Préparation à l'information et engagement communautaire concernant El Niño dans la région de l'Afrique orientale et australe

El Niño peut être considéré comme un événement à risques multiples, et les besoins d'information concernent différentes populations et différents risques, notamment les dangers directs liés aux conditions météorologiques, la réduction de la production agricole, l'insécurité alimentaire et la malnutrition accrues, la transmission accrue de maladies infectieuses et les effets sur la santé. accès aux soins. Les communications d’avertissement de danger à long et à court terme peuvent devoir contenir différents appels à l’action, et ces appels comporteront probablement différents niveaux d’urgence.

Cette note de considérations clés décrit les implications d'El Niño dans la région de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe (ESAR) pour les initiatives de communication sur les risques et d'engagement communautaire (RCCE), sur la base d'événements météorologiques comparables antérieurs. Les enseignements tirés sont principalement tirés de la littérature sur la communication des prévisions et des informations météorologiques, mais ont des implications pour la réponse RCCE multirisques. Certaines leçons apprises sont également tirées d’autres pays que l’Afrique de l’Est et l’Afrique australe, mais sont spécifiquement prises en compte dans le cadre des effets anticipés d’El Niño dans l’ESAR.

La première section du mémoire porte sur les besoins en information, la deuxième section sur la garantie et le renforcement de la confiance dans l'information, et la dernière section sur les stratégies de communication et d'engagement communautaire. Le dossier a été commandé par le Service Collectif en tant que ressource pour les organisations travaillant sur la RCCE liée à El Niño dans l'ESAR.

Considérations clés

• Fournissez des informations prévisionnelles, des appels à l’action et des conseils associés à un niveau hyperlocal, et suffisamment tôt pour permettre aux gens de prendre les mesures appropriées.
• Fournissez des informations locales sur les mesures que les gens peuvent prendre pour s’adapter ou se protéger. Cela devrait être basé sur les pratiques locales et la consultation des populations affectées, et devrait refléter les actions structurellement réalisables que les gens peuvent entreprendre.
• Aligner la fourniture d’informations planifiée sur les activités multisectorielles de préparation et de réponse, et assurer la coordination entre les agences et les acteurs de la RCCE et les entités locales de réduction des risques de catastrophe et de gestion des risques.
• Aligner la fourniture de ressources et l’information, à la fois en termes de fourniture des ressources nécessaires aux personnes pour agir et en garantissant que les ressources fournies reflètent les actions qu’il est conseillé aux communautés de prendre.
• Coproduire des informations scientifiques et des produits de prévision avec les communautés affectées pour s’assurer qu’ils sont adaptés au contexte local et qu’ils tiennent compte des actions et des systèmes de connaissances locaux existants.
• Comprendre les différents besoins en informations techniques des différentes communautés et évaluer les préférences de canal pour les informations prévisionnelles avant de se lancer dans des campagnes de communication ; cartographier les préférences et les besoins des différents groupes en matière de canaux ; anticipez la mise en œuvre d’une stratégie multicanal.
• Former le personnel du RCCE sur le terrain à interpréter et traduire de manière appropriée les probabilités météorologiques et de prévision des risques.
• Mener des évaluations de vulnérabilité à jour pour faciliter une réponse adaptée. La vulnérabilité sociale peut évoluer avec le temps et en réponse à des événements multirisques comme El Niño, de sorte que les données existantes peuvent passer à côté de changements critiques. Les groupes migratoires, les réfugiés et les personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI) ne doivent pas être négligés.
• Mener des évaluations rapides pour comprendre les obstacles locaux à l’action et identifier des interlocuteurs locaux de confiance.
• Établir des systèmes de retour d'information communautaire et de communication bidirectionnelle et partager des données avec les décideurs à tous les niveaux pour améliorer la compréhension des préférences et des besoins locaux et faciliter l'adaptation de la réponse à El Niño aux préoccupations et aux idées de la communauté.
• Identifier et impliquer les réseaux formels et informels pour contribuer à améliorer la diffusion et la crédibilité de l'information, y compris le personnel de santé au niveau communautaire.
• Engagez les agriculteurs et les agriculteurs dans une planification et une prise de décision participatives basées sur des prévisions.
• Travailler avec et former des journalistes et des médias locaux pour faire comprendre au public les effets locaux d'El Niño et les activités d'atténuation.

El Niño dans l’ESAR

L'oscillation australe El Niño (ENSO) est une fluctuation du système océan-atmosphère qui prend son origine dans le Pacifique Sud. El Niño est la phase chaude et La Niña est la phase froide.¹ El Niño se produit généralement tous les deux à sept ans, le dernier événement ayant eu lieu en 2015/16. La saison actuelle d’El Niño a débuté en juin 2023 et devrait persister jusqu’en février 2024.² Il existe de plus en plus de preuves d'un épisode El Niño « fort », qui pourrait être aggravé cette année par un effet dipolaire positif dans l'océan Indien, qui amplifie généralement les conditions plus humides. Les effets d’El Niño ne sont pas cohérents dans les régions touchées entre chaque événement. Bien que les anomalies climatiques générales liées à El Niño puissent être prévues avec une certaine précision, une incertitude considérable demeure quant aux effets précis des événements ENSO, car ils peuvent être difficiles à dissocier des autres facteurs climatiques.³

Dans certaines parties de l’Afrique de l’Est, El Niño devrait créer des conditions plus humides que la normale, accompagnées de risques d’inondations. Les pays à risque particulièrement élevé entre octobre et décembre 2023 sont le Burundi, les régions méridionales de l’Éthiopie, le Kenya, la Somalie, le Soudan du Sud, le Rwanda, l’Ouganda et la République-Unie de Tanzanie.³ Les inondations représentent une menace immédiate pour la vie humaine et peuvent accroître le risque de déplacement de population et de pertes localisées de récoltes et de bétail, ce qui pourrait contribuer à l'insécurité alimentaire. Cependant, des précipitations supérieures à la moyenne pourraient également apporter un soulagement aux zones auparavant sèches, stimulant ainsi la production agricole.

En Afrique australe, El Niño devrait créer des conditions plus sèches que la normale dans certains pays, l'Angola, l'Eswatini, le Lesotho, la Zambie et le Zimbabwe étant particulièrement menacés. Le Botswana, l'Afrique du Sud et la Namibie pourraient également être menacés. Le sud de Madagascar et le sud de la République démocratique du Congo (RDC) pourraient également connaître une évolution vers des conditions sèches.³ Des précipitations inférieures à la moyenne signifient qu’El Niño est susceptible d’affecter la sécurité alimentaire dans la région et donc d’affecter l’état nutritionnel des populations vulnérables. Cette situation pourrait être exacerbée si la production agricole en Afrique du Sud était réduite.³

Outre les effets directs sur la santé associés à l'insécurité alimentaire et aux événements météorologiques extrêmes tels que les sécheresses, les inondations, les cyclones et les vagues de chaleur, il a été démontré qu'El Niño augmente l'incidence des maladies à transmission vectorielle,³ comme le paludisme et la fièvre de la vallée du Rift. El Niño a également été associé à une augmentation de l’incidence du choléra et d’autres maladies diarrhéiques, et pourrait accroître l’incidence des maladies transmises par les rongeurs.³ Lors d'événements météorologiques, l'accès réduit aux soins de santé, la surpopulation et les déplacements peuvent augmenter l'incidence des maladies évitables par la vaccination (d'autant plus que dans la région ESAR, plus de 3,5 millions d'enfants n'ont reçu aucune vaccination infantile.⁴), aggraver la santé maternelle et infantile et affecter l'observance des régimes thérapeutiques pour les personnes vivant avec le VIH ou la tuberculose.³

Au moment de la rédaction de cet article (novembre 2023), l'actuel épisode El Niño a déjà entraîné une augmentation des cas de choléra en Afrique de l'Est,³ et il existe des crises et des vulnérabilités existantes dans la zone ESAR qui pourraient être encore exacerbées par El Niño ou rendre plus difficile la réponse de la communauté humanitaire. Il s'agit notamment des épidémies de choléra au Burundi, en RDC, en Éthiopie, au Kenya, au Mozambique, en Ouganda, en Zambie et au Zimbabwe.⁵ Les conflits armés et les déplacements affectent la RDC, l’Éthiopie, le Mozambique, le Soudan du Sud et le Soudan, de nombreuses populations de ces pays étant déjà très vulnérables à l’insécurité alimentaire. Le nord et l’ouest du Kenya ont continué à faire face à une sécheresse prolongée en 2023 et une insécurité alimentaire importante affecte déjà les communautés.² El Niño aggravera probablement les besoins humanitaires en matière de sécurité alimentaire ; eau, assainissement et hygiène (WASH) ; santé; et protection.

Besoins d'informations

Les personnes et les communautés susceptibles d'être affectées par les événements météorologiques liés à El Niño ont besoin d'accéder à des informations hyperlocales et actuelles qui répondent aux besoins techniques des différents utilisateurs et qui sont liées à l'action (y compris l'action communautaire efficace existante). La nature probabiliste des prévisions nécessite une traduction et une interprétation. Des informations inexactes, ou des informations scientifiques insuffisamment traduites en termes locaux, lorsque l'incertitude n'est pas correctement communiquée, peuvent conduire à une confiance réduite dans ces informations ou leurs sources, affectant ainsi l'engagement ultérieur et les activités d'atténuation/réponse.

Besoin d’accéder à des informations hyperlocales

El Niño a des effets géographiques variés, même au sein des pays et de leurs sous-régions, et les résultats météorologiques peuvent également être incohérents selon les différents événements El Niño, affectant la prévisibilité. Par conséquent, pour que les informations sur les prévisions climatiques et météorologiques soient utiles au niveau communautaire et pour permettre aux gens de planifier et d’atténuer les événements météorologiques, les informations de prévision doivent être fournies à un niveau hyperlocal.⁶ Cela signifie que les informations prévisionnelles doivent être géographiquement granulaires et adaptées aux besoins de communautés spécifiques, et pas seulement que les prévisions au niveau national ou régional doivent avoir une plus grande portée.

Les effets hétérogènes d'El Niño ne sont pas uniquement liés aux variations géographiques, mais également aux différences de vulnérabilité. Les stratégies de subsistance peuvent varier considérablement d’un pays ou d’une région à l’autre, et par conséquent les réponses/atténuations locales aux événements météorologiques et les résultats qui y sont associés doivent également être hétérogènes. Des enquêtes sur les moyens de subsistance sont nécessaires pour comprendre les vulnérabilités locales et faciliter une réponse adaptée qui prend en compte les différentes exigences des systèmes d'alerte précoce.⁷ Cependant, répondre aux besoins d’information hyperlocale doit aller au-delà de la fourniture d’informations sur les aléas locaux et des évaluations de vulnérabilité ; les besoins en informations techniques des différents groupes doivent être pris en compte et les prévisions doivent être traduites en informations exploitables au niveau local.

Besoin d’informations exploitables

Lors de l’épisode El Niño de 2015-2016, de nombreux pays n’étaient pas suffisamment préparés à soutenir leurs populations les plus vulnérables et n’ont pas traduit les prévisions mondiales en informations utilisables localement.⁸

La facilité d’utilisation des informations dépendra de leur adéquation à répondre à différents besoins techniques ainsi qu’à différentes zones géographiques et vulnérabilités. Les utilisateurs d’informations prévisionnelles ont également des besoins différents. Par exemple, une étude réalisée en 2022 au Nigéria a examiné les besoins des utilisateurs en matière d’informations météorologiques et climatiques en relation avec les risques de sécheresse.⁹ Ceux qui travaillent dans l'agriculture ont trouvé les informations les plus utiles sur la quantité de précipitations, les dates de début et de fin des précipitations et la répartition des précipitations. En revanche, pour les personnes qui gèrent les ressources en eau, les informations sur la répartition et l’intensité des précipitations ainsi que sur la durée de la saison sèche étaient plus importantes.⁹

Les petits exploitants et les éleveurs, qui peuvent être particulièrement vulnérables aux conséquences des risques liés à El Niño sur leurs moyens de subsistance, leur bétail et donc leur nutrition, ont besoin d’informations spécifiques qui vont au-delà des informations météorologiques et climatiques. Les prévisions doivent être accompagnées de conseils pour faciliter une prise de décision éclairée concernant les activités agricoles et pastorales.¹⁰ Par exemple, une étude de 2019 a examiné l’accès aux informations climatiques par les communautés rurales touchées par la sécheresse provoquée par El Niño en 2015-2016 en Éthiopie et au Nicaragua. L’étude a révélé que des conseils pratiques étaient essentiels à la prise de décisions résilientes à la sécheresse. En Éthiopie, les informations sur les variétés de cultures, le calendrier des récoltes et les techniques de préparation des sols ont contribué à ce qu'une proportion importante des personnes interrogées dans l'étude modifient le moment des semis.¹¹ Les agriculteurs et les agronomes devraient être impliqués dans une prise de décision participative basée sur les prévisions, notamment en raison de l'imprévisibilité des prévisions,¹² qui nécessitent une communication claire sur l’incertitude ainsi qu’un flux d’informations continu.¹¹

Nécessité de traduire des informations incertaines et probabilistes

Plusieurs études ont montré que les décideurs au niveau des ménages peuvent éprouver des difficultés à interpréter la nature technique ou probabiliste des prévisions et qu’ils pourraient bénéficier d’une assistance pour interpréter les informations dans le contexte de leurs propres besoins et les traduire en actions nécessaires.¹²

Communiquer l’incertitude nécessite donc que les communicateurs de risques soient formés pour interpréter et traduire les probabilités de prévision. Une étude réalisée en 2017 au Botswana a révélé que les communicateurs locaux sur les risques sur le terrain comprenaient leur public et étaient donc capables de traduire le risque et l'incertitude en une terminologie appropriée au niveau local, ce qui a contribué à combler le fossé entre le jargon scientifique et la terminologie locale.¹³

Besoin d'informations en temps opportun

La fourniture d’informations d’avertissement en temps opportun facilite l’action et la prise de décision appropriée. Une revue systématique de 2019 a examiné les besoins des utilisateurs en matière de services météorologiques et climatologiques en Afrique subsaharienne.¹⁰ L'examen a révélé que des informations opportunes et des conseils pratiques ont contribué à augmenter les rendements des cultures pour les agriculteurs de grandes cultures. Les agriculteurs disposaient également de suffisamment de temps pour s'engager dans des activités d'atténuation (par exemple, acheter des fongicides ou des pesticides) ainsi que pour prendre des décisions vitales (par exemple, éviter les zones inondables ou la foudre). L'information doit être fournie suffisamment tôt pour que les gens aient le temps de prendre les mesures appropriées. Ne pas fournir des informations en temps opportun peut affecter la crédibilité des sources et réduire l’efficacité des communications.¹³

De même, il est important que les réponses aux événements météorologiques soient opportunes. En Éthiopie, des recherches menées auprès des communautés touchées par la sécheresse ont suggéré que les secours arrivaient trop tard pour certaines personnes. Ces personnes ont déclaré avoir dû migrer à la recherche de nourriture ou pour faire paître leur bétail, ou encore avoir accepté un travail occasionnel pour payer leur nourriture.¹¹

Assurer et renforcer la confiance dans l’information

Garantir que les alertes sont correctement reçues, comprises et prises en compte nécessite des systèmes d’alerte précoce centrés sur les personnes et l’élaboration collaborative de plans de gestion des risques. Les systèmes d’alerte précoce centrés sur les personnes devraient systématiquement prendre en compte toutes les composantes d’un système d’alerte aux risques, y compris les difficultés que différents groupes pourraient rencontrer dans la mise en œuvre de mesures de protection ou dans la prise de mesures en réponse aux dangers.¹⁴ Les détails spécifiques des systèmes d’alerte précoce centrés sur les personnes et de l’élaboration collaborative de plans de gestion des risques varieront en fonction du danger, du lieu et de la capacité de réponse. En général, cependant, l’adoption d’une approche collaborative dans le développement de systèmes d’alerte (précoce) peut contribuer à renforcer la confiance dans les produits d’information et les plans de réponse ou d’atténuation ; stimuler une meilleure confiance dans les données et les communications ; et garantir que les mesures de préparation et de réponse aux alertes sont viables au niveau local.¹⁵

La confiance dans les informations prévisionnelles, quelles qu'elles soient, peut être diminuée lorsqu'elles arrivent au mauvais moment ou en raison des difficultés d'interprétation des informations probabilistes. Elle peut également être affectée par la nature descendante de la fourniture d’informations, le manque d’interaction entre les scientifiques/ceux qui évaluent les risques et les communautés ou les agriculteurs, et par le manque de mécanismes de protection sociale disponibles dans de nombreux endroits lorsque les prévisions échouent.¹⁶ La fourniture de ressources et d’informations doivent donc être bien coordonnées et alignées, et façonnées par les commentaires de la communauté. En pratique, cela signifie que les gens doivent disposer des ressources nécessaires pour agir et que les ressources fournies reflètent les actions qu’il est conseillé aux communautés de prendre. Par exemple, une étude réalisée en 2023 au Zimbabwe a rapporté que des informateurs clés ont exprimé leur frustration face à la fourniture continue de semences intolérantes à la sécheresse et à la manière dont cela s'écartait des conseils fournis aux communautés.¹⁷

La coproduction de produits d’information scientifique, tels que les prévisions, et une véritable communication bidirectionnelle sont donc essentielles pour garantir que les informations sont adaptées à leur objectif et bien alignées sur les besoins locaux et les autres activités de réponse, et peuvent contribuer à instaurer la confiance.¹²

La confiance peut également être renforcée en travaillant avec des organisations « frontalières » qui possèdent une connaissance approfondie du contexte local. Ces organisations peuvent aider à traduire les prévisions en actions et faciliter l’accès là où cela s’avère difficile. Dans la Corne de l'Afrique, des exemples de telles organisations comprennent Somalia Water and Land Information Management (SWALIM), Food Security and Nutrition Analysis Unit – Somalie (FSNAU – Somalie), le Famine Early Warning Systems Network (FEWSNET) en Somalie, le Département météorologique du Kenya. et le Centre climatique de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge au Kenya.¹²

Travailler avec des interlocuteurs locaux de confiance peut contribuer à combler les « écarts de confiance », mais il est important de prendre en compte l'histoire politique et sociale locale pour déterminer à qui on peut faire confiance au niveau communautaire. Dans une étude réalisée en 2023 au Zimbabwe, les interlocuteurs de confiance étaient ceux considérés comme les plus éloignés de la partisanerie politique, ce qui suggère que les responsables gouvernementaux pourraient ne pas être perçus comme une source d'information crédible.¹⁷ Malgré cette constatation, les participants à l’étude faisaient largement confiance aux agents de vulgarisation agricole, malgré leur proximité avec le gouvernement, en particulier lorsqu’ils entretenaient de bonnes relations avec les communautés locales. La même étude a révélé que la confiance est dynamique, à la fois dans le temps et dans l’espace, et en termes de sources fiables pour fournir différents types d’informations. Par exemple, l'autorité locale de l'eau au Zimbabwe n'a pas été perçue comme crédible dans ses explications sur la cause des pénuries d'eau, car on pensait que l'organisation était réticente à accepter la responsabilité de ces pénuries. On lui faisait cependant davantage confiance pour fournir des conseils sur la manière de répondre aux pénuries d'eau.

Les activités de réponse nécessitent également une appropriation locale, en particulier lorsque la distribution de ressources rares (par exemple, des semences résistantes à la sécheresse ou des transferts monétaires) est une composante des activités de réponse. Au Zimbabwe, la Croix-Rouge a contribué à garantir l'appropriation locale des activités de réponse à la sécheresse en validant et en vérifiant les demandes de soutien, en menant des activités d'engagement communautaire et participatives, en établissant un mécanisme de lancement d'alerte et en assurant un suivi et une évaluation continus.¹⁸ Lors de l’événement El Niño 2015-2016, le Groupe de travail technique régional sur les transferts monétaires en Afrique australe (SARTCWG) a souligné l’importance des transferts monétaires pour la réponse à la sécheresse dans la région et a identifié des enseignements essentiels. Ces enseignements comprenaient l'importance de l'engagement communautaire dans la conception des programmes, en particulier pour garantir l'équité de la distribution lors de chocs susceptibles de modifier considérablement le profil de ceux considérés comme vulnérables ou susceptibles de se présenter aux programmes de transferts monétaires. L'organisation a également souligné l'importance de l'engagement communautaire pour garantir l'équité de la prise de décision sur l'utilisation de l'argent liquide au niveau des ménages.¹⁹

Stratégies de communication et d’engagement communautaire

L'engagement de la communauté est nécessaire pour la conception de l'information et des programmes ainsi que pour la mise en place de véritables systèmes de communication bidirectionnelle ou de retour d'information communautaire. Pour faciliter l’engagement communautaire, il est important de travailler avec le personnel local du RCCE qui comprend leurs communautés et peut traduire le risque en termes appropriés au niveau local.¹³

Des évaluations appropriées des connaissances locales à l’aide des données existantes (lorsqu’elles sont suffisamment actuelles) doivent être envisagées avant de lancer des campagnes de communication sur les risques. En effet, les activités générales de sensibilisation ne constituent peut-être pas une bonne utilisation des ressources, comme le montrent les exemples suivants. Une étude réalisée en Éthiopie en 2015 a examiné les facteurs affectant les stratégies d’adaptation climatique et a révélé que les facteurs structurels, tels que la pénurie de terres ou le manque d’accès à l’argent ou au crédit, étaient plus souvent cités que le manque d’accès à l’information.²⁰ De même, une étude réalisée en 2023 dans l’ouest du Kenya a examiné les impacts du changement climatique liés au WASH et a conclu que la connaissance des risques de maladies infectieuses et des pratiques d’adaptation appropriées était bonne, tandis que la capacité d’adaptation était limitée par l’accès aux ressources.²¹ Les mécanismes de retour d’information communautaire peuvent aider à identifier les lacunes critiques en matière de connaissances locales et les obstacles locaux importants à l’action adaptative. Ces informations doivent être utilisées parallèlement à celles recueillies lors des évaluations pour comprendre les niveaux locaux de confiance dans les institutions gouvernementales, les différentes organisations d’intervention et les sources d’informations. Ces informations sont essentielles pour déterminer les stratégies locales de RCCE fondées sur des données probantes les plus efficaces.

Compte tenu des obstacles structurels à l’action et de la nature communautaire de nombreuses options de réponse aux événements météorologiques et climatiques, certains auteurs ont souligné les limites d’une approche descendante et axée sur l’individu pour les interventions de communication en faveur du changement de comportement.¹⁷ Dans une étude réalisée en 2021 en Afrique du Sud, la structure des réseaux sociaux a affecté la capacité des agences gouvernementales locales à gérer les risques d'inondation, avec des liens sociaux faibles affectant l'échange de connaissances et la gouvernance des risques d'inondation, et des liens sociaux forts facilitant la cohésion entre les différents acteurs, améliorant l'échange de connaissances. et une meilleure gouvernance des risques d’inondation.²² En outre, une bonne fourniture d’informations ne suffit pas à elle seule à soutenir la mise en œuvre de stratégies de réduction des risques.²³ En effet, outre les obstacles structurels à l'action, les événements climatiques et météorologiques peuvent avoir des effets psychosociaux qui ont des conséquences sur la perception de l'efficacité personnelle des individus, ce qui peut à son tour limiter leur capacité à agir.¹⁷

Malgré les limites de la seule fourniture d’informations, des études suggèrent que les informations prévisionnelles ne sont pas facilement accessibles à ceux qui en ont besoin, une grande partie des personnes interrogées s’appuyant sur les connaissances météorologiques locales. Cela est dû en partie au manque d’accès à l’information scientifique.²⁴ Les améliorations de l’accès à l’information scientifique devraient être combinées aux connaissances locales, aux indicateurs et aux prévisions traditionnels. Il existe un large consensus sur le fait que les prévisions doivent être basées sur l’impact.²⁵ et lié à l'action.²⁶ Les connaissances locales et les stratégies d'adaptation devraient compléter les données scientifiques pour éclairer les stratégies de réponse aux événements météorologiques.²⁷ Les messages sur les réponses adaptatives et les stratégies d’atténuation doivent donc être intégrés aux pratiques locales existantes et refléter les actions qui sont structurellement réalisables pour les populations affectées.

La communauté d’intervention doit viser à mener un travail participatif qui va au-delà des approches classiques de sensibilisation ou de communication pour le changement de comportement. La capacité à réaliser ce travail participatif peut être limitée par l’absence de départements de communication établis dans les ministères gouvernementaux concernés. Par exemple, au Malawi, c’est pour cette raison que les communications sur les événements météorologiques ou climatiques sont dirigées par des météorologues plutôt que par des spécialistes de la communication. Le renforcement des capacités des partenaires peut donc nécessiter des efforts et des ressources supplémentaires, et il peut être plus difficile d'adopter une approche participative dans la conception de produits de communication ou d'information.²⁸ De plus, les spécialistes du RCCE sont souvent « logés » au sein des ministères de la santé et ont des liens formels limités avec les mécanismes de coordination de la gestion des catastrophes. L’élaboration d’alertes multirisques liées à des résultats et à des actions sectoriels spécifiques peut également s’avérer plus difficile dans des contextes où la capacité gouvernementale de communication sur les risques est cloisonnée ou limitée.

Dans les situations où la capacité de communication météorologique est limitée, il peut être important de travailler avec et de former des journalistes et des organismes de médias pour aider à faire comprendre au public les effets probables d’El Niño et les stratégies d’atténuation appropriées au niveau local. Ces efforts sont particulièrement importants étant donné la tendance des médias à « se désintéresser » des reportages sur El Niño ou d'autres événements climatiques en dehors des situations extrêmes.⁶ Travailler avec et par l’intermédiaire des médias locaux peut également contribuer à garantir que la communication sur les risques est adaptée aux besoins linguistiques locaux, même s’il convient d’envisager de communiquer avec des populations faiblement alphabétisées.¹³ Le Série de dialogues avec les médias et cafés des médias de l'ESAR RCCE offrir des opportunités de mettre en relation des journalistes avec des experts, de partager et de répondre aux préoccupations de la communauté, et de contribuer à boucler la boucle de rétroaction en fournissant des réponses appropriées aux journalistes.

Des produits de gestion de l’information bien conçus, tels que des infographies et des cartes, peuvent faciliter la prise de décision ainsi que la coordination des partenaires.²⁹ Les cartes peuvent être utiles en particulier lorsque les gens ont accès à Internet et sont habitués à interpréter les informations dans ce format. Cependant, comme la plupart des produits d’alerte précoce, les cartes doivent être fournies à un niveau suffisamment local, être liées à l’action et idéalement coproduites avec les communautés à risque ou affectées.²⁶

La coproduction d’informations scientifiques et de plans d’intervention entre producteurs et utilisateurs d’informations peut contribuer à garantir que les stratégies d’atténuation et d’intervention sont adaptées au niveau local et tiennent compte des systèmes de connaissances autochtones.¹² Le Département météorologique du Kenya a travaillé avec les agriculteurs locaux pour intégrer leurs indicateurs de prévision locaux dans des prévisions climatiques adaptées localement et co-développer des stratégies de réponse agricole appropriées.³⁰ La coproduction nécessite des mécanismes de rétroaction communautaire bidirectionnels fonctionnels, significatifs, où les membres de la communauté peuvent voir la preuve que leurs commentaires entraînent des changements dans les programmes. L’établissement des bons mécanismes de feedback nécessite à son tour l’engagement de la communauté pour déterminer les préférences en matière de feedback.¹⁹ Par exemple, un programme de transfert d’argent au Swaziland et au Malawi lors du dernier épisode El Niño a établi que l’utilisation d’un numéro gratuit était plus efficace que d’autres mécanismes de retour d’information, les utilisateurs invoquant cette préférence pour des raisons de confidentialité.¹⁹ Les préférences des canaux pour les commentaires de la communauté sont susceptibles de varier considérablement d’un pays à l’autre et au sein d’un même pays, et elles doivent être déterminées sur la base des connaissances et des évaluations locales.

Canaux de communication

Les stratégies de communication doivent adopter des approches multicanaux qui tiennent compte des obstacles locaux à l’accès à l’information, notamment la couverture des télécommunications, l’alphabétisation, la langue et la vulnérabilité sociale. L’identification des canaux de communication appropriés pour la fourniture de communications sur les risques ou d’informations d’avertissement nécessite un examen attentif. L’utilisation de canaux inappropriés peut affecter l’adoption des messages de communication et d’atténuation des risques.¹³ Les populations rurales et les agriculteurs peuvent ne pas avoir accès à la télévision ou aux smartphones,³¹ une stratégie multicanal sera donc probablement nécessaire pour garantir que la vulnérabilité météorologique et climatique ne soit pas encore aggravée par un accès réduit à l’information.¹³

Il est important de cartographier les manières dont différents groupes accèdent aux informations de prévision afin de faciliter la sélection des canaux appropriés, en particulier parce que la manière dont les gens s'intéressent aux informations climatiques peut être différente de celle d'autres sujets. Une étude réalisée au Zimbabwe a révélé que malgré un accès généralisé aux téléphones, les gens étaient plus susceptibles de s'appuyer sur la radio pour obtenir des informations climatiques que pour d'autres sujets, où les téléphones portables étaient plus courants.³²

En l’absence de temps ou de ressources pour mener un exercice de cartographie des canaux, les données existantes peuvent fournir une indication sur les préférences des canaux. Par exemple, une étude systématique publiée en 2020 sur les besoins de communication pour les services météorologiques et climatiques en Afrique subsaharienne a révélé que les agriculteurs affichaient une forte préférence pour la radio et que les préférences en matière de canaux de communication étaient globalement cohérentes entre les différents groupes d'agriculteurs.²⁵ L'examen a également révélé que les décisions agricoles étaient influencées positivement par la traduction des informations pertinentes dans les langues locales, la transmission des informations prévisionnelles via les téléphones portables, la diffusion de messages radio via les stations de radio locales et pas seulement nationales, et la garantie que les émissions destinées aux agriculteurs étaient bien programmées. autour des activités agricoles.²⁵ Même si la radio peut être un canal préféré dans certains contextes et pour certains groupes, la radio nationale offre rarement des détails basés sur les spécificités du lieu ou sur une adaptation très adaptée aux besoins des utilisateurs finaux.³³ L’engagement des stations de radio communautaires peut contribuer à compenser ce phénomène en garantissant une approche hyperlocale basée sur le dialogue.³⁴

Les SMS par radio et par téléphone mobile sont des exemples d'outils et de canaux dynamiques qui peuvent être mieux adaptés aux phénomènes en évolution rapide qui peuvent être associés aux événements météorologiques par rapport aux outils statiques, tels que les affiches. La pénétration croissante des téléphones mobiles offre la possibilité de fournir les informations hyperlocales précises dont nous avons besoin. Lorsque la pénétration des smartphones est faible, ces informations peuvent être fournies aux téléphones multifonctions par SMS ou par réponse vocale interactive (IVR). Là où les smartphones sont accessibles, mais où l'alphabétisation est faible, la transmission de messages vocaux dans les langues locales (par exemple, via WhatsApp ou en utilisant des systèmes IVR) est précieuse.^13,25,35

S'engager dans des réseaux à la fois formels et informels pour des activités de communication sur les risques peut faciliter la diffusion, en particulier pour les groupes peu alphabétisés ou présentant d'autres obstacles à l'accès à des canaux plus formels. Une étude réalisée au Botswana a révélé que la plupart des personnes interrogées citent le kgotla (réunions villageoises traditionnelles qui offrent un espace de communication bidirectionnelle) comme principale source crédible d’informations climatiques.¹³ Les organisations paysannes devraient être exploitées comme moyen de diffuser des informations et de recueillir les commentaires de la communauté en travaillant en partenariat avec des groupes qui entretiennent déjà des relations avec ce type d'organisations.²⁵ De même, le personnel de santé devrait également jouer un rôle important, avec des vaccinateurs et des agents de santé communautaires formés pour diffuser les informations intégrées aux activités communautaires de promotion de la santé.

Il peut être utile de cartographier ou d'identifier les comités de gestion de village et les comités de gestion des catastrophes de district ou leurs équivalents locaux, et de travailler en partenariat avec ces structures et d'autres structures de réduction des risques de catastrophe.¹³ Travailler en partenariat avec des agences de réduction des risques de catastrophe peut être utile pour la RCCE et pour les activités de réponse.³⁶ Atteindre les groupes vulnérables peut nécessiter une identification plus précise des groupes et réseaux informels pertinents, tels que les organisations de femmes ou celles qui soutiennent les groupes vulnérables (par exemple, les personnes vivant avec le VIH et le SIDA ou les personnes handicapées).

Vulnérabilité lors d’événements météorologiques et climatiques

Différentes vulnérabilités peuvent se croiser et affecter la prise de décision de manière imprévisible, de sorte que les interventions nécessiteront probablement une réponse multisectorielle aux aléas.⁶ Les interventions d’intervention peuvent devoir inclure une intervention en cas de catastrophe, une aide en espèces, l’installation de forages, la mise à disposition d’une banque alimentaire, la présence constante de camions-citernes et un soutien avec un accès continu aux soins de santé. Les exigences complexes de coordination associées à une réponse multirisques signifient que les systèmes de retour d’information communautaire doivent être étendus pour garantir que les perspectives sur les effets d’El Niño qui vont au-delà de la santé soient collectées, diffusées aux décideurs multisectoriels et traitées de manière coordonnée. Les interventions de RCCE doivent donc être planifiées en partenariat avec l’ensemble des organisations d’intervention, afin de faciliter la signalisation vers les services et d’assurer une réponse cohérente.

La vulnérabilité à El Niño est complexe et recoupe la vulnérabilité géographique et sociale de manière imprévisible et peut évoluer au fil du temps. S’appuyer sur des évaluations de vulnérabilité antérieures peut donner une image incomplète ou inexacte des domaines où les besoins actuels sont les plus grands.^7,12,15,37 Là où les programmes de protection sociale existent déjà, ils ont besoin de temps pour s’adapter aux informations prévisionnelles et identifier les bénéficiaires potentiels et les vulnérabilités, et pour envisager d’élargir les canaux de distribution pour tout soutien qui pourrait être offert.¹² La vulnérabilité sociale peut être plus difficile à saisir que la vulnérabilité géographique et nécessite une connaissance locale approfondie (et donc une approche participative).¹⁵ En outre, certains éléments indiquent que les intervenants humanitaires ont signalé un manque d'accès aux informations sur les communautés vulnérables, ce qui suggère que les informations sur leurs profils, leurs exigences et leurs emplacements doivent être mises à jour de toute urgence et superposées aux données sur les risques, telles que les cartes des risques d'inondation.²⁵

Des groupes spécifiques peuvent être plus vulnérables lors d’événements météorologiques. Les femmes, les personnes vivant avec le VIH, celles qui ont moins d’expérience en matière de phénomènes météorologiques similaires, les personnes issues de communautés linguistiques minoritaires et celles qui connaissent d’autres crises humanitaires sont particulièrement vulnérables et peuvent ne pas être prises en compte par les campagnes de communication dans les médias. Il existe peu de littérature disponible sur les besoins d'information spécifiques des groupes qui sont plus vulnérables lors d'événements météorologiques et climatiques, tels que les réfugiés, les personnes déplacées, les personnes handicapées ou les personnes vivant avec le VIH. Des plans de communication, d’engagement communautaire et de réponse sur mesure sont nécessaires pour ces groupes.

Les femmes peuvent être moins en mesure d’accéder aux informations de prévision ou d’alerte en raison d’un accès réduit à la technologie et/ou de niveaux d’alphabétisation inférieurs. La manière d’impliquer les femmes le plus efficacement doit faire l’objet d’une attention particulière lors de la planification de l’accessibilité ou de la diffusion des communications sur les risques,²⁵ et afin de ne pas désavantager davantage les agricultrices ou les petites exploitantes.

Des analyses sensibles au genre sont également nécessaires pour garantir une répartition équitable des intrants de réponse, en particulier lorsque ceux-ci incluent des transferts monétaires au niveau des ménages qui peuvent avoir des conséquences sur la prise de décision nationale.¹⁹

Les réfugiés et les personnes déplacées peuvent être plus exposés à des conditions météorologiques extrêmes et moins capables de prendre des mesures pour y faire face ou s'adapter. Les personnes handicapées peuvent être plus vulnérables à l'insécurité alimentaire, être moins capables d'échapper aux dangers ou d'évacuer lorsque cela devient nécessaire. Ils peuvent également avoir de plus grandes difficultés à répondre à leurs besoins fondamentaux et perdre l’accès aux technologies d’assistance, telles que les médicaments ou les aides auditives et à la mobilité.^38,39 Les personnes vivant avec le VIH/SIDA issues de milieux socio-économiques défavorisés sont plus vulnérables aux changements dans la sécurité alimentaire et peuvent donc être plus touchées par la pénurie ou la hausse des prix des denrées alimentaires.⁸ De même, les personnes vivant avec le VIH/SIDA peuvent être plus exposées à des maladies d’origine hydrique dont la prévalence augmente en cas d’inondation ou de sécheresse.³⁷ Ce groupe est susceptible d’être confronté à des vulnérabilités concurrentes, qui peuvent créer une tension entre des décisions cruciales susceptibles de maintenir la santé et le bien-être, comme renoncer aux soins de santé au profit du maintien de moyens de subsistance.⁴⁰ Les interventions de communication destinées aux personnes vivant avec le VIH/SIDA devront peut-être être déterminées en partenariat avec des organisations de soutien locales qui, à leur tour, auront besoin de ressources supplémentaires pour élargir la nature et le type de soutien qu'elles offrent lors des impacts liés à El Niño.

Les effets d’El Niño peuvent être imprévisibles et varier d’un événement à l’autre. Les communautés ayant peu d’expérience en matière d’inondations ou de sécheresse, comme celles nouvellement construites dans des zones à haut risque, sont susceptibles d’avoir une perception réduite des risques liés aux événements liés à El Niño.¹² Il peut être nécessaire d'identifier ces communautés et de superposer les informations sur leur emplacement avec des prévisions et des données de danger à jour pour identifier les populations les plus vulnérables.

Les plans de communication des risques devraient tenir compte des communautés linguistiques minoritaires.¹⁷ Autrement, ces communautés pourraient être confrontées à une inéquité en matière d’information et à une plus grande vulnérabilité aux aléas météorologiques et à leurs conséquences.

Les personnes confrontées à des crises humanitaires sont intrinsèquement plus vulnérables lors d’événements météorologiques. Leur vulnérabilité peut augmenter en raison d’un accès réduit aux ressources, d’infrastructures de logement moins robustes et d’une plus grande insécurité alimentaire, qui peuvent toutes être aggravées par une capacité réduite à agir en réponse aux alertes ou à d’autres informations de communication sur les risques. Les événements liés à El Niño sont susceptibles d’accroître les besoins humanitaires de ces communautés, et les plans de RCCE devraient leur accorder une attention particulière.¹⁷

Ressource supplémentaire

Kit thématique de l'événement El Niño – Le Service collectif a organisé une documentation et des produits clés développés par des partenaires pour soutenir l'engagement communautaire dans la préparation à l'événement El Niño et la réponse aux urgences de santé publique qui y sont associées.

Les références

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Remerciements : Nous remercions les personnes suivantes pour leur examen du mémoire : Rachel James (Service collectif), Olivia Tulloch (Organisation mondiale de la santé, OMS), Annemarie ter Veen (OMS), Gefra Fulane (Fédération internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, FICR) , Megan Schmidt Sane (Institut d'études sur le développement, IDS), Tabitha Hrynick (IDS), Lars Otto Naess (IDS) et Juliet Bedford (Anthrologica).

Citation suggérée : Rohan, H. (2023). Préparation à l'information et engagement communautaire concernant El Niño dans la région de l'Afrique orientale et australe. Plateforme des sciences sociales dans l’action humanitaire (SSHAP). www.doi.org/10.19088/SSHAP.2023.026

Publié par l'Institut d'études sur le développement : Novembre 2023.

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À propos de SSHAP : Le Social Science in Humanitarian Action (SSHAP) est un partenariat entre le Institut d'études sur le développement, Anthrologie , CRCF Sénégal, Université de Gulu, Le Groupe d'Etudes Sur Les Conflits Et La Sécurité Humaine (GEC-SH), le École d'hygiène et de médecine tropicale de Londres, le Centre de recherche urbaine de la Sierra Leone, Université d'Ibadan, et le Université de Juba. Ce travail a été soutenu par le Bureau britannique des Affaires étrangères, du Commonwealth et du Développement (FCDO) et Wellcome 225449/Z/22/Z. Les opinions exprimées sont celles des auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles des bailleurs de fonds, ni les opinions ou politiques des partenaires du projet.

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