Crise au Soudan : Note d'information sur les déplacements du Soudan vers le Soudan du Sud

Auteurs:

Naomi Pendle, Jennifer Palmer, Melissa Parker, Nelly Caesar Arkangelo, Machar Diu Gatket, Leben Moro

Auteur d'entreprise:

Plateforme des sciences sociales dans l’action humanitaire

Publié :

2023

Les expériences de ceux qui fuient le Soudan vers le Soudan du Sud en raison du conflit actuel sont façonnées par les dynamiques sociopolitiques complexes au sein et entre les deux pays.

Ce document d'information (publié le 28 juillet 2023) se concentre sur les dynamiques historiques et sociopolitiques qui doivent être prises en compte par les agences humanitaires lorsqu'elles fournissent assistance et protection aux Sud-Soudanais fuyant Khartoum et d'autres régions du Soudan vers le Soudan du Sud, et aux Soudanais fuyant le Soudan pour chercher refuge au Soudan du Sud.

Cette note d'information a été préparée par Naomi Pendle, Jennifer Palmer, Melissa Parker, Nelly Caesar Arkangelo, Machar Diu Gatket et Leben Moro. Il s'appuie sur des expériences personnelles récentes, des liens de recherche établis et des informations émergentes sur l'évolution de la situation dans les deux pays.

Considérations clés

Avant 2011, le Soudan et le Soudan du Sud formaient un seul pays. La politique de sécession façonne la façon dont la population du Soudan du Sud accueille ceux qui traversent la nouvelle frontière internationale entre les deux pays.
Même si les divisions ont été créées par une longue histoire d’inégalités socio-économiques, il existe également une longue histoire de relations étroites, de mouvements et de lignes floues entre ce qui est aujourd’hui le Soudan et le Soudan du Sud.
On ne peut pas supposer que les catégories externes « réfugié » et « rapatrié » représentent bien la façon dont les Soudanais et les Sud-Soudanais perçoivent leur statut après leur arrivée au Soudan du Sud.
Les Soudanais qui fuient vers le Soudan du Sud pour rester chez leur famille ou leurs amis peuvent ne pas demander d'aide ou ne pas être au courant des informations disponibles pour les réfugiés, et ils peuvent facilement être ignorés par les agences humanitaires.
Les Sud-Soudanais qui fuient vers le Soudan du Sud peuvent ne pas avoir l'impression de rentrer « chez eux » ou en sécurité.
L’utilisation des étiquettes de réfugiés et de rapatriés peut avoir des connotations sociales et politiques négatives. Les réfugiés peuvent être invités à s'installer dans des camps tandis que les rapatriés peuvent être invités à retourner dans leurs zones d'origine ; les deux options limitent potentiellement la liberté de mouvement et comportent des risques en matière de protection.
Le gouvernement et les agences humanitaires devraient aider les gens à atteindre autant que possible les destinations de leur choix. Ils doivent également reconnaître que de nombreux Sud-Soudanais venant de Khartoum n’ont peut-être pas accès à la terre ou aux compétences nécessaires pour assurer une transition facile vers l’agriculture de subsistance et d’autres moyens de subsistance courants au Soudan du Sud.
Au Soudan du Sud, certaines personnes supposent que les Sud-Soudanais qui ont choisi de vivre à Khartoum étaient ceux qui étaient les plus susceptibles d’être politiquement alignés sur les groupes d’opposition du Soudan du Sud. Cette hypothèse pourrait susciter de l’inquiétude à l’égard de ceux qui reviennent de Khartoum, d’autant plus que des élections sont actuellement prévues au Soudan du Sud en 2024.
Les personnes qui vivaient à Khartoum en raison de l'aliénation et de la négligence de la part de leurs communautés « d'origine » dans le Sud sont particulièrement vulnérables aux abus et peuvent être confrontées à une pauvreté extrême. Cela inclut les veuves de guerre et leurs enfants.
Les agences humanitaires doivent être attentives aux dynamiques sociopolitiques et économiques complexes entre les Sud-Soudanais de retour et ceux qui vivent déjà au Soudan du Sud.
Les distributions d’aide ont lieu dans un contexte d’insécurité alimentaire prolongée au Soudan du Sud. Une aide devrait également être fournie à ceux qui, au Soudan du Sud, accueillent des personnes ayant fui le Soudan.
Les prestataires de services de santé d’urgence aux points d’accueil et dans les camps de transit doivent s’attendre à ce que ces services soient également nécessaires et demandés par les communautés d’accueil environnantes.
Les personnes entrant au Soudan du Sud déclarent se sentir particulièrement anxieuses quant à leur vulnérabilité aux épidémies de maladies infectieuses dans les camps surpeuplés. Ils auront besoin d'informations sur les épidémies de choléra, d'hépatite E et de rougeole en cours dans les camps et dans d'autres zones.
Les Sud-Soudanais qui vivaient au Soudan avant la sécession du Soudan du Sud, ainsi que leurs enfants, n'ont peut-être jamais obtenu de carte d'identité sud-soudanaise, tandis que d'autres peuvent les avoir perdues pendant leur fuite. Certaines personnes ont signalé des difficultés à traverser la frontière et aux points de contrôle dans les deux pays. Les Sud-Soudanais sans carte d'identité ont besoin d'informations sur leurs droits de citoyenneté et d'un soutien pour obtenir les documents nécessaires aux postes frontières.
Les agences humanitaires ne devraient pas appliquer de solutions « universelles » à ceux qui fuient vers le Soudan du Sud. Les évaluations des besoins doivent être sensibles aux situations sociopolitiques des personnes et à la manière dont elles peuvent affecter les défis de sécurité et de réintégration liés au déplacement. Des canaux de communication doivent être établis avec différents groupes de population.
Les communautés locales des deux pays, et quelles que soient les identités nationales, ont soutenu les personnes en mouvement et les arrivées récentes de manière modeste mais significative.
Les Églises ont apporté un soutien crucial aux Sud-Soudanais de Khartoum et elles ont le potentiel de continuer à jouer un rôle de soutien. Ils devraient être inclus dans les stratégies de communication et de coordination humanitaires.

Contexte de base

Figure 1. Carte du Soudan du Sud

Source : © Nations Unies, Carte n° 4450 Rév. 2, 2020. Reproduit avec autorisation.

Relations Soudan-Sud-Soudan

L’héritage du règne du Condominium anglo-égyptien (1899-1955) a façonné les trajectoires politiques et économiques du Soudan et du Soudan du Sud (anciennement connu sous le nom de Sud-Soudan). Avant et après l’indépendance du Soudan, en 1956, la population du Sud-Soudan était largement isolée des initiatives de développement à grande échelle et des opportunités de leadership politique, concentrées dans le nord.

Alors que de nombreux groupes sud-soudanais, y compris l'Armée populaire de libération du Soudan (SPLA), se sont battus contre les gouvernements successifs basés à Khartoum lors des première (1955-1972) et deuxième (1983-2005) guerres civiles, d'autres groupes se sont sentis aliénés ou persécutés par ces rebelles. . Certains groupes et dirigeants qui se sentaient aliénés par les rebelles et qui s'opposaient au SPLA ont négocié des accords avec le gouvernement soudanais. Beaucoup de ces groupes ont trouvé refuge et une base à Khartoum.

Des centaines de milliers de Sud-Soudanais ont fui vers Khartoum pour se mettre en sécurité pendant les guerres civiles. Pour beaucoup de ceux qui ont fui, le choix de Khartoum était basé sur la sécurité, la proximité physique des zones du Sud-Soudan où ils vivaient déjà, ou les opportunités d'éducation et d'emploi ; leur choix n'était pas basé sur des alliances politiques. Cependant, certaines personnes dans le Sud (aujourd’hui Sud) Soudan en sont venues à supposer que résider à Khartoum équivalait à ne pas soutenir la SPLA.

Un accord de paix en 2005 a créé un nouveau gouvernement du Sud-Soudan et a promis l'indépendance en 2011. Cet accord de paix a également fait de la SPLA le parti dominant du nouveau gouvernement. En 2006, le nouveau président du Sud-Soudan, Salva Kiir, a négocié la Déclaration de Juba avec des groupes sudistes anti-SPLA financés par le gouvernement soudanais. Ces groupes avaient souvent des relations étroites et/ou résidaient à Khartoum.

Lorsque ceux qui avaient fui le Sud-Soudan pendant la deuxième guerre civile sont revenus au Soudan du Sud après l’indépendance, ils ont vécu diverses expériences de retour chez eux et de réintégration. Ces expériences étaient souvent influencées par leur choix de pays de refuge et par la façon dont il était perçu par les autres. Les expériences, alliances et contributions des gens en temps de guerre étaient souvent (à tort) jugées en fonction de l'endroit où ils avaient fui. Ceux qui ont rejoint ou soutenu la SPLA étaient plus susceptibles de chercher refuge en Afrique de l’Est. Ceux qui ont fui vers l’Afrique de l’Est ont adopté des langues (en particulier l’anglais) et des normes culturelles différentes de celles qui sont allées au nord du Soudan (où les gens ont continué à utiliser l’arabe pour communiquer en dehors de leur groupe ethnique).

Après l’indépendance, les tensions entre les communautés et au sein des familles au Soudan du Sud s’expriment souvent par des désaccords sur les routines quotidiennes, mais ces désaccords remplacent des tensions plus profondes sur les différentes contributions en temps de guerre et l’équilibre actuel des pouvoirs politiques dans le pays.¹ La SPLA a contrôlé le gouvernement du Soudan du Sud après l’indépendance.

Malgré les divisions entre certains Sud-Soudanais et Soudanais – créées par les gouvernements successifs et une longue histoire de hiérarchies et d’inégalités socio-économiques – il existe une longue histoire de relations étroites et de frontières floues entre ces nationalités. Les Sud-Soudanais étaient Soudanais jusqu'à l'indépendance du Sud en 2011, et de nombreux Sud-Soudanais vivant à Khartoum s'identifient encore comme étant Soudanais.

Après l’éclatement du conflit entre le gouvernement sud-soudanais et les groupes d’opposition armés en 2013, le gouvernement soudanais a parlé de la quasi-citoyenneté des Sud-Soudanais au Soudan et a initialement maintenu une politique de porte ouverte aux Sud-Soudanais. Cependant, en 2016, un protocole d'accord entre le gouvernement soudanais et le HCR stipulait que les Sud-Soudanais au Soudan étaient des « réfugiés » (et non des quasi-citoyens) et devraient donc se trouver dans des camps de réfugiés. À partir de ce moment, le HCR a concentré son soutien sur les camps de réfugiés. Cependant, la majorité des Sud-Soudanais ont choisi de continuer à vivre à Khartoum et dans d’autres villes, souvent parce qu’ils ne voulaient pas subir l’indignité d’être traités comme des réfugiés.²

Au cours de la dernière décennie, l’instabilité et la guerre ont façonné la vie quotidienne dans de nombreuses régions du Soudan du Sud. Au total, 2,2 millions de personnes sont déplacées à l'intérieur du pays.³ et 2,1 millions de réfugiés ont été déplacés du pays, notamment vers le Soudan. Dans le même temps, en mars 2023 (avant l’actuelle flambée de violence d’avril 2023), le Soudan du Sud accueillait 280 000 réfugiés soudanais en raison du conflit.⁴

Crises croisées au Soudan du Sud

Le Soudan du Sud est actuellement confronté à de multiples crises croisées. Ils mettent à rude épreuve les services de base destinés aux personnes vivant au Soudan du Sud et aux nouveaux arrivants, et compliquent également la fourniture de l’aide humanitaire.

Conflits en cours : les principales parties belligérantes du Soudan du Sud ont signé un accord de paix revitalisé en 2018. Cependant, les retards dans sa mise en œuvre et un paysage sécuritaire fragmenté signifient que le Soudan du Sud continue de connaître des niveaux élevés de conflit armé. Depuis novembre 2022, des incidents violents majeurs et prolongés se sont produits dans les États du Haut-Nil, du Jonglei, de l’Équatoria central et de l’Équatoria occidental.^5,6 Les travailleurs humanitaires et les convois alimentaires continuent également d’être pris pour cible.⁵

Crises économiques : la principale exportation du Soudan du Sud est le pétrole. Les dirigeants sud-soudanais craignent que la poursuite des combats au Soudan n’affecte négativement la production pétrolière, car les pipelines menant aux terminaux d’exportation de la mer Rouge traversent le Soudan. Les revenus pétroliers du pays ont augmenté en 2022, en raison de l'augmentation du prix mondial du pétrole, mais ont été principalement dépensés pour des institutions politiques et sécuritaires de premier plan, laissant la santé, l'éducation et d'autres services de base être largement financés par l'aide étrangère.⁵ Le coût de la vie a augmenté, la livre sud-soudanaise ayant perdu près de 60% de sa valeur entre juillet 2021 et septembre 2022. Le pays a également connu d'importantes réductions de l'aide étrangère en raison de la récession mondiale.

Inondations : Ces dernières années, des inondations saisonnières extrêmes ont perturbé l’accès à la terre et à la nourriture. En 2022, les 10 États et les trois zones administratives du pays avaient été touchés par des inondations et plus d'un million de personnes avaient été déplacées,⁷ aggravant d’autres défis humanitaires. Les eaux de crue continuent de bloquer l’accès humanitaire dans certaines parties des États d’Unity et de Jonglei. La situation en matière d’eau, d’assainissement et d’hygiène dans les camps de personnes déplacées internes (PDI) de ces États s’est aggravée depuis mai 2023.⁸

Insécurité alimentaire : en 2023, 541 TP3T de Sud-Soudanais connaissaient des niveaux élevés d'insécurité alimentaire aiguë, avec environ 2,2 millions de personnes étant au bord de la famine et connaissant des niveaux d'insécurité alimentaire d'urgence.⁹ Le maintien de l’accès aux marchés a été un moyen essentiel pour la population du Soudan du Sud de survivre à l’insécurité alimentaire induite par le conflit et le climat. Cependant, cet accès est de plus en plus restreint en raison des taux d'inflation élevés. La crise actuelle au Soudan aggrave le problème en réduisant l'accès aux marchés soudanais ; il s’agit notamment d’un problème dans les États de Warrap, d’Unity, du Bahr el Ghazal septentrional et occidental et du Haut-Nil. Ces États bordent le Soudan et n’ont accès aux marchés d’Afrique de l’Est que par des routes défoncées et parfois dangereuses.

En raison de ces crises croisées, les déplacements atteignent désormais leur niveau le plus élevé depuis la signature de l'accord de paix en 2018,¹⁰ et l’insécurité alimentaire est à son plus haut niveau depuis l’indépendance en 2011.⁶

Considérations humanitaires dans un contexte de retour circulaire

Le conflit actuel au Soudan déplace les Soudanais et les Sud-Soudanais qui vivaient au Soudan vers le Soudan du Sud. Les Sud-Soudanais, en particulier, sont désormais confrontés à la perspective d’un retour circulaire, qui se produit lorsque les réfugiés et les populations déplacées se déplacent ou alternent de manière répétée, souvent sur des décennies, entre un lieu d’origine et un lieu de destination.¹¹ Pour certains Sud-Soudanais, retourner au Soudan du Sud n’est pas considéré comme un retour « chez soi ».

Pour de nombreuses raisons, le mouvement des Sud-Soudanais et des Soudanais vers le Soudan du Sud a conduit à un brouillage des frontières entre les catégories de « réfugiés » et de « rapatriés ». Même si l’utilisation de la terminologie relative aux réfugiés et aux rapatriés peut être utile à des fins administratives pour formaliser et améliorer le soutien, l’application de ces étiquettes peut également avoir des connotations sociales et politiques négatives, qui sont abordées dans les sections ci-dessous.

Certains réfugiés et rapatriés sont invités à s'installer dans des camps tandis que d'autres rapatriés sont invités à retourner dans leurs zones d'origine. Les deux destinations limitent potentiellement la liberté de mouvement et les possibilités de subsistance et affectent la santé, la protection et le bien-être. Le gouvernement et les agences humanitaires devraient aider les personnes venant du Soudan à atteindre les destinations de leur choix et soutenir ces transitions du mieux qu'ils peuvent.

Les Sud-Soudanais au Soudan

De nombreux Sud-Soudanais vivent au Soudan depuis des décennies et les enfants sud-soudanais qui y sont nés n’ont peut-être jamais visité le Soudan du Sud.
Des recherches récentes ont montré qu'un grand nombre de Sud-Soudanais de Khartoum se considéraient comme des « locaux », en particulier ceux qui sont nés ou ont vécu dans la partie nord du Soudan avant la séparation en 2011.²
Les conditions socio-économiques des Sud-Soudanais vivant à Khartoum varient considérablement.
Les guerres au Soudan ont eu lieu principalement dans les périphéries du pays et, jusqu'à récemment, Khartoum était considérée comme un lieu sûr. Khartoum est un endroit particulièrement important et attrayant pour les Sud-Soudanais : beaucoup s'y sont installés pour accéder à l'enseignement supérieur et aux services de santé.
Le siècle dernier de la politique soudanaise a marginalisé les régions du Soudan éloignées de Khartoum, notamment le Darfour et ce qui est aujourd’hui le Soudan du Sud. Cette histoire de marginalisation a encouragé la discrimination contre de nombreux Sud-Soudanais à Khartoum. Cependant, la richesse, le comportement culturel et social, la langue et la religion d'une personne peuvent réduire son expérience quotidienne de discrimination. Lors d’une recherche menée auprès des Sud-Soudanais à Khartoum en 2022, il a été observé que même ceux qui étaient confrontés à la discrimination conservaient toujours des liens forts avec Khartoum et entretenaient plus de liens avec les Soudanais qu’avec les Sud-Soudanais.²

Rapatriés sud-soudanais

Vol

Avant l’éclatement des violences en avril 2023, 800 000 Sud-Soudanais étaient enregistrés comme réfugiés au Soudan, et de nombreux autres n’étaient pas enregistrés de cette manière auprès du gouvernement ou des agences humanitaires. En juin 2023, 149 000 Sud-Soudanais avaient été déplacés à l’intérieur du Soudan, principalement de Khartoum vers le sud, vers l’État du Nil Blanc. Cet État hébergeait déjà 110 000 Sud-Soudanais dans des camps de réfugiés.¹²
Les Sud-Soudanais vivant dans des campements informels et dans les quartiers les plus pauvres de Khartoum ont déclaré se sentir très vulnérables à la violence, car leurs abris offraient peu de protection lorsque le conflit éclatait.¹³
Le niveau élevé de pauvreté de certains Sud-Soudanais au Soudan a réduit leur capacité à fuir. La collecte de fonds et le partage d’informations par des groupes de la société civile sud-soudanaise et des comités de résistance de quartier soudanais ont joué un rôle important en aidant les Sud-Soudanais à monter à bord des bus pour quitter la ville.¹³
Passer par l’État du Nil Blanc est un itinéraire populaire pour les personnes qui effectuent le long et difficile voyage vers le Soudan du Sud via Renk, dans l’État du Haut-Nil. Au 20 juin 2023, 117 000 Sud-Soudanais classés comme « réfugiés rapatriés » étaient entrés au Soudan du Sud depuis le Soudan.¹⁴
De nombreux Sud-Soudanais continuent de se diriger vers le Soudan du Sud alors que la situation au Soudan, et à Khartoum en particulier, continue de se détériorer.

Réception et transit

Les Sud-Soudanais qui vivaient au Soudan avant la sécession du Soudan du Sud en 2011, ainsi que leurs enfants, peuvent ne pas avoir de carte d'identité prouvant leurs droits de citoyenneté au Soudan du Sud, soit parce qu'ils ne les ont jamais obtenues lors de la séparation des pays, soit parce qu'ils les ont perdues. potentiellement pendant le vol. Certains ont signalé avoir éprouvé des difficultés à traverser la frontière et aux points de contrôle dans les zones d’insécurité des deux pays.¹⁵ Comprendre le statut juridique des personnes qui reviennent au Soudan du Sud était un besoin d'information clé identifié dans de récentes enquêtes auprès des personnes traversant la frontière. Les personnes en déplacement ont besoin d’informations sur leurs droits et d’un soutien pour obtenir des documents aux points de passage frontaliers.
Il a été rapporté qu'en arrivant dans l'État du Haut-Nil, certains Sud-Soudanais ont réussi à embarquer sur des vols gratuits à destination de Juba. Les autorités locales ont depuis mis fin aux vols gratuits et ont indiqué qu'à l'avenir, les vols serviraient uniquement à ramener les gens vers leur région d'origine. Beaucoup de ceux qui en ont les moyens essaient d’acheter des billets sur des avions cargo reliant Paloich à Juba.
Les aéroports proches de la frontière et les sites de Renk, Roriak et Malakal reconvertis en centres de transit ou d'accueil, comme un campus universitaire et une ancienne caserne militaire, ont été submergés. Les besoins en eau, en assainissement, en nourriture et en abris dans ces endroits ont dépassé les capacités des organisations qui ont répondu.^{16-18 ans}
Le Soudan du Sud est également utilisé par certaines personnes fuyant le Soudan pour se rendre dans d'autres pays, comme l'Ouganda et le Kenya. Parmi ceux qui empruntent cette route figurent les Sud-Soudanais qui ont fui le Soudan du Sud entre 2013 et 2016 en raison de l’insécurité persistante et qui ne se sentent pas en sécurité en rentrant, ainsi que ceux pour qui la vie à Juba est d’un coût prohibitif.

Considérations relatives au règlement

Les Sud-Soudanais qui vivent au Soudan du Sud ont des perceptions variées à l'égard des personnes qui ont fui vers le Soudan ou y sont restées après l'indépendance en 2011. Une partie du public est mécontente des Soudanais qui, selon eux, ne se sont pas engagés ou ne veulent pas indépendance. Il y a aussi ceux qui sympathisent avec les personnes restées au Soudan mais qui ne sont pas à l'aise pour exprimer cette opinion de peur de provoquer la colère de personnes ou d'institutions puissantes.
Certains Sud-Soudanais de Juba ont utilisé un langage discriminatoire à l'égard de ceux venant du Soudan. Les médias ont rapporté que certaines personnes pensent qu'un camp à long terme pour les rapatriés devrait être créé et appelé « Malesh Salva Kiir» (« Désolé [le président sud-soudanais] Salva Kiir »). Ce nom est suggéré parce que lorsque les Sud-Soudanais sont retournés au Soudan après le déclenchement des combats au Soudan du Sud en 2013, leur migration a été interprétée comme une excuse adressée au président soudanais de l'époque, Bashir, pour avoir voté pour l'indépendance.
Les Sud-Soudanais de retour dépendront probablement beaucoup plus du soutien de la société civile, des réseaux sociaux et des programmes humanitaires que du soutien du gouvernement sud-soudanais, qui est déjà limité par des systèmes et des ressources limités.
Lors d’autres retours à grande échelle au Soudan du Sud (et auparavant au Sud-Soudan), comme après l’accord de paix de 2005, et lors de tentatives plus récentes de fermeture des sites de protection des civils (PoC) des Nations Unies et des camps de personnes déplacées, certains hommes politiques du Soudan du Sud ont appelé à les gens à retourner dans leurs « villages d'origine ». Les « villages d'origine » étaient utilisés pour désigner les terres traditionnelles des différents groupes ethniques du pays. Cette stratégie consistant à appeler les gens à retourner dans leurs villages d'origine répond à divers objectifs politiques, notamment celui de démontrer la paix, car le mouvement vers leurs villages d'origine suggère que les gens croient qu'il est possible de voyager en toute sécurité et que les personnes au pouvoir font respecter les accords de paix, même lorsque la sécurité peut en réalité être insaisissable. D'autres objectifs de la stratégie sont de consolider le pouvoir grâce à des circonscriptions ethniques et géographiques plus larges et de réduire le risque de conflits fonciers, en particulier à Juba.
Parmi les nombreuses critiques adressées à la stratégie des « villages d'origine », on trouve qu'elle porte atteinte à la liberté de mouvement, ce qui a des implications sur les moyens de subsistance et le bien-être. L'envoi des gens dans leurs « villages d'origine » a été évoqué comme une solution au « problème » de l'accueil des rapatriés actuels.
Plutôt que d'imposer le retour dans leur « village d'origine » ou dans un camp désigné pour les rapatriés, le gouvernement et les agences humanitaires devraient aider les personnes à atteindre autant que possible les destinations de leur choix.
Les décisions des gens de quitter le Soudan ont été prises rapidement, avec peu de possibilités de recueillir des informations pour planifier leur déménagement ou leur réintégration dans la société sud-soudanaise.
De nombreux rapatriés n’ont ni domicile ni réseau social vers lequel retourner. Ils ne disposent peut-être pas non plus des compétences nécessaires à la survie de la plupart des Sud-Soudanais, comme celles liées à l’agriculture de subsistance. Comme de nombreux rapatriés n'ont pas accès à la terre, aux liens sociaux ou aux moyens de générer des revenus pour les produits de première nécessité dans leur « village d'origine », certains craignent de ne pas réussir à établir leur propre vie et leurs moyens de subsistance.
Par exemple, les femmes devenues veuves pendant la guerre dans les années 1990 ont parfois été aliénées par la famille de leur mari car, avec le grand nombre de morts à la guerre et les niveaux d'insécurité alimentaire provoqués par le conflit, la famille n'avait pas les moyens de subvenir à leurs besoins. De nombreuses veuves ont choisi de rompre les liens avec la famille de leur mari et de partir travailler à Khartoum. Il se peut que rien ne les attende s’ils retournent au Soudan du Sud.
Certains rapatriés ne connaissent peut-être pas la situation sécuritaire fragile au Soudan du Sud, ayant passé la majeure partie de leur vie adulte au Soudan. Les agences humanitaires devraient prendre en compte les besoins d'information de ces rapatriés lorsqu'elles aident les personnes à prendre des décisions de voyage et d'installation initiale.
Retourner au Soudan du Sud ne signifie pas nécessairement retourner en sécurité.¹⁹ Malgré l’accord de paix de 2018, les conflits armés se poursuivent, bien que souvent entre différents groupes. La protection des soldats de la paix de l’ONU a diminué dans les sites PoC, obligeant certains Sud-Soudanais à cacher leur identité ethnique pour rester en sécurité.²⁰ Par exemple, de nombreux Sud-Soudanais du groupe ethnique Nuer (dont de nombreux membres ont combattu contre le gouvernement sud-soudanais lors du conflit qui a débuté en 2013) couvrent leurs marques faciales (appelées gaar) et éviter de s'engager dans des conflits fonciers et immobiliers liés aux violences de 2013, même si la résolution de ces conflits peut leur permettre de quitter les sites PoC.
De nombreux Sud-Soudanais fuyant Khartoum ont des amis et des parents dans les anciens sites PoC de Juba et Bentiu et dans le site actuel PoC de Malakal. Ces sites sont probablement des destinations pour certains Sud-Soudanais en provenance de Khartoum. On ne sait pas exactement quel impact l’arrivée des rapatriés aura sur la sécurité et la dynamique politique locale des sites.

Réfugiés soudanais

Un grand nombre de Soudanais ont fui Khartoum par la route, se dirigeant vers l'Égypte, l'Éthiopie ou d'autres régions du Soudan, comme Wad Medani, Kassala, Al-Ghadarif et Port-Soudan. Au 20 juin 2023, 6 500 Soudanais, ainsi que 3 000 demandeurs d’asile en provenance d’autres pays, étaient entrés au Soudan du Sud pour échapper au conflit.¹⁴
Le nombre relativement faible de Soudanais de Khartoum cherchant refuge au Soudan du Sud reflète le fait que la majorité des Soudanais ont très peu de liens avec le Soudan du Sud. De plus, le pays est perçu comme ayant un mode de vie très différent de celui du Soudan et comme étant peu sûr.
Les Soudanais qui vivent plus près de la frontière avec le Soudan du Sud pourraient trouver plus facile de traverser la frontière vers le Soudan du Sud que de voyager ailleurs, mais au moment de la rédaction de cet article, il n’y a pas eu de déplacement significatif de Soudanais vers le Soudan du Sud en provenance des États frontaliers.
Les Soudanais qui ont fui vers le Soudan du Sud sont probablement ceux qui y ont des liens familiaux par la naissance ou le mariage, et ceux qui ont des liens économiques de longue date (par exemple, grâce au travail familial comme commerçant). Il se peut qu’ils ne s’identifient pas comme réfugiés, qu’ils ne demandent pas d’aide ou qu’ils ne soient pas au courant des informations disponibles pour les réfugiés et qu’ils puissent facilement être ignorés par les agences humanitaires.
Les pasteurs des deux pays ont une longue histoire de traversée vers les terres des deux côtés de la frontière et négocient des accords saisonniers avec les autorités traditionnelles et politiques pour obtenir une autorisation et un passage en toute sécurité. Dans le nord du Bahr el Ghazal, il y a des éleveurs de bétail Rezigat du Soudan qui devraient normalement retourner au Soudan en juillet, mais qui ont demandé à passer l'année au Soudan du Sud pour éviter le conflit au Soudan. Le gouvernement et les organismes des Nations Unies sont ouverts à cela et reconnaissent la nécessité de stratégies soucieuses de la paix pour accueillir les éleveurs afin de minimiser le risque de conflit avec d'autres personnes cultivant des cultures. Les Rezigat, comme la plupart des migrants saisonniers, ne s'identifient pas au terme « réfugié ».

Réponse au Soudan du Sud

Les agences humanitaires doivent veiller à ne pas appliquer de solutions « universelles » à ceux qui fuient le Soudan vers le Soudan du Sud. Les évaluations des besoins entreprises par les agences humanitaires doivent être sensibles aux dynamiques sociopolitiques et à la manière dont elles peuvent affecter les défis de sécurité et de réintégration liés au déplacement. Les canaux de communication doivent reconnaître ces dynamiques et être établis avec différents groupes de population.
Les communautés locales soutiennent les personnes en déplacement et les arrivées récentes du Soudan de manière modeste mais significative. Les Églises ont apporté un soutien crucial aux Sud-Soudanais de Khartoum et elles ont le potentiel de continuer à jouer un rôle de soutien. Ils devraient être inclus dans les stratégies de communication et de coordination humanitaires.
Dans toute planification de programme, les agences humanitaires doivent être conscientes des impacts potentiels du déplacement forcé du Soudan sur la population existante vivant au Soudan du Sud. Les services et infrastructures de base du pays sont déjà soumis à des contraintes chroniques en raison de situations d’urgence croisées.

protection

Beaucoup de ceux qui traversent les frontières du Soudan arrivent dans un état vulnérable : ils ont souvent été séparés des membres de leur famille et ont besoin d'une aide humanitaire dans des zones souvent isolées et mal desservies.
Selon certaines informations, des personnes fuyant le conflit auraient été arrêtées et maltraitées par les forces armées soudanaises. De nombreuses femmes, filles et enfants non accompagnés en route vers le Soudan du Sud risquent d'être victimes de traite car ils n'ont pas les moyens financiers de payer un transport sûr, ce qui augmente le risque de violence sexiste.
Les Sud-Soudanais ont choisi de vivre à Khartoum pour diverses raisons. Cependant, au Soudan du Sud, certaines personnes supposent que les Sud-Soudanais de Khartoum étaient alignés sur les groupes armés opposés au SPLA. Cette hypothèse amène certains membres des forces de sécurité sud-soudanaises à croire qu’il est peu probable que les personnes de certaines ethnies vivant à Khartoum soient loyales envers le gouvernement. Cette anxiété des forces de sécurité peut produire des violences contre les civils.
Des élections pourraient avoir lieu en 2024 au Soudan du Sud, et les forces de sécurité pourraient craindre que les mouvements de population à grande échelle en cours ne provoquent des complications dans le processus électoral et modifient les alliances dans certaines régions. Ces préoccupations pourraient accroître l’anxiété et la violence des forces de sécurité à l’égard de certains groupes ethniques originaires du Soudan.
Les personnes qui vivaient à Khartoum en raison de l'aliénation et de la négligence de la part de leurs communautés « d'origine » dans le Sud sont particulièrement vulnérables. Cela inclut les veuves de guerre et leurs enfants. S’ils ne parviennent pas à trouver des réseaux familiaux sûrs dans les zones rurales, ils resteront probablement dans les centres urbains. Les conditions socio-économiques dans les villes du Soudan du Sud sont différentes de celles de Khartoum, et ces femmes et enfants peuvent être particulièrement exposés aux abus alors qu'ils s'adaptent à la nouvelle dynamique.

Insécurité alimentaire

Au Soudan du Sud, les agences des Nations Unies fournissent depuis longtemps une aide alimentaire aux communautés « hôtes » ainsi qu'aux populations déplacées. Cependant, en 2023, pour la première fois depuis 30 ans, certaines régions du nord du Soudan du Sud n’ont pas reçu d’aide alimentaire, en raison de réductions des budgets d’aide étrangère.
L’insécurité alimentaire est la plus grave pour les populations sud-soudanaises résidentes dans les États de Jonglei, du Haut-Nil, d’Unity et de Warrap.²¹ D'avril à juillet sont les mois les plus « affamés » au Soudan du Sud, car les récoltes ne sont produites qu'en août ou septembre, après la saison des pluies. La réduction de l’aide alimentaire aura le plus grand impact au cours de ces mois les plus affamés.
La nourriture est le besoin le plus important indiqué dans les évaluations des besoins des personnes traversant la frontière entre le Soudan et le Soudan du Sud.²²
Les enfants arrivant à Juba, avec ou sans leur famille, seraient confrontés à des journées sans nourriture, à moins que leurs parents n'aient des amis ou des parents à qui faire appel.
De nombreuses zones considérées comme les « villages d'origine » des populations (voir ci-dessus) ne se sont pas remises des inondations de 2022 qui ont provoqué une destruction généralisée des cultures, du bétail et des infrastructures d'approvisionnement en eau et d'assainissement. Ces zones restent sujettes aux inondations et connaissent une insécurité alimentaire accrue.
Toute aide alimentaire offerte et acceptée par les personnes venant du Soudan vers le Soudan du Sud se déroulera dans un contexte d'insécurité alimentaire et d'autres crises humanitaires prolongées.

Soins de santé

La plupart des personnes arrivant aux frontières sont épuisées physiquement et psychologiquement, et certaines souffrent également de blessures graves dues au conflit ou à leur fuite.
Avec 61% d'hôpitaux à Khartoum fermés suite à des attaques et pillages,¹⁵ De nombreuses personnes qui ont fui n'ont pas accès aux soins de santé d'urgence et aux services de santé sexuelle et reproductive et de maladies transmissibles et non transmissibles depuis plus de deux mois.
Les personnes venant de Khartoum sont peut-être habituées à un bien meilleur accès aux soins de santé que celui disponible dans les États du nord du Soudan du Sud où ils entrent dans le pays. La manière d’accéder aux soins médicaux fait partie des trois principaux besoins d’information signalés par les ménages entrant au Soudan du Sud.²²
Aux points de dépistage et de transit, le nombre de cas de malnutrition identifiés chez les enfants de moins de cinq ans est en augmentation. La malnutrition accroît la vulnérabilité aux infections courantes et rend d’autres problèmes de santé plus difficiles à gérer.¹⁶
La crise économique mondiale a entraîné des réductions drastiques du financement des donateurs internationaux dans le secteur des soins de santé en 2022. Le Health Pooled Fund, qui est responsable de la fourniture de soins de santé dans huit des dix États du Soudan du Sud, a réduit son financement à plus d'un quart de son financement. les installations qu’il soutient, ce qui a un impact sur les services de nutrition et l’approvisionnement en médicaments essentiels.²¹
Les Sud-Soudanais connaissent souvent des changements spectaculaires dans leur accès aux soins de santé en raison des changements dans le paysage du financement. De nombreuses communautés ont développé des stratégies pour partager des informations détaillées sur la manière d'accéder aux services et d'en profiter lorsqu'ils deviennent disponibles. ^23,24 et faire pression sur les agences humanitaires et les parlementaires lorsque les services ne sont pas disponibles.²⁵ En conséquence, lorsque des services de santé d’urgence sont fournis en réponse à un afflux massif de personnes, l’accès aux soins de santé tend à s’améliorer pour tous.
Des services de santé d'urgence et des cliniques mobiles sont mis en place pour desservir les points d'accueil et les camps de transit. Les prestataires doivent s'attendre à ce que ces services soient également nécessaires et demandés par les communautés d'accueil environnantes.
Les impacts psychosociaux et mentaux du retour circulaire sont peu documentés, mais il ne fait aucun doute qu’ils sont amplifiés par les défis quotidiens liés à l’accès à l’eau, à la nourriture, au logement et aux soins de santé.²⁶ Les décisions des gens de quitter le Soudan étaient souvent prises très rapidement, avec peu de possibilités de retirer de l'argent des banques, de vendre des actifs ou de recueillir des informations pour planifier leur déménagement, leur survie et leur réintégration dans la société sud-soudanaise. Des transitions comme celle-ci, qui impliquent de mobiliser des ressources et de s'adapter à de nouvelles réalités morales et sociales, sont complexes et difficiles, surtout lorsque les gens n'ont pas eu la possibilité de planifier leur « retour au pays » sur une longue période.²⁷
Les camps de transit peuvent offrir aux nouveaux arrivants une opportunité vitale de se reposer et d’accéder aux services de santé. Cependant, entrer et vivre dans un camp de transit ou de personnes déplacées peut provoquer de l'anxiété et de la détresse pour diverses raisons, notamment les restrictions de mouvement et de moyens de subsistance et la mise en évidence d'un statut migratoire qui a des connotations politiques et comporte des risques en matière de protection. De plus, l'intimité d'un camp peut être particulièrement pénible pour les femmes, qui peuvent craindre une surveillance sociale accrue de leurs comportements sexuels et reproductifs.²⁸
Les personnes entrant au Soudan du Sud déclarent également se sentir particulièrement anxieuses quant à leur vulnérabilité aux épidémies de maladies infectieuses dans les camps surpeuplés.¹⁷ mais ils ne sont peut-être pas conscients des risques spécifiques liés aux épidémies en cours de choléra dans la ville de Malakal et dans le camp de personnes déplacées, d'hépatite E dans le camp de personnes déplacées de Bentiu et de rougeole dans plusieurs endroits du pays.⁸ Étant donné que toutes ces épidémies sont contrôlées par les vaccins, les nouveaux arrivants peu familiers avec les soins de santé au Soudan du Sud peuvent avoir besoin d'informations supplémentaires et d'être rassurés sur la sécurité des vaccins ainsi que sur les organisations qui les fournissent.²⁴
La crise au Soudan a interrompu l’accès aux soins de santé pour la population du Soudan du Sud. De nombreux Sud-Soudanais se rendaient à Khartoum et à Omdurman pour recevoir des soins de santé spécialisés. Des recherches récentes ont montré que les familles qui en avaient les moyens investiraient des ressources importantes pour envoyer des membres âgés de leur famille se faire soigner à Khartoum en signe de respect et faire tout ce qui est possible pour prendre soin des personnes avant leur décès.²⁹ Les Sud-Soudanais recherchent également des soins de santé en Ouganda, au Kenya, aux Émirats arabes unis, en Inde, en Égypte, en Afrique du Sud et en Jordanie, et ces destinations sont désormais plus susceptibles d'être utilisées au-dessus du Soudan.

Les références

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Pendle, NR (sd). Recherche en cours.

Remerciements

Ce mémoire a été rédigé par Naomi Pendle (Université de Bath), Jennifer Palmer (LSHTM), Melissa Parker (LSHTM), Nelly Caesar Arkangelo, Machar Diu Gatket et Leben Moro (Université de Juba) avec le soutien de Diane Duclos (LSHTM) et Juliet Bedford (Anthrologica). Une version antérieure de ce document a été discutée lors d'une table ronde animée par le SSHAP en juin 2023 avec un groupe consultatif d'experts sur les crises soudanaises, comprenant Jok Madut Jok, Nada Mustafa, Rahsa Ahmed, Abraham Ding, Mohamad Bakhit, Wol Athuai, Monzoul Assal, Tom Kirk, Hayley MacGregor, Eva Niederberger, Megan Schmidt-Sane et Grace Akello. Le dossier a été édité par Nicola Ball (équipe éditoriale SSHAP). Ce dossier relève de la responsabilité de la Plateforme des sciences sociales dans l’action humanitaire (SSHAP).

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La Plateforme des sciences sociales dans l’action humanitaire est un partenariat entre Institut d'études sur le développement, Anthrologie, CRCF Sénégal, Université de Gulu, Le Groupe d'Etudes sur les Conflits et la Sécurité Humaine (GEC-SH), le École d'hygiène et de médecine tropicale de Londres, le Centre de recherche urbaine de la Sierra Leone, Université d'Ibadan, et le Université de Juba. Ce travail a été soutenu par le Bureau britannique des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement et Wellcome 225449/Z/22/Z. Les opinions exprimées sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles des bailleurs de fonds, ni les opinions ou politiques des partenaires du projet.

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Bulletin: Bulletin SSHAP

Citation suggérée : Pendle, N. ; Palmer, J. ; Parker, M. ; César Arkangelo, N. ; Diu Gatket, M. et Moro, L. (2023) Crise au Soudan : Note d'information sur les déplacements du Soudan vers le Soudan du Sud, Plateforme des sciences sociales dans l'action humanitaire (SSHAP), DOI : 10.19088/SSHAP.2023.017

Publié en juillet 2023

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