلك، على سبيل المثال، زيادة القدرة المخطط لها في الرعاية الثانوية والثالثية، ونظام مراقبة الأمراض المحسن والأكثر قوة وتكاملا، وقدرات التصنيع المحلية لإنتاج الإمدادات الطبية.⁷⁵

تعزيز الاستثمارات في نظام الصحة العامة. تتخلف منطقة جنوب آسيا عن الحكومات الأخرى في الإنفاق على الصحة، حيث يقل الإنفاق الحكومي على الصحة عن 11 تريليون تريليون دولار من الناتج المحلي الإجمالي.⁶ وفي الهند، فإن عدم كفاية مخصصات الميزانية لقطاع الصحة، والاعتماد على الرعاية الخاصة، والنماذج القائمة على التأمين لتوفير الرعاية الصحية، تعيق الوصول العادل إلى الرعاية الصحية.^6,76 وتواجه الأسر ذات الدخل المنخفض نفقات باهظة من أموالها الخاصة، الأمر الذي يمكن أن يحد من الوصول إلى الرعاية الصحية ويدفع الناس إلى مزيد من الفقر.⁶ وينبغي أيضاً أن يكون أي تمويل للتأهب لمواجهة الأوبئة في المستقبل مقترناً باستثمارات أوسع في نظام الصحة العامة، والتي يمكن تمويلها على سبيل المثال من خلال إدخال تحسينات على الضرائب التصاعدية.⁶

جمع بيانات إضافية عن الأمراض غير المعدية. لا تزال العديد من الأمراض، وخاصة غير المعدية، غير مكتشفة وتدار بشكل سيئ في المستوطنات غير الرسمية.⁴ كما أن البيانات المتعلقة بالأمراض غير السارية وأعباء الأمراض الأخرى محدودة أيضًا، حيث يعتمد السكان على مقدمي الرعاية الصحية غير الرسميين.⁴ يجب توجيه المعلومات حول الأمراض والالتهابات الجديدة المرتبطة بـCOVID-19 إلى المرافق الصحية وكذلك أنظمة الصحة العامة. خلال موجتها الثانية، أبلغت الهند عن تفشي عدوى قاتلة، الفطر الأسود (الفطار المخاطي) بين مرضى كوفيد-19. في حين أن هذا المرض يرتبط بحالات صحية أساسية مثل مرض السكري، فقد تم الإصابة به أيضًا بسبب الجرعة الزائدة والاستخدام "غير الحكيم" للكورتيكوستيرويدات بين مرضى كوفيد-19.⁷⁷ يعد الاحتفاظ بالوثائق وتحديث السجلات المتعلقة بالأمراض المصاحبة وتحسين وعي العاملين الصحيين بشأن الإصابات الجديدة أمرًا ضروريًا لمنع حدوث مضاعفات لمرضى كوفيد-19 الذين يعانون من أمراض مزمنة كامنة. على سبيل المثال، تعمل مؤسسة سواست في مومباي مع مستوطنات غير رسمية لتحديد المرضى الذين يعانون من أمراض مزمنة وتقديم الاستشارة والرعاية الصحية عن بعد والأدوية.⁵⁹

تحسين البنية التحتية الصحية العامة غير الكافية للتطعيم ضد فيروس كورونا. البنية التحتية المحلية للرعاية الصحية (على سبيل المثال، الموارد البشرية والمالية) محدودة لتحقيق تغطية التطعيم الشاملة ضد فيروس كورونا في المستوطنات منخفضة الدخل في باكستان.⁷⁸ وتحتاج كراتشي، على وجه الخصوص، إلى المزيد من العاملين في مجال الصحة للوصول إلى مناطق التجمعات البعيدة. كما أن تكاليف النقل التي يتكبدها القائمون على التطعيم للوصول إلى هذه المستوطنات مرتفعة أيضًا، كما أن الأجر اليومي للقائمين بتطعيم كوفيد-19 غير كافٍ لتغطية التكاليف. يجد المسؤولون عن تنسيق الصحة في المنطقة في كراتشي أن هناك حافزًا ضئيلًا للعاملين في مجال الصحة للتطعيم ضد كوفيد-19 مقارنة بحملة شلل الأطفال الضخمة في البلاد. هناك رأي مفاده أن التعويض أفضل في حملات التطعيم ضد شلل الأطفال. يشير العاملون الصحيون في منطقة كورانجي (كراتشي) إلى عدم وجود تمويل كافٍ لحملة التطعيم ضد فيروس كورونا من المركز. وهناك حاجة أيضًا إلى زيادة فرق التعبئة الاجتماعية على مستوى المناطق.

تحسين وصول سكان المستوطنات غير الرسمية إلى التطعيم ضد فيروس كورونا. لقد كان الحصول على التطعيم ضد فيروس كورونا أمرًا مختلطًا بالنسبة لسكان المستوطنات غير الرسمية ويعتمد على عدم المساواة الحالية في الرعاية الصحية. وفي مومباي، ظهرت أوجه عدم المساواة في الوصول إلى الرعاية الصحية على أساس خصخصة الرعاية أثناء الجائحة، حيث افتقر الفقراء إلى إمكانية الوصول إلى رعاية كوفيد-19.⁷⁹ في كراتشي، كان الوصول إلى مراكز التطعيم الواقعة بعيدًا عن المستوطنات غير الرسمية أمرًا مرهقًا، خاصة بالنسبة للعمال الذين لا يستطيعون تحمل إجازة من العمل. تعد تكلفة الفرصة البديلة للذهاب إلى مركز التطعيم والعودة أعلى نسبيًا (بالنسبة للأجير اليومي) في شكل خسارة دخل يوم واحد وتكلفة النقل داخل المدينة.⁴¹ غالبية القوى العاملة في المستوطنات غير الرسمية التي من المحتمل أن تحصل على التطعيم هي تلك التي تم تفويضها من قبل أصحاب العمل.⁴¹ وفي المستوطنات غير الرسمية في مومباي، قد لا يرى أصحاب العمل أن من مسؤوليتهم ضمان تطعيم العمال.⁸⁰ وفي كراتشي أيضًا، تقل احتمالات حصول النساء اللاتي يعملن في أعمال غير رسمية من المنزل من خلال مقاولين غير رسميين على اللقاح.

إنشاء مراكز التطعيم المتنقلة. ويمكن إنشاء هذه المكاتب في مكاتب مجلس النقابات التي تقع على مقربة من المستوطنات غير الرسمية داخل حدود المدينة لتمكين السكان من الوصول بشكل أفضل وتجنب فقدان الدخل. تم نشر عربات التطعيم المتنقلة في ولايات مثل تيلانجانا (حيدر أباد) وآسام (لتغطية الركاب بين الولايات وبين المناطق) في الهند.

معالجة الفجوات الرقمية لتحسين الوصول إلى اللقاحات. في مومباي، حققت المدينة مستوى عالٍ من التطعيم ضد فيروس كورونا، حيث تم تطعيم أكثر من 90% من سكان المدينة بجرعة واحدة على الأقل.⁸¹ تتمتع هذه المدينة حاليًا بتفويض لقاح للركاب لركوب القطارات المحلية، والتي تعتبر حيوية لحياة الكثير من الناس اليومية. ومع ذلك، واجهت المدينة مشاكل في الوصول إلى التكنولوجيا الرقمية التي غالبًا ما يُطلب منها إجراء حجز من خلال Co-WIN (تطبيق الهاتف المحمول الذي ترعاه الحكومة) للتطعيم.⁸² نظمت المعابد المحلية وغيرها من المنظمات المجتمعية حملات تلقيح، مما ساعد على تحسين وصول سكان المستوطنات غير الرسمية إلى اللقاحات.⁸³

معالجة فجوات البيانات في مجال التطعيم. يمثل نقص البيانات على المستوى المحلي تحديًا رئيسيًا لإدارات المناطق ومسؤولي الاتصال الصحي العاملين على مستوى المنطقة في كراتشي.

• يتم تجميع البيانات المقدمة إلى مسؤولي الصحة في المنطقة من قبل NADRA (قاعدة البيانات الوطنية وهيئة التسجيل في باكستان) على مستوى المدينة بدلاً من مستوى مجلس الاتحاد قبل مشاركتها مع إدارات المقاطعات. هناك حاجة لتوفير الإحصاءات السكانية على مستوى مجلس الاتحاد إلى إدارات المناطق لتسهيل التخطيط والتنفيذ الذي يتم على مستوى مجلس الاتحاد.⁷⁸
• بيانات التطعيم على مستوى المنطقة ليست ممثلة. ويرى مسؤولو الصحة في المنطقة أيضًا أنه على الرغم من أن حملات التطعيم تجري على قدم وساق في المناطق النائية في كراتشي، إلا أن بيانات التطعيم على مستوى المنطقة لا تمثل جهودهم. يجب تحديث السجلات المستندة إلى الموقع مع إعادة توطين العائلات والمجتمعات في مواقع مختلفة داخل المدينة. يمكن لبيانات التطعيم على مستوى المنطقة التي لا تمثل الجهود التي تبذلها فرق المنطقة أيضًا أن تقلل من معنويات الفرق التي تعمل بجد لتحسين معدلات التطعيم في المواقع التي يتعذر الوصول إليها.
• عدم كفاية وثائق اللاجئين (مثل المجتمعات العرقية البنغالية والأفغانية) يعني أنه يتعين على القائمين بالتطعيم إدخال البيانات يدويًا،⁷⁸ وهي عملية تستغرق وقتًا طويلاً وتتطلب المزيد من القدرة والوقت من الموظفين. في الهند، لا يتم تصنيف البيانات المتعلقة بالتطعيم ضد فيروس كورونا، وبالتالي فإن البيانات المتعلقة بالأشخاص المتحولين جنسياً وغيرهم من الفئات المهمشة مجزأة أيضًا.⁸⁰ في الهند، هناك نقص في البيانات القوية المتاحة للجمهور حول عدد الوفيات الناجمة عن كوفيد-19 خاصة خلال الموجة الثانية.

معالجة مسألة المساواة في اللقاحات من خلال استهداف الفئات الضعيفة. واجه المهمشون في كراتشي التمييز في جهود التطعيم بسبب التهميش المنهجي على أساس الهجرة ووضع اللاجئين.⁴¹ عندما أصبحت اللقاحات متاحة لأول مرة في باكستان، كان مطلوبا من كل "مواطن" التسجيل للحصول على الجرعة الأولى من خلال بطاقة الهوية الوطنية. وفي كراتشي، حيث يعيش أفراد العرق البنغالي والبيهاري والبشتوني الحياة اليومية بدون وثائق الجنسية، أصبح التطعيم المرتبط ببطاقات الهوية بمثابة عنق الزجاجة. وطالب النشطاء ومنظمات المجتمع المدني بإلغاء شرط بطاقة الهوية لجميع فئات الأشخاص بغض النظر عن وضع جنسيتهم. يوجد حاليًا في كراتشي 3-4 مراكز عامة يمكنها تطعيم الأفراد الذين لا يحملون وثائق الجنسية. وتجري أيضًا حملة تطعيم من الباب إلى الباب في العديد من المستوطنات غير الرسمية.⁵⁰ في مومباي، يعد الوصول إلى التطعيم ضد فيروس كورونا محدودًا للغاية بالنسبة لسكان المناطق الحضرية المحرومين، بما في ذلك سكان المستوطنات غير الرسمية المهمشين.⁸² كما تخلفت النساء أيضًا عن الرجال في التطعيم ضد فيروس كورونا، ويرجع ذلك على الأرجح إلى الأعراف الاجتماعية المقيدة والقدرة المحدودة على الوصول إلى خدمات التطعيم.⁸³ وقد ساعد العاملون في مجال الصحة المجتمعية على سد هذه الفجوات، من خلال توفير التواصل الحاسم مع النساء.

تحسين البيانات المتعلقة برفض اللقاحات وربطها باستراتيجيات المشاركة في اللقاحات. على الرغم من وجود فجوات فيما يتعلق بالبيانات، فقد قامت بعض إدارات المناطق في كراتشي بجمع بياناتها الخاصة حول الأسباب الكامنة وراء رفض اللقاح في المستوطنات غير الرسمية.⁷⁸  وشملت حالات الرفض أسبابًا دينية وتصورات الناس للآثار الجانبية لأي نوع من اللقاحات. وفي الهند، تتمتع بعض المجتمعات الإسلامية بثقة منخفضة في الحكومة المركزية.⁸⁴ وقد يسهل ذلك استيعاب الشائعات المتعلقة بالتطعيم ضد فيروس كورونا، على سبيل المثال، أن اللقاح يحتوي على كحول أو أن له آثار جانبية ضارة. أدت الوفيات العامة، مثل وفاة الأمين العام لمجلس قانون الأحوال الشخصية للمسلمين في عموم الهند بسبب كوفيد-19 بعد التطعيم، إلى زيادة الشكوك.⁸⁴ هناك حاجة إلى المزيد من المشاركة في مجال اللقاحات مع الأقليات الدينية والطائفية في المناطق الحضرية في الهند، واللاجئين والأقليات الأخرى في المناطق الحضرية في باكستان.

بناء الثقة والمشاركة مع مجموعات الأقليات للتخفيف من التردد في الحصول على اللقاح. هناك حاجة إلى معالجة التردد في اللقاحات بطرق لا تستجيب فقط لمخاوف المجتمع ولكن أيضًا لبناء الثقة في هذه العملية. وقد أدت الأساليب القسرية من أعلى إلى أسفل إلى زيادة عدم الثقة وزيادة مستويات الشك في السلطات في باكستان. خلال المرحلة الأولى من الوباء عندما "التقطت" السلطات الحكومية في باكستان الأفراد الذين ثبتت إصابتهم، كان هناك الكثير من الخوف والوصم بين السكان.

"إن ما نميل إلى القيام به في كثير من الأحيان هو أننا لا نتقبل آراء المجتمع. بل نخبرهم بما يجب عليهم فعله. إنه يشبه تقريبًا الاستجابة الاستعمارية للصحة. ولأننا لا نعالج مخاوفهم ومخاوفهم بشكل مناسب، فسيكون هذا هو التحدي دائمًا. – ممارس في الصحة العامة في كراتشي

ومع إتاحة اللقاحات في باكستان، تزايدت المخاوف المتعلقة بـ "الحقن". الإعلان⁸⁵ أدى حظر شرائح الهاتف المحمول للأفراد غير المحصنين من قبل حكومة مقاطعة السند إلى خلق قدر كبير من عدم الثقة.⁸⁶ ويتم الآن استعادة هذه الثقة من خلال حملات الرسائل العامة الجماعية. هناك حاجة ملحة لحشد حملات التوعية التي تعالج المعلومات الخاطئة التي تنتشر عبر وسائل التواصل الاجتماعي. في الواقع، يجب أن تشكل هذه الاستراتيجيات جزءًا من الاستجابة الأوسع لرسائل الصحة العامة لمجموعة من الأمراض. ولا تزال العديد من مجتمعات المستوطنات غير الرسمية مترددة، خاصة فيما يتعلق بتطعيم أطفالها.⁷⁸

الاستفادة من الشراكات على المستوى المحلي للتطعيم ضد فيروس كورونا. الأفراد والجماعات الذين يعتمدون على العمل غير الرسمي والأجور اليومية هم أقل عرضة للتواجد في بيئة داعمة للتطعيم.⁴¹ قد تشمل العوائق عدم وجود إجازة مدفوعة الأجر، أو عدم القدرة على تفويت أجر يوم واحد، أو صعوبة الوصول إلى مواقع التطعيم. وكانت هناك شراكات محلية مع القطاع الخاص لتطعيم العمال غير الرسميين. على سبيل المثال، تعاونت إدارة منطقة كورانجي مع المصانع المحلية لتطعيم عمال المصانع.⁵⁰ ويقوم العاملون في مجال الصحة العامة في منطقة كورانجي بكراتشي بزيارة الأماكن الدينية مثل الكنائس والمعابد الهندوسية لتطعيم الأقليات.⁷⁸ تتوفر أيضًا مجموعات اختبار فيروس كورونا (COVID-19) مجانًا في المستوصفات الحكومية الكبرى. ولتوسيع نطاق جهود التطعيم، استجابت السلطات الحكومية في الآونة الأخيرة من خلال البدء بالتطعيم عند الباب في المستوطنات غير الرسمية. وفي مواقع أخرى، يتم أيضًا إرسال فرق متنقلة. وتعمل السلطات الحكومية في كراتشي أيضًا مع "المؤثرين" الاجتماعيين لتطعيم السكان الذين يعيشون في المستوطنات غير الرسمية. هؤلاء المؤثرون متجذرون في المجتمعات على طول خطوط السلطة والشرعية والقيادة الدينية.

خاتمة

ناقشت هذه الموجزة الخاصة بمراجعة الأدلة نطاق قضايا التعافي من كوفيد-19 في المستوطنات الحضرية غير الرسمية، مع التركيز على كراتشي في باكستان ومومباي في الهند كدراسات حالة مقارنة. ونحن نسلط الضوء على أهمية الفروق الدقيقة والنهج المحددة السياق للمستوطنات غير الرسمية، والتي تشمل مجموعة واسعة من البنى التحتية المادية، وترتيبات الإدارة، والأوضاع القانونية. نناقش عملية التعافي الحضري "التحويلية" مع التوصيات الرئيسية المصممة خصيصًا لسياق جنوب آسيا. وفي حين أن الاستثمارات الحكومية واسعة النطاق مطلوبة للحد من نقاط الضعف وعدم المساواة، فإن هناك حاجة إلى أنواع جديدة من الترتيبات التعاونية وعمليات صنع القرار للبناء على الاستجابات المحلية التي حدثت خلال المراحل الحادة لجائحة كوفيد-19. باختصار، في حين تساهم الاستجابات المحلية والمعرفة المحلية في تعزيز قدرة بعض المستوطنات الحضرية غير الرسمية على الصمود، هناك حاجة إلى كميات هائلة من الدعم والاستثمار لتحويل حياة فقراء الحضر.

مراجع

1. بهان، جي، كالديرا، تي، جيليسبي، ك، وسيمون، أ. (2020). الوباء والعمران الجنوبي والحياة الجماعية [المجتمع والفضاء]. https://www.societyandspace.org/articles/the-pandemic-southern-urbanisms-and-collective-life
2. ويلكنسون، أ. (2020). الاستجابة المحلية في حالات الطوارئ الصحية: الاعتبارات الرئيسية للتصدي لجائحة كوفيد-19 في المستوطنات الحضرية غير الرسمية. البيئة والتحضر, 32(2)، 503-522. https://doi.org/10.1177/0956247820922843
3. بهيد، أ. (2021). المستوطنات غير الرسمية والاستجابة الناشئة لفيروس كورونا وضرورة تغيير السرد. مجلة التنمية الاجتماعية والاقتصادية, 23(ملحق 2)، 280-289. https://doi.org/10.1007/s40847-020-00119-9
4. ويلكنسون، أ. (2020). الاعتبارات الرئيسية: كوفيد-19 في المناطق الحضرية غير الرسمية. منصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني.
5. هوارد، ج. (2021). الضعف والفقر خلال كوفيد-19: الأقليات الدينية في الهند. معهد دراسات التنمية. https://www.ids.ac.uk/publications/vulnerability-and-poverty-during-covid-19-religious-minorities-in-india/
6. باباسارا، سي.، وباراناغاما، آر. (2022). الاستعداد لمواجهة الأوبئة في جنوب آسيا: تحديد الخطوط العريضة لخطة للتعاون الإقليمي. جنوب آسيا@LSE. https://blogs.lse.ac.uk/southasia/2022/01/10/pandemic-preparedness-in-south-asia-outlining-a-plan-for-regional-cooperation/
7. نولان، إل بي، بلوم، دي، وسوبارامان، آر (2017). الوضع القانوني والحرمان في الأحياء الفقيرة الحضرية في الهند: تحليل لعقدين من بيانات المسح الوطني للعينات. 41.
8. سوبارامان، آر، أوبراين، جيه، شيتول، تي، شيتول، إس، ساوانت، كيه، بلوم، دي، وباتيل ديشموخ، أ. (2012). خارج الخريطة: الآثار الصحية والاجتماعية لكونك حيًا فقيرًا لم يتم إخطاره في الهند. البيئة والتحضر, 24(2)، 643-663. https://doi.org/10.1177/0956247812456356
9. حسن، ع. (2020). الطبيعة المتغيرة للمستوطنات غير الرسمية في المدن الكبرى في جنوب آسيا: حالة كراتشي، باكستان. المجتمعات والأراضي والابتكار الاجتماعي. https://www.elgaronline.com/view/edcoll/9781788973762/9781788973762.00011.xml
10. بهاتاراي، س. (2021). فضح عدم المساواة التي يواجهها سكان مومباي "غير الرسميين" - سيما بهاتاراي، جامعة برلين التقنية. مجلة النصوص الحضرية. https://journal.urbantranscripts.org/article/expose-the-inequities-faced-by-mumbais-informal-residents-sima-bhattarai/
11. ريسبود، ن. (2003). حالة مومباي، الهند. تقارير الأحياء الفقيرة في المناطق الحضرية.
12. أحمد، ن. (2022، 25 يناير). مقابلة مع البروفيسور نعمان أحمد، جامعة NED، كراتشي [اتصال شخصي].
13. 3 مشاكل حضرية ملحة يجب على المدن الهندية حلها في مرحلة التعافي بعد فيروس كورونا. (اختصار الثاني). المنتدى الاقتصادي العالمي. تم الاسترجاع في 21 أبريل 2022، من https://www.weforum.org/agenda/2021/04/3-urban-problems-indian-cities-must-solve/
14. عبد الله، أ.، مكتوم، س.، أنور ح، ن.، وأحمد، ن. (2022). تكثيف المناطق الحضرية في كراتشي. الاقتصادية والسياسية الأسبوعية, 57(5)، 7-8.
15. راجو، إي.، دوتا، أ.، وأيب-كارلسون، إس. (2021). كوفيد-19 في الهند: من الذي سنتركه وراءنا؟ التقدم في علوم الكوارث, 10، 100163. https://doi.org/10.1016/j.pdisas.2021.100163
16. هاشم، ع. (2020، 28 أغسطس). "غارقة": لا نهاية لمشاكل الفيضانات مع هطول الأمطار على كراتشي. https://www.aljazeera.com/news/2020/8/28/overwhelmed-no-end-to-flooding-woes-as-rains-lash-karachi
17. غوبتي، ج.، وميتلين، د. (2020). كوفيد-19: ما لم تتم معالجته. البيئة والتحضر، 0956247820963961. https://doi.org/10.1177/0956247820963961
18. باندي، أ.، براكاش، أ.، أجور، ر.، وماروفادا، ج. (2021). محددات جائحة كوفيد-19 في الهند: دراسة استكشافية للولايات والمناطق الهندية. مجلة التنمية الاجتماعية والاقتصادية, 23(2)، 248-279. https://doi.org/10.1007/s40847-021-00154-0
19. خيارات الرعاية الصحية في الأحياء الفقيرة في مومباي: أ... | ويلكوم للبحوث المفتوحة. (اختصار الثاني). تم الاسترجاع في 1 أغسطس 2021، من https://wellcomeopenresearch.org/articles/2-115
20. بيكارد، جيه، سريفاستافا، إس، بهات، إم آر، وميهتا، إل. (2020). SSHAP تحت التركيز: كوفيد-19 وعدم اليقين والضعف والتعافي في الهند. https://doi.org/10.19088/SSHAP.2021.011
21. SSHAP. (2020). إدارة كوفيد-19 لدى السكان المهمشين في جنوب شرق آسيا. منصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني. http://ssia.local/resources/key-considerations-covid-19-management-marginalised-populations-southeast-asia-transnational-Migrations-informal-workers-people-living-informal-settlements/
22. حسن، أ.، وعارف، ح. (2018). باكستان: قضايا الإسكان الحضري. التحالف الآسيوي لحقوق الإسكان، بانكوك.
23. TCdata360: العمالة غير الرسمية (% من إجمالي العمالة غير الزراعية). (اختصار الثاني). TCdata360. تم الاسترجاع في 27 مايو 2022، من https://tcdata360.worldbank.org/indicators/d1ccc31a?country=BRA&indicator=28114&viz=line_chart&years=2000,2015
24. PM Street Vendor's AtmaNirbhar Nidhi (PM SVANidhi) | البوابة الوطنية للهند. (اختصار الثاني). تم الاسترجاع في 8 مايو 2022، من https://www.india.gov.in/spotlight/pm-street-vendors-atmanirbhar-nidhi-pm-svanidhi
25. يكافح ملايين العمال الباكستانيين وسط الإغلاق الناجم عن فيروس كورونا. (اختصار الثاني). تم الاسترجاع في 10 مايو 2022، من https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/millions-of-pakistani-laborers-struggle-amid-covid-19-lockdown/1824231
26. كوفيد-19 – تقييم الأثر الاجتماعي والاقتصادي في باكستان وخطة الاستجابة. (2020).
27. أنور، إن إتش، أنجوم، ج.، عبد الله، أ.، عارف، م.، مكتوم، س.، قريشي، ف.، رضوي، ك.، سليم، أ.، وتوحيد. (2021). الأرض والحكم وسياسات النزوح المتعلقة بالنوع الاجتماعي في المناطق الحضرية في باكستان. مختبر كراتشي الحضري، IDRC، معهد إدارة الأعمال.
28. روي، AS، سين، ن.، وباغشي، إس إس (2021). العنف على أساس الجنس في الهند في ظل إغلاق كوفيد-19. مجلة الأدب المقارن وعلم الجمال, 44(1)، 41-55.
29. دلاميني، نيوجيرسي (2021). العنف القائم على النوع الاجتماعي، جائحة مزدوج لكوفيد-19. علم الاجتماع النقدي, 47(4-5)، 583-590.
30. التقرير السنوي: مؤسسة براثام التعليمية 2020-21. (2021). مؤسسة براتام التعليمية.
31. نظير، أ. (2020، 4 يونيو). تواجه الأقلية المسلمة في الهند استهدافًا وعنفًا متزايدًا خلال أزمة كوفيد-19. معهد دراسات التنمية. https://www.ids.ac.uk/opinions/indias-muslim-minority-experiences-increased-targeting-and-violence-during-covid-19/
32. المراسل، س. (2021، 22 يناير). “أدى انتشار كوفيد-19 إلى التمييز ضد المسلمين”. الهندوس. https://www.thehindu.com/news/cities/mumbai/communalisation-of-covid-19-led-to-discrination-against-muslims/article33639018.ece
33. كيلي، ل. (2020). كوفيد 19 وحقوق أفراد الأقليات العقائدية (Knowledge, Evidence and Learning for Development). University of Manchester. chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/bitstream/handle/20.500.12413/15891/908_covid_a%20nd_religious_minorities.pdf?sequence=3&isAllowed=y
34. Parikh, P., Karim, YB, Paulose, J., Factor-Litvak, P., Nix, E., Aisyah, DN, Chaturvedi, H., Manikam, L., & Lakhanpaul, M. (2020). كوفيد-19 والمستوطنات غير الرسمية – الآثار المترتبة على المياه والصرف الصحي والصحة في الهند وإندونيسيا. UCL البيئة المفتوحة, 1. https://doi.org/10.14324/111.444/ucloe.000011
35. أطلس اليوتوبيا: الحملة الشعبية من أجل الحق في الماء. (اختصار الثاني). المدن المتحولة. تم الاسترجاع في 11 أبريل 2022، من https://transformativecities.org/atlas/atlas-7/
36. عبد الله، أ.، عارف، م.، مكتوم، س.، سليم، أ.، توحيد، م.، أنور هـ، ن.، أنجوم، ج.، وسواس أ. (2020، 30 مارس). لماذا تعتبر أزمة كوفيد-19 أزمة حضرية؟. فجر.كوم. https://www.dawn.com/news/1544933
37. ويلكنسون، أ.، كونته، أ.، وماكارثي، ج. (2020). الحالات المزمنة وكوفيد-19 في المناطق الحضرية غير الرسمية: حالة طوارئ طويلة الأمد. المدن والصحة، 1-4. https://doi.org/10.1080/23748834.2020.1813538
38. عثمان، OA، أيوريندي، A.، أويبود، O.، سارتوري، J.، جيل، P.، وليلفورد، RJ (2022). الانتشار العالمي والاتجاهات في ارتفاع ضغط الدم ومرض السكري من النوع 2 بين سكان الأحياء الفقيرة: مراجعة منهجية وتحليل تلوي. بي إم جيه مفتوح, 12(٢)، هـ٠٥٢٣٩٣. https://doi.org/10.1136/bmjopen-2021-052393
39. Koly, KN, Khanam, MI, Islam, Md. S., Mahmood, SS, Hanifi, SMA, Reidpath, DD, Khatun, F., & رشيد, S. (2021). القلق والأرق بين سكان الأحياء الفقيرة في المناطق الحضرية في بنغلاديش: دور كوفيد-19 والعوامل المرتبطة به. الحدود في الطب النفسي, 12. https://www.frontiersin.org/article/10.3389/fpsyt.2021.769048
40. روبرتس، إل آر، سولومون، إس، ريناتي، إس جيه، ومونتغمري إس. (2021). استكشاف الصحة العقلية أثناء الإغلاق الأولي لكوفيد-19 في مومباي: الصدفة بالنسبة لبعض النساء. المجلة الدولية للبحوث البيئية والصحة العامة, 18(23)، 12542. https://doi.org/10.3390/ijerph182312542
41. طاهرة، ح. (2021، 13 ديسمبر). مقابلة مع مدير منظمة إمكان، وهي منظمة غير حكومية [اتصال شخصي].
42. ريبون، إس، باجنال، إيه.-إم، جامسو، إم.، ساوث، جيه، تريجويل، جيه، ساوثبي، كيه، وارويك-بوث، إل.، كوان، إس، وودوارد، جيه. (2020). نحو مرونة تحويلية: استجابات المجتمع والأحياء والنظام خلال جائحة كوفيد-19. المدن والصحة, 0(0)، 1-4. https://doi.org/10.1080/23748834.2020.1788321
43. مرونة المجتمع: المفاهيم الأساسية وتطبيقاتها في مواجهة الصدمات الوبائية. (اختصار الثاني). منصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني. تم الاسترجاع في 11 أبريل 2022، من https://www.socialscienceinaction.org/resources/community-resilience-key-concepts-and-their-applications-to-epidemic-shocks/
44. لاليثا كاماث، SK (ND). ما الذي يكشفه رسم خرائط أعمال الإغاثة الخاصة بكوفيد-19 في مومباي عن عدم المساواة في الخدمات و"العنف البطيء" [نص]. Scroll.In; https://scroll.in. تم الاسترجاع في 16 مايو 2022، من https://scroll.in/article/968088/what-mapping-mumbais-covid-19-relief-work-reveals-about-inequality-in-services-and-slow-violence
45. كامبل، AB & M. (الثاني). إدارة الوباء في مومباي: من المسؤول فعليًا عن إدارة الكوارث في المدينة؟ [نص]. Scroll.In; https://scroll.in. تم الاسترجاع في 16 مايو 2022، من https://scroll.in/article/968713/pandemic-governance-in-mumbai-who-is-actually-responsible-for-disaster-management-in-the-city
46. Omukuti, J., Barlow, M., Giraudo, ME, Lines, T., & Grugel, J. (2021). هناك حاجة ماسة إلى التفكير المنظومي في التعافي من فيروس كورونا المستجد (كوفيد-19) لتحقيق التنمية المستدامة للنساء والفتيات. لانسيت صحة الكواكب, 5(12)، e921-e928. https://doi.org/10.1016/S2542-5196(21)00232-1
47. كوفيد-19 في المدن: مسارات نحو التعافي الحضري التحويلي. (2021، 16 يونيو). المعهد الدولي للبيئة والتنمية. https://www.iied.org/covid-19-cities-pathways-towards-transformative-urban-recovery
48. إطار للتعافي الحضري التحويلي. (2021، 5 مايو). المعهد الدولي للبيئة والتنمية. https://www.iied.org/framework-for-transformative-urban-recovery
49. مصطفى، ج. (2021، 21 ديسمبر). مقابلة مع رئيس الخدمات في منظمة HANDS، وهي منظمة غير حكومية [اتصال شخصي].
50. أودو، س. (2022، 21 يناير). مقابلة مع مدير منطقة كورانجي [اتصال شخصي].
51. كوشال، ج.، وماهاجان، ب. (2021). أكبر الأحياء الفقيرة الحضرية في آسيا - Dharavi: نموذج عالمي لإدارة COVID-19. مدن, 111، 103097. https://doi.org/10.1016/j.cities.2020.103097
52. غوليشا، م. (2020). احتواء كوفيد-19 في أكبر الأحياء الحضرية الفقيرة في آسيا، دارافي-مومباي، الهند: دروس لواضعي السياسات على مستوى العالم. مجلة الصحة الحضرية, 97(6)، 796-801.
53. راماني، إس، باهوجونا، إم، شيخ، إن، سريدهار، آر، وجايارامان، أ. (ثانيًا). فحص نوعي لمشروع Mission DHARAVI. 57.
54. ويلي (www.dw.com)، د. (الثاني). كيف احتوت الشرطة الهندية فيروس كورونا في مومباي | دويتشه فيله | 03.09.2020. DW.COM. تم الاسترجاع في 2 يونيو 2022، من https://www.dw.com/en/how-indian-police-contained-coronavirus-in-mumbai/a-54597021
55. NSDF - الاتحاد الوطني لسكان الأحياء الفقيرة. (اختصار الثاني). تم الاسترجاع في 22 أبريل 2022، من https://www.sparcindia.org/aboutnsdf.php
56. باتل، س.، أربوثام، ج.، وبارتليت، س. (2016). "نحن نتغلب على الطريق بالمشي": كيف تعلمت نساء ماهيلا ميلان في الهند تخطيط وتصميم وتمويل وبناء المساكن. البيئة والتحضر, 28(1)، 223-240. https://doi.org/10.1177/0956247815617440
57. خوخار، س. (2020، 30 مارس). فيروس كورونا: منظمة كراتشي غير الحكومية تحرم الهندوس والمسيحيين الفقراء من الطعام. https://www.asianews.it/news-en/Coronavirus:-Karachi-NGO-denies-food-to-poor-Hindus-and-Christians-49699.html
58. أكوتو، إم، ديكي، إيه، بوتشر، إس، ووشبورن، سي.-إل. (2021). تعبئة المعرفة الحضرية في وباء المعلومات: المراصد الحضرية والتنمية المستدامة وأزمة كوفيد-19. التنمية العالمية, 140، 105295. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2020.105295
59. فينكاتشالام، ب.، وميمون، ن. (2020). المشاركة المجتمعية لمعالجة كوفيد-19 في الأحياء الفقيرة في مومباي. شبكة مبادرة التواصل. https://www.comminit.com/content/community-engagement-tackle-covid-19-slums-mumbai
60. من التعافي إلى القدرة على الصمود: الاستجابات التي يقودها المجتمع المحلي لكوفيد-19 في المستوطنات غير الرسمية. (2022، 17 يناير). الدولية لسكان الأحياء الفقيرة. https://sdinet.org/2022/01/from-recovery-to-resilience-community-led-responses-to-covid-19-in-informal-settlements/
61. بالنسبة للنساء في الأحياء الفقيرة في مومباي، يؤدي سداد قروض التمويل الأصغر إلى تفاقم الأزمة النقدية الناجمة عن الإغلاق بسبب فيروس كورونا - أخبار الهند، Firstpost. (2020، 16 أغسطس). أول منشور. https://www.firstpost.com/india/for-women-in-mumbai-slums-micro-finance-loan-reempts-compound-covid-19-lockdown-ought-cash-crunch-8716761.html
62. NDMA. (اختصار الثاني). تم الاسترجاع في 18 أبريل 2022، من http://web.ndma.gov.pk/page/national-disaster-management-authority
63. خطة الاستعداد والاستجابة الباكستانية لكوفيد-19. (n.d.). Government of Pakistan. chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/viewer.html?pdfurl=https%3A%2F%2Freliefweb.int%2Fsites%2Freliefweb.int%2Ffiles%2Fresources%2FPAKISTAN-Preparedness-and-Response-Plan-PPRP-COVID-19.pdf&clen=1099425&chunk=true
64. ميهتا، إل.، بارثاساراتي، دي.، بيكارد، جيه.، وسريفاستافا، إس. (2022). البيئة السياسية لكوفيد-19 والشكوك المتفاقمة في البيئات الهامشية. الحدود في ديناميات الإنسان, 4. https://www.frontiersin.org/article/10.3389/fhumd.2022.840942
65. دواني، ك.، وجميل، ر.ر (2020، 23 مايو). إعادة النظر في أنظمة الرعاية الاجتماعية في باكستان بعد كوفيد-19. فجر.كوم. https://www.dawn.com/news/1559124
66. GSG الفقر الحضري والإسكان. (2020). الاستجابات العالمية لكوفيد-19 في الأحياء الفقيرة والمدن. البنك العالمي. https://pubdocs.worldbank.org/en/219201603736148328/Oct26-Response-to-COVID-in-Slums.pdf
67. ياداف، س.، وبريا، ك ر (2021). العمال المهاجرون وكوفيد-19: الاستماع إلى الأصوات غير المسموعة للهند غير المرئية. مجلة المسح الأنثروبولوجي للهند, 70(1)، 62-71. https://doi.org/10.1177/2277436X20968984
68. دريز، ج. (2020). مخطط التوظيف والتدريب اللامركزي في المناطق الحضرية: مقترح. أفكار للهند. http://www.ideasforindia.in/topics/poverty-inequality/duet-a-proposal-for-an-urban-work-programme.html
69. الاستجابة لآثار كوفيد-19 على العمال غير الرسميين في جنوب آسيا. (2020، 13 مايو). IGC. https://www.theigc.org/blog/responding-to-the-impacts-of-covid-19-on-informal-workers-in-south-asia/
70. ميتلين، د. (2020، 27 مارس). التعامل مع كوفيد-19 في بلدات ومدن الجنوب العالمي. المعهد الدولي للبيئة والتنمية. https://www.iied.org/dealing-covid-19-towns-cities-global-south
71. مركز الإدارة الحضرية. (2020). سبل العيش في حالة إغلاق: تأثير كوفيد-19 على مجموعات المساعدة الذاتية الحضرية وسبل عيشها. مركز الإدارة الحضرية. https://umcasia.org/wp-content/uploads/Final_livelihoods-in-lockdown.pdf
72. أزمة كوفيد-19 والاقتصاد غير الرسمي: العمال غير الرسميين في أحمد آباد، الهند (COVID-19 Crisis and the Informal Economy). (2020). WIEGO. https://www.wiego.org/sites/default/files/publications/file/WIEGO_FactSheet_Ahmedabad%20for%20web.pdf
73. شاه، ي. (2022، 18 يناير). مقابلة مع ممثل في منتدى الصيادين الباكستاني [اتصال شخصي].
74. ارتفاع معدلات العنف المنزلي أثناء إغلاق فيروس كورونا (كوفيد-19) | سنيها. (اختصار الثاني). جمعية العمل للتغذية والتعليم والصحة (SNEHA). تم الاسترجاع في 22 أبريل 2022، من https://snehamumbai.org/2020/04/13/social-distancing-means-home- Closeness-rise-in-domestic-violence-during-covid-19-lockdown/
75. Sundararaman, T., Muraleedharan, VR, & Ranjan, A. (2021). القدرة على الصمود في مواجهة الأوبئة واستعداد النظم الصحية: دروس من كوفيد-19 للقرن الحادي والعشرين. مجلة التنمية الاجتماعية والاقتصادية, 23(ملحق 2)، 290-300. https://doi.org/10.1007/s40847-020-00133-x
76. باجي، ت.، داس، أ.، داواد، س.، ودلال، ك. (2020). عدم استخدام مرافق الرعاية الصحية العامة أثناء المرض: دراسة وطنية في الهند. مجلة الصحة العامة. https://doi.org/10.1007/s10389-020-01363-3
77. ماكينا، م. (2021، 28 مايو). لماذا "الفطريات السوداء" القاتلة؟ يعصف بمرضى كوفيد في الهند. العلمية الأمريكية. https://www.scientificamerican.com/article/why-deadly-black-fungus-is-ravaging-covid-patients-in-india/
78. هاريس. (2022، 21 يناير). مقابلة مع مسؤول التنسيق، إدارة الصحة، مقاطعة كورانجي [اتصال شخصي].
79. بشت، ر.، سهاريا، ر.، وسارما، ج. (2021). كوفيد-19 وعبء اعتلال الصحة: أزمة مزدوجة من الاضطرابات وعدم المساواة. مجلة التنمية الاجتماعية والاقتصادية, 23(2)، 342-356. https://doi.org/10.1007/s40847-020-00117-x
80. جوها، ن. (2021، 28 يونيو). فجوة كوفيد بين الجنسين في الهند: النساء تركن وراءهن في حملة التطعيم. الحارس. https://www.theguardian.com/global-development/2021/jun/28/india-covid-gender-gap-women-left-behind-in-vaccination-drive
81. Covid-19: الجرعة الأولى من التطعيم 100% حلم بعيد المنال في ولاية ماهاراشترا. (2022، 24 يناير). اوقات الهند. https://timesofindia.indiatimes.com/city/mumbai/100-first-dose-vaccination-a-distant-dream-in-the-state/articleshow/89081567.cms
82. Lloyd-Sherlock, P., Kandiyil, NM, McKee, M., Perianayagam, A., Venkatapuram, S., Pathare, S., Guntupali, AM, K, RK, & Ghosh, S. (2021). دروس الوباء من الهند: تحديد أولويات غير مناسبة للتطعيم. بي إم جيه, 373، ن1464. https://doi.org/10.1136/bmj.n1464
83. بوكشي، د. (و). برقيات من الهند: عدم المساواة في اللقاحات والجائحة مستمرة. تم الاسترجاع في 22 أبريل 2022، من https://ysph.yale.edu/news-article/dispatches-from-india-vaccine-inequity-and-the-pandemic-rages-on/
84. كريشنان، م. (2021). انعدام الثقة والشائعات وضعف التواصل يغذي التردد في الحصول على لقاح كوفيد في المجتمعات المسلمة في الهند | دويتشه فيله | 09.06.2021. DW.COM. https://www.dw.com/en/india-muslims-covid-vaccine-hesitancy/a-57830332
85. تطلب حكومة السند من NCOC حظر حسابات sims وحسابات وسائل التواصل الاجتماعي للأشخاص غير المطعمين. (اختصار الثاني). تم الاسترجاع في 19 أبريل 2022، من https://www.geo.tv/latest/361517-sindh-govt-asks-ncoc-to-block-sims-of-unvaccinated-people
86. باشا، أ. (2021، 22 ديسمبر). مقابلة مع أحد ممارسي الصحة العامة في Interactive Research and Development، IRD [اتصال شخصي].

شكر وتقدير

تمت كتابة هذا الموجز بواسطة صبا أسلم (خريجو IDS، [email protected]) وميغان شميدت-سان (IDS)، مع مراجعات من البروفيسور أميتا بهايد (معهد تاتا للعلوم الاجتماعية، الهند)، والدكتور أسد سعيد (مجموعة أبحاث العلوم الاجتماعية، باكستان)، وآني ويلكنسون (IDS)، ومساهمات من سواتي ميشرا (LSHTM)، بريرنا سوماني (LSHTM)، سليم الله أودو (نائب المفوض، منطقة كورانجي كراتشي)، الدكتور نعمان أحمد (جامعة NED، كراتشي)، طاهرة حسن (مؤسسة إمكان، كراتشي)، عاطف خان (مسؤول الصحة بالمنطقة، منطقة كورانجي كراتشي) )، والدكتور هاريس (مسؤول الاتصال الإقليمي، كورانجي)، وأنيتا باشا (التفاعلية للبحث والتطوير، كراتشي)، وياسمين شاه (منتدى الصيادين الباكستاني)، وغلام مصطفى (HANDS باكستان)، والدكتورة شيرين شايلا محمود (ICDDR،ب).

اتصال

إذا كان لديك طلب مباشر بخصوص الموجز أو الأدوات أو الخبرة الفنية الإضافية أو التحليل عن بعد، أو إذا كنت ترغب في أن يتم النظر في انضمامك إلى شبكة المستشارين، فيرجى الاتصال بمنصة العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني عن طريق إرسال بريد إلكتروني إلى Annie Lowden ([email protected]) أو أوليفيا تولوش ([email protected]).

إن العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني هي شراكة بين معهد دراسات التنمية وأنثروبولوجيكا وكلية لندن للصحة والطب الاستوائي. تم دعم هذا العمل من قبل وزارة الخارجية والكومنولث والتنمية في المملكة المتحدة ومنحة ويلكوم ترست رقم 219169/Z/19/Z. الآراء المعبر عنها هي آراء المؤلفين ولا تعكس بالضرورة آراء الممولين، أو آراء أو سياسات IDS أو Anthrologica أو LSHTM.

أبق على اتصال

تويتر:@SSHAP_Action

بريد إلكتروني: [email protected]

موقع إلكتروني: www.socialscienceinaction.org

النشرة الإخبارية: النشرة الإخبارية SSHAP

الاقتباس المقترح: أسلم، س. وشميدت-سان، م. (2022). مراجعة الأدلة: التعافي من كوفيد-19 في المستوطنات الحضرية غير الرسمية في جنوب آسيا. العلوم الاجتماعية في العمل الإنساني (SSHAP). دوى: 10.19088/SSHAP.2022.012

تم النشر في يونيو 2022

© معهد دراسات التنمية 2022

هذه ورقة بحثية ذات وصول مفتوح يتم توزيعها بموجب شروط Creative Commons Attribution 4.0 International License (CC BY)، والتي تسمح بالاستخدام والتوزيع والاستنساخ غير المقيد في أي وسيط، بشرط أن يتم اعتماد المؤلفين الأصليين والمصدر الأصلي وأي تعديلات أو تعديلات مبين. http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode